海南時(shí)政

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　　關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明

　　五大發(fā)展理念領(lǐng)航海南“十三五”——海南“十三五”規(guī)劃建議亮點(diǎn)解讀

中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

(2015年12月3日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過)

　　中共海南省委六屆九次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入討論了“十三五”時(shí)期海南全面建成小康社會(huì)決勝階段的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、海南全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

　　(一)“十二五”時(shí)期海南發(fā)展取得歷史性重大成就。海南“十二五”時(shí)期走過的歷程很不平凡，面對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響、兩次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，萬眾一心，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)邁上一個(gè)大臺(tái)階，國際旅游島建設(shè)取得階段性成果，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展打下了具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五年來，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，預(yù)計(jì)2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值3700億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值40776元、地方一般公共預(yù)算收入636億元、固定資產(chǎn)投資3400億元，與2010年相比，分別增長79%、71%、135%和155%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，以冬季瓜菜為品牌的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增速位居全國前列，以海南生態(tài)軟件園為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速興起，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為我省最具特色、最有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22.7∶23.7∶53.6。

　　五年來，全省人民群眾生活水平大幅提高。預(yù)計(jì)2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26300元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入10900元，與2010年相比，分別增長73%、96%。全省財(cái)政對(duì)民生投入保持總支出的70%以上，人民生活水平顯著提高。教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資拉平，省直和市縣公務(wù)員工資拉平，保障性住房覆蓋面達(dá)33%，醫(yī)保、養(yǎng)保、低保均實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌和覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)均高于全國平均水平，貧困人口減少36.3萬。優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源明顯增加，職業(yè)教育免費(fèi)注冊(cè)上學(xué)，教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　五年來，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。一批意義深遠(yuǎn)的骨干工程圓滿收官或加快建設(shè)：全球唯一的環(huán)島高鐵通車，形成“環(huán)島三小時(shí)交通圈”，“四方五港”建設(shè)布局基本形成，東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電并網(wǎng)發(fā)電，電網(wǎng)主網(wǎng)架基本建成，全省缺電狀況得到基本解決；鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、博鰲機(jī)場建設(shè)、“田字型”高速公路建設(shè)、鳳凰島國際郵輪碼頭、瓊中抽水蓄能電站、紅嶺灌區(qū)水利工程大大加快。一批利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的重大項(xiàng)目順利開工，鋪前大橋、跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程、文昌至瓊海和萬寧至洋浦高速公路、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建、南渡江引水工程等拉開了大建設(shè)的序幕。

　　五年來，全省改革開放有力推進(jìn)。省域“多規(guī)合一”改革成為全國試點(diǎn)，農(nóng)墾管理體制改革初顯成效，行政審批制度改革、司法體制改革、事業(yè)單位改革、農(nóng)村金融改革和文化體制改革順利推進(jìn)。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市，授權(quán)管轄西沙、中沙、南沙的島礁及其海域，常態(tài)化管控聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有效建立，政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大大加強(qiáng)，海南扛起南海維權(quán)維穩(wěn)和保護(hù)開發(fā)的國家擔(dān)當(dāng)，得到中央充分肯定。三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)、儋州升格為地級(jí)市，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批并加速建設(shè)。博鰲亞洲論壇影響力顯著提升。離島免稅購物、落地免簽等國際旅游島政策效應(yīng)不斷放大。海口、三亞列為國家“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南正在成為我國對(duì)外開放的重要窗口。

　　五年來，全省生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。修訂保護(hù)林地、土地、海域、水源等法規(guī)，立法保護(hù)全國最大的東寨港紅樹林濕地保護(hù)區(qū)。取消中部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)GDP考核。在全國率先實(shí)行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動(dòng)”造林150多萬畝，森林覆蓋率達(dá)到62%。大氣、水體、近海海域質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，城鎮(zhèn)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到98.9%。建成一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國一流。

　　五年來，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得重要成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，整治“庸懶散奢貪”“不干事不擔(dān)事”深得民心，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)依法治省，法治保障更加有力。社會(huì)安定有序，百姓安居樂業(yè)，善行義舉層出不窮，“樂東之變”的“三嚴(yán)三實(shí)”經(jīng)驗(yàn)在全國產(chǎn)生影響。鸚哥嶺青年團(tuán)隊(duì)樹起踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀新標(biāo)桿。全省“打違”大見成效。

　　所有這些成就表明，“十二五”時(shí)期的五年，是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升的五年，是海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、百姓得到實(shí)惠最多的五年，是海南生態(tài)品牌擦得最亮、美譽(yù)度和影響力提升最大的五年，是海南政治生態(tài)好、風(fēng)氣正、干勁足的五年。一個(gè)生機(jī)勃勃、和諧穩(wěn)定的海南，一個(gè)綠意盎然、充滿魅力的海南，一個(gè)開放包容、大有希望的海南正站在新的歷史起點(diǎn)上。

　　(二)“十三五”時(shí)期海南發(fā)展面臨的形勢。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，區(qū)域合作更加廣泛、深入。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽嫔罨母?、全方位?duì)外開放將激發(fā)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。從省內(nèi)看，海南區(qū)位、氣候、資源獨(dú)特，后發(fā)優(yōu)勢明顯，國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快三沙建設(shè)等是我省難得的重大歷史機(jī)遇，重點(diǎn)領(lǐng)域改革將釋放出更多紅利，“互聯(lián)網(wǎng)+”、海洋經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化等新的增長動(dòng)力將拓展更大發(fā)展新空間。同時(shí)，海南仍屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；市場發(fā)育不充分，制約發(fā)展的體制機(jī)制問題依然存在；對(duì)外開放力度、社會(huì)文明程度與國際旅游島要求不相適應(yīng)；社會(huì)治理能力和基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)；專業(yè)型、領(lǐng)軍型高端人才不足；保持和提升綜合環(huán)境質(zhì)量難度加大。

　　綜合判斷，“十三五”時(shí)期海南如期全面建成小康社會(huì)既具有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰(zhàn)，全省上下必須堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，補(bǔ)長短板，全面完成“十三五”確定的宏偉目標(biāo)。

　　(三)“十三五”時(shí)期海南發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，搶抓國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強(qiáng)特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保海南如期全面建成小康社會(huì)。

　　“十三五”時(shí)期，必須遵循以下原則：

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須牢牢把握海南欠發(fā)達(dá)的基本省情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)新常態(tài)，保持中高速增長。實(shí)施“多規(guī)合一”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陸海統(tǒng)籌，軍民融合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　堅(jiān)持改革開放。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，突破體制機(jī)制障礙，增創(chuàng)國際旅游島發(fā)展新優(yōu)勢。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，將海南建設(shè)成立足亞洲、面向世界的重要國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺(tái)。

　　堅(jiān)持生態(tài)立省。必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　堅(jiān)持保障和改善民生。必須立足于建設(shè)海南百姓的幸福家園，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提高公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，共享實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展成果。

　　堅(jiān)持依法治省。必須把強(qiáng)化社會(huì)治理和管理放在更加突出位置，用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治海南，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，確保中央重大決策部署在海南不折不扣地貫徹落實(shí)。馳而不息地抓好作風(fēng)建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　二、“十三五”時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

　　今后五年，海南要在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

　　——經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高。到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

　　——民生保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。確保47.4萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，5個(gè)國定貧困縣全部摘帽，300個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)。

　　——社會(huì)治理管理能力大幅提高。強(qiáng)化社會(huì)治理成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平進(jìn)一步提高。

　　——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力深化體制機(jī)制改革

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。海南落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，建立健全充滿活力的體制機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的優(yōu)選之地。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革。實(shí)施《海南省總體規(guī)劃》，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。明確主體功能分區(qū)，明確十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”、百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌布局，劃定生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等管控紅線，限定開發(fā)建設(shè)邊界，合理確定土地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源等核心資源的開發(fā)時(shí)序、規(guī)模和強(qiáng)度。

　　建立健全實(shí)施“多規(guī)合一”的長效機(jī)制。探索建立獨(dú)立、高效、權(quán)威的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺(tái)。發(fā)揮好《海南省總體規(guī)劃》對(duì)各部門規(guī)劃、各市縣規(guī)劃的管控、約束和指導(dǎo)作用。完善省與市縣規(guī)劃分級(jí)管理體制，全面提升規(guī)劃管控能力。適時(shí)出臺(tái)“多規(guī)合一”改革的相關(guān)法規(guī)。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任追究、信息公開等制度。加強(qiáng)土地、海域、財(cái)稅、投融資和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼邉?chuàng)新。形成與“多規(guī)合一”相配套的制度保障體系。

　　(二)強(qiáng)力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，通過引入資金、技術(shù)、管理等方式推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟(jì)新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國資監(jiān)管體制。推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，用兩年時(shí)間，把國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。積極開展農(nóng)場農(nóng)用地使用清理規(guī)范行動(dòng)。實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等“八大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園等“八大園區(qū)”。使墾區(qū)職工群眾生活有明顯改善。

　　(三)加快推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度取消和下放行政審批事項(xiàng)，最大限度減少和制約行政審批自由裁量權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。整合規(guī)范前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，編制監(jiān)管清單，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少審批申報(bào)材料和縮短審批時(shí)限，全省實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和全流程陽光審批，使用“一張審批網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全省四級(jí)全覆蓋。提供跨部門“一站式”在線辦事服務(wù)。建成電子證照庫，探索異地受理、全省通辦。試行“規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”、企業(yè)“承諾公示制”、多部門“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”、“一個(gè)窗口”服務(wù)模式、項(xiàng)目“非禁即入”、項(xiàng)目退出機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目審批明顯提速。

　　(四)穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。落實(shí)司法責(zé)任制職責(zé)清單制度。重點(diǎn)推進(jìn)主審法官、合議庭、檢察官辦案責(zé)任制改革，落實(shí)主審法官、檢察官的辦案權(quán)責(zé)。改革審判委員會(huì)制度。推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立健全監(jiān)督機(jī)制和懲戒制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建立法官、檢察官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立司法雇員制。建立健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度。加快推進(jìn)省以下法院、檢察院的人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理。建立和完善社區(qū)矯正制度。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　(五)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到戶登記頒證工作。健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。深化農(nóng)村金融綜合改革，健全農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力與水平。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)文昌市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。推進(jìn)供銷社改革和國有林場改革。

　　(六)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善省以下財(cái)政體制，科學(xué)合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，逐步消除省與市縣間共享稅種分成比例的差異。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍擴(kuò)大到所有市縣。整合統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持扶貧開發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)競爭性領(lǐng)域財(cái)政資金投入方式轉(zhuǎn)變，減少無償補(bǔ)助。創(chuàng)新我省公共服務(wù)供給機(jī)制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。深化國稅、地稅征管體制改革，開展消費(fèi)稅改革試點(diǎn)。鞏固和完善財(cái)政國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、會(huì)計(jì)集中核算等制度。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度改革，防范系統(tǒng)性財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。

　　(七)發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和有效投資、擴(kuò)大出口的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換。積極吸引外來消費(fèi)，挖掘和拓展服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)潛力和空間，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力。把投資重點(diǎn)放在補(bǔ)短板上，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的投資，切實(shí)提高投資效益。努力擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口，增強(qiáng)對(duì)外市場競爭優(yōu)勢。

　　(八)增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力。推動(dòng)國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司，鼓勵(lì)國有企業(yè)開展股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，提高資本運(yùn)營效益。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。對(duì)國有企業(yè)實(shí)行分類考核。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。加快對(duì)民企開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。降低民營企業(yè)成本，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　(九)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把促進(jìn)科技成果市場化、資本化、產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)，推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入，實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)研發(fā)基地，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展；擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。海南落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點(diǎn)，重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、陸海統(tǒng)籌、軍民融合、“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發(fā)展格局。

　　(一)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)揮《海南省總體規(guī)劃》的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)紅線、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一籌劃海南本島和南海海域兩大系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)、資源利用、功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施保障。謀劃“海澄文”一體化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展，保育中部生態(tài)核心區(qū)。以環(huán)島高鐵、高速公路、機(jī)場、港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。

　　(二)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會(huì)多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)”的要求，高水平打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與就業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚相統(tǒng)一。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度。推進(jìn)儋州、瓊海、文昌、海口演豐鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

　　建設(shè)宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，嚴(yán)禁大拆大建、砍樹毀林、填湖填河填灣，延續(xù)村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村就地美化提升。強(qiáng)化農(nóng)房報(bào)建和民居風(fēng)貌管控。加強(qiáng)華僑南洋風(fēng)格、民族村落、古鎮(zhèn)古村和特色民居保護(hù)，傳承海南鄉(xiāng)村歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

　　(三)促進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　推動(dòng)旅游產(chǎn)品由觀光型向度假休閑型轉(zhuǎn)型升級(jí)。把開發(fā)適應(yīng)市場需求、高品質(zhì)、有特色的旅游產(chǎn)品作為主攻方向，做優(yōu)做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、購物餐飲、婚慶會(huì)展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造觀瀾湖、?；◢u、亞特蘭蒂斯等一批具有核心競爭力的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，加快建設(shè)海洋主題公園、航天主題公園、電影主題公園。實(shí)現(xiàn)西沙郵輪旅游常態(tài)化。最大限度放大離島免稅購物政策效應(yīng)，深度開發(fā)富有地方特色、文化內(nèi)涵、品質(zhì)優(yōu)良、實(shí)用適用的旅游商品，滿足游客需求，提升消費(fèi)水平。高水平開發(fā)特色精品旅游線路，促進(jìn)農(nóng)旅融合、工旅融合，加快構(gòu)建“旅游＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化旅游軟環(huán)境，促進(jìn)旅游發(fā)展模式由景區(qū)、景點(diǎn)、賓館、飯店向全域全民旅游轉(zhuǎn)變，拓展海南旅游空間和公眾參與度。加強(qiáng)全省群眾性旅游服務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

　　推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快放開醫(yī)療健康服務(wù)市場，用足用好國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特殊政策并爭取逐步擴(kuò)大到全島，培育健康產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)醫(yī)學(xué)、科研和高端再教育機(jī)構(gòu)，建立健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地、世界新型醫(yī)療與健康組織常駐地和國際論壇。大力發(fā)展健康服務(wù)職業(yè)教育。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老與醫(yī)藥醫(yī)療、保健養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康體、度假旅游等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，打造國際一流的養(yǎng)生健康島。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，培育電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、服務(wù)外包、數(shù)字內(nèi)容、衛(wèi)星導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)。

　　推動(dòng)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等新興金融業(yè)態(tài)。培育會(huì)展業(yè)龍頭企業(yè)，打造品牌會(huì)展。促進(jìn)物流與電子商務(wù)融合，促進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)與旅游融合，積極試辦國際通行的文化娛樂項(xiàng)目，放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效應(yīng)。加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(四)把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成海南富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高畝產(chǎn)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)型。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”。調(diào)整瓜菜品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)好冬季瓜菜生產(chǎn)基地。推動(dòng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)好天然橡膠基地。落實(shí)《國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃(2015-2025)》，打造國家級(jí)種子展示交易中心，建設(shè)好南繁基地。建設(shè)好高品質(zhì)、高附加值的熱帶水果和花卉基地。加快建設(shè)中心漁港，建設(shè)好水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和海洋捕撈基地，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展牛、羊、奶、蛋等自給不足品種和本地畜禽品種，建設(shè)好國家無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

　　積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)政策支持，大力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。整合涉農(nóng)財(cái)政資金，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控保障機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，把機(jī)械化、信息化、智能化貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、流通的全過程，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機(jī)、安全的農(nóng)產(chǎn)品名牌。支持屯昌推進(jìn)全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地“智慧工廠”模式。著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。

　　加速延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。制定支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)的政策措施。以熱作、畜禽、水產(chǎn)、林木等產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)向園區(qū)集中，支持建設(shè)一批集科研、培訓(xùn)、加工、貯運(yùn)、觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與“網(wǎng)上菜籃子”工程。

　　(五)集約集群發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持以園區(qū)為載體、港口為依托、高科技為引領(lǐng)、節(jié)能環(huán)保為前提，集約集群發(fā)展新型工業(yè)，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目、骨干企業(yè)向園區(qū)聚集。推動(dòng)建立園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，最大限度簡化園區(qū)內(nèi)審批手續(xù)。把洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)和綜合保稅區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、臨高金牌港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)等建成開放程度高、規(guī)劃水平高、聚集能力強(qiáng)的示范園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)文昌航天產(chǎn)業(yè)園，美蘭、鳳凰、博鰲通用航空等臨空產(chǎn)業(yè)園。

　　(六)實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　構(gòu)建陸?？找惑w化互聯(lián)互通的“路網(wǎng)”。建成“田字型”高速公路、國道省道、環(huán)島濱海旅游觀光公路、鄉(xiāng)村公路互聯(lián)互通的公路網(wǎng)；推進(jìn)湛江至?？诟咚勹F路融入國家高鐵網(wǎng)；完成美蘭國際機(jī)場二期和鳳凰國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，建成運(yùn)營博鰲機(jī)場，開工建設(shè)儋州機(jī)場；多措并舉增開國際航線，力爭開辟洲際直飛航線，重點(diǎn)構(gòu)建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達(dá)通暢的航線網(wǎng)絡(luò)；整合全省港口資源，加快推進(jìn)“四方五港”建設(shè)和功能轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)國內(nèi)外港航企業(yè)參與建設(shè)和管理，促進(jìn)港口管理升級(jí)；加快鳳凰島國際郵輪母港二期工程建設(shè)，建成能夠?？慷嗨亦]輪的環(huán)球郵輪航線必停港，打造亞洲最大的綜合郵輪母港。

　　打造安全穩(wěn)定綠色智能的“電網(wǎng)”。實(shí)現(xiàn)全省“雙回路跨海聯(lián)網(wǎng)、雙環(huán)網(wǎng)沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網(wǎng)架格局。構(gòu)建以清潔煤電、核電為主力電源，燃?xì)夂统樗钅転檎{(diào)峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)網(wǎng)改造力度。加快建設(shè)覆蓋全島的電動(dòng)汽車充電站(樁)。

　　構(gòu)筑現(xiàn)代通信“光網(wǎng)”。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，建設(shè)開放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“數(shù)字海南”。

　　建設(shè)覆蓋全省的天然“氣網(wǎng)”。實(shí)施“氣化海南”工程。加快海上油氣田開發(fā)建設(shè)，以洋浦LNG倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海上氣田為依托，建設(shè)瓊粵天然氣管線和環(huán)島天然氣管網(wǎng)，建成文昌、瓊海、萬寧、陵水至三亞的高壓天然氣管線，逐步實(shí)現(xiàn)氣化全省市縣城區(qū)和主要城鎮(zhèn)。

　　構(gòu)建全島均衡協(xié)調(diào)生態(tài)“水網(wǎng)”。實(shí)施全省水系連通建設(shè)工程，建設(shè)紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等工程，做好大廣壩灌區(qū)、松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推進(jìn)昌化江、南渡江、萬泉河等重要江河水環(huán)境保護(hù)與流域綜合整治工程。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化和水利工程管理體制改革。

　　(七)實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。落實(shí)好《關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》。把壯大海洋經(jīng)濟(jì)作為新的增長點(diǎn)，加快發(fā)展海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物制藥業(yè)、南海油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、臨港工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技興海和人才強(qiáng)海，積極引進(jìn)國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機(jī)構(gòu)落戶入駐，支持建設(shè)海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)中國(海南)海洋生態(tài)研究中心，爭取主辦中國(海南)國際海洋旅游博覽會(huì)。建立海洋生態(tài)文明示范區(qū)，開展海域海島和藍(lán)色海灣綜合整治行動(dòng)，形成藍(lán)色生態(tài)屏障。加快海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系建設(shè)，提高海洋公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化南海漁業(yè)管控，提升漁業(yè)執(zhí)法能力。著力從落實(shí)開放政策、構(gòu)建投融資體制、設(shè)立海關(guān)等口岸管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)三沙戰(zhàn)略腹地等方面，加快三沙建設(shè)發(fā)展。

　　(八)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。健全軍民深度融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度體系。積極搭建軍地資源共享平臺(tái)和軍民融合信息平臺(tái)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。深入開展“雙擁共建”，不斷鞏固發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)海上動(dòng)員力量建設(shè)，提高海上維權(quán)維穩(wěn)能力，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

　　(九)推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入開展海南文明大行動(dòng)。

　　大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，褒獎(jiǎng)善行義舉，繼續(xù)開展“海南省道德模范”“感動(dòng)海南十大人物”和“忠誠無限—最美村官”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育和網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)和誠信建設(shè)制度化，加強(qiáng)社會(huì)丑陋現(xiàn)象和不講衛(wèi)生、不守秩序、不講誠信、不講公德等不文明行為的治理，著力引導(dǎo)形成尊德崇禮、文明向上的社會(huì)風(fēng)尚。支持海口、瓊海等市縣創(chuàng)建全國文明城市，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)全民閱讀。

　　實(shí)施重大文化體育工程。建設(shè)海南省音樂廳、美術(shù)館、群藝館、體育中心、婦女兒童活動(dòng)中心等公共文體場館，完善市縣圖書館、文化館和文體廣場建設(shè)，健全農(nóng)村文化活動(dòng)場所。支持省歌舞團(tuán)及附屬學(xué)校、省民族歌舞團(tuán)、省文化藝術(shù)學(xué)校、瓊中女子足球?qū)W校建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)中西部和水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)性發(fā)掘利用，建設(shè)國家南海博物館、國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南?；亍?/p>

　　繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造一批有廣泛影響的精品力作。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，制定和實(shí)施瓊劇傳承發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃，培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)作演出。支持省社科聯(lián)(院)一體化建設(shè)。

　　五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。海南落實(shí)綠色發(fā)展的理念，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，以對(duì)中華民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，倍加珍愛、精心呵護(hù)得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固提升大氣、水體等質(zhì)量指標(biāo)，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

　　(一)扎實(shí)開展大氣、水體質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)。把生態(tài)保護(hù)立法和制度建設(shè)作為鞏固提升海南生態(tài)質(zhì)量的首要任務(wù)。加快出臺(tái)大氣和水污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線管理、中部生態(tài)核心區(qū)保護(hù)管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等方面的法規(guī)。堅(jiān)決依法依規(guī)保護(hù)岸線、海島、森林、河流、礦產(chǎn)、南繁育種基地、基本農(nóng)田、濕地等寶貴資源，嚴(yán)守生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。逐年提高對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。謀劃建設(shè)海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。

　　(二)全面開展綠色清潔生產(chǎn)行動(dòng)。著力發(fā)展低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)蓄能型集中供冷、可再生能源利用、綠色照明等節(jié)能環(huán)保技術(shù)。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。推廣綠色建筑。積極發(fā)展清潔能源，加快建設(shè)一批垃圾焚燒發(fā)電廠。推動(dòng)?xùn)|方建設(shè)新能源示范市。

　　(三)大力開展“雙控”行動(dòng)。開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程；實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

　　(四)強(qiáng)力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，完善城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，嚴(yán)格控制水環(huán)境主要污染物排放。實(shí)施建筑工地、道路運(yùn)輸精細(xì)化管理。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。大力推廣“戶清掃分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，以及生活污水人工濕地處理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索推行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，開展環(huán)保督察巡視。建立全省統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，探索建立公、檢、法環(huán)保機(jī)構(gòu)。

　　(五)持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。依法依規(guī)保護(hù)和管理自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、重點(diǎn)水源地、重要海域。實(shí)施國家及我省主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)中部山區(qū)熱帶雨林國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易。完善無居民海島保護(hù)與利用法規(guī)制度。重點(diǎn)保護(hù)濱海防護(hù)林、紅樹林、珊瑚礁、天然濕地等自然生態(tài)空間，禁止侵占、破壞、買賣或其他非法轉(zhuǎn)讓灘涂濕地資源。支持三亞“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　讓全島人民喝上安全水。強(qiáng)化保護(hù)南渡江、昌化江、萬泉河等各大河流流域和松濤水庫、紅嶺水庫等大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林，適當(dāng)提高重大水源涵養(yǎng)地居民生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)恢復(fù)水土流失區(qū)、沿海防護(hù)林等生態(tài)敏感脆弱區(qū)。

　　六、堅(jiān)持開放發(fā)展，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。海南落實(shí)開放發(fā)展的理念，必須搶抓國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以開放倒逼改革、以開放促推發(fā)展，開放一切可以開放的領(lǐng)域，全方位提升國際旅游島的對(duì)外開放度。

　　(一)加快形成對(duì)外開放新體制。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快建設(shè)高度開放、國際化的旅游特區(qū)，搭建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化合作綜合平臺(tái)。爭取國家支持建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以?？?、三亞、洋浦為平臺(tái)整合全省港口港航港務(wù)資源，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”空港、海港貿(mào)易物流樞紐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。用好用足用活國家賦予海南的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運(yùn)港退稅等各項(xiàng)開放政策，開放和發(fā)展金融保險(xiǎn)、航運(yùn)物流、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　(二)全力打造國家外事活動(dòng)基地。健全海南服務(wù)與利用博鰲亞洲論壇聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，配合中央做好高層次外交活動(dòng)，充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動(dòng)力，全方位開展國際經(jīng)貿(mào)文化交流海南主題活動(dòng)，舉辦“中國—東盟省市長對(duì)話”、“21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)合作”分論壇、創(chuàng)新“一帶一路”普惠金融模式分論壇及南海議題分論壇。以?？?、三亞、瓊海(博鰲)、萬寧為基點(diǎn)，建設(shè)好最美國家外事活動(dòng)基地。

　　(三)積極推動(dòng)構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。加強(qiáng)與環(huán)南海區(qū)域國家和地區(qū)合作，推動(dòng)環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。進(jìn)一步完善南海氣象觀測、海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)、海嘯預(yù)警等科研服務(wù)保障設(shè)施，加快推進(jìn)南海油氣資源開發(fā)和服務(wù)保障基地、海上應(yīng)急救援基地建設(shè)。謀劃建設(shè)南海國際航線中轉(zhuǎn)補(bǔ)給站，吸引國際班輪在我省開展中轉(zhuǎn)、裝卸、搭載業(yè)務(wù)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)物流。支持省內(nèi)企業(yè)“走出去”。

　　(四)打造“絲路國家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)帶”。推動(dòng)開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的郵輪航線和直飛航線，推動(dòng)與國內(nèi)外主要郵輪港口城市共同開發(fā)“一程多站”郵輪旅游。借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　　(五)全面擴(kuò)大對(duì)外人文交流。推動(dòng)中國—東盟教育培訓(xùn)中心、中國—東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心等落戶海南。依托中非合作圓桌會(huì)議、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、世界華文傳媒經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)和中國南海研究院、中國(海南)改革發(fā)展研究院、海南文化傳媒機(jī)構(gòu)，密切與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。積極推進(jìn)媽祖文化交流，抓緊籌建海南華僑紀(jì)念館。建成南海佛學(xué)院，打造面向東南亞的佛教文化交流基地。

　　七、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)

　　共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。海南落實(shí)共享發(fā)展的理念，必須堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，切實(shí)保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建全面小康社會(huì)、共享改革發(fā)展成果。

　　(一)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程。按照“三年攻堅(jiān)脫貧、兩年鞏固提升”目標(biāo)要求，加大財(cái)政金融支持力度，整合各類扶貧資金，集中投向、重點(diǎn)攻堅(jiān)。因人因戶因地施策，多管齊下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對(duì)所有貧困戶適齡孩子實(shí)行免費(fèi)上職校、上高中，抓好貧困人口職業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增強(qiáng)脫貧造血功能。對(duì)適宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，優(yōu)先抓緊解決通路、通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)問題，立足當(dāng)?shù)刭Y源做大做強(qiáng)熱帶特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。對(duì)位于白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷工程，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、留得住、能致富。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，由社會(huì)保障兜底，因病致貧的要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助。

　　提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)利用能源資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)市縣脫貧工作主體責(zé)任，簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考核，對(duì)5個(gè)國定貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、軍警部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)等定點(diǎn)扶貧工作，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。

　　(二)實(shí)施教育質(zhì)量全面提升工程。全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)教育公平，優(yōu)先保障教育投入。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)辦學(xué)條件。加大公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵(lì)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，基本普及學(xué)前三年教育。辦好職業(yè)教育、特殊教育。繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)。加快推進(jìn)教育信息化。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　全面普及高中階段教育。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)行普通高中免費(fèi)教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　提高高等教育服務(wù)地方發(fā)展的能力。提升高校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)水平。支持海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院加快建設(shè)，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持海南熱帶海洋學(xué)院等高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際旅游學(xué)院。

　　(三)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，積極發(fā)展就業(yè)容量大、勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織承接政府培訓(xùn)項(xiàng)目。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

　　(四)實(shí)施增加城鄉(xiāng)居民收入工程。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，健全由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機(jī)制，健全市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民增收工程，千方百計(jì)拓寬渠道增加農(nóng)民工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率過低、工傷保險(xiǎn)參加率過低、拖欠工資案件頻發(fā)等問題。

　　(五)實(shí)施完善社會(huì)保障制度工程。增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。完善低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。健全社區(qū)服務(wù)體系。統(tǒng)籌救助體系，確保困難群眾基本生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展救濟(jì)互助。

　　擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。改革完善醫(yī)保支付方式。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)體系。

　　(六)實(shí)施建設(shè)健康海南工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善“東西南北中五大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心”，構(gòu)建“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”；實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上醫(yī)院、疾病防控機(jī)構(gòu)和中醫(yī)機(jī)構(gòu)能力。建立完善疾病防控、婦幼健康服務(wù)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生和結(jié)核病防控、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急等五大體系。完善基層醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。完善分級(jí)診療制度，強(qiáng)化健康管理工作，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，確保用藥安全。倡導(dǎo)全民健身。

　　著力創(chuàng)建食品安全省，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善“食品藥品法人承諾制”審批模式。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的質(zhì)量追溯體系。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)監(jiān)測、上市檢測、持證出島制度，建立“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制”，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣(市)。

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，改革完善管理服務(wù)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，解決出生人口性別比偏高，做好優(yōu)生優(yōu)育工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。保障婦女和未成年人權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系。

　　八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)海南“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

　　(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，建立健全黨建工作考核指標(biāo)體系。積極探索完善凝聚黨建工作合力的具體措施，完善信息發(fā)布制度。

　　切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到干部選拔任用、教育培訓(xùn)和日常監(jiān)督管理中。突出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　全面加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，提升領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

　　持之以恒地狠抓反腐倡廉建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府20條規(guī)定精神，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，促使廣大干部時(shí)時(shí)處處事事踐行“三嚴(yán)三實(shí)”；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造忠誠擔(dān)當(dāng)、廉潔實(shí)干、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的政治生態(tài)。

　　(二)實(shí)施依法治省戰(zhàn)略。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省法規(guī)規(guī)章更加完備、法治實(shí)施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，黨內(nèi)法規(guī)更加完善。完善地方立法工作機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。加快形成完備的法律規(guī)范體系，做到重大改革于法有據(jù)。加強(qiáng)法治教育，推進(jìn)全民守法。

　　(三)全力強(qiáng)化社會(huì)治理。堅(jiān)持發(fā)展與治理管理并重，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，充分運(yùn)用法治方式、科技手段、社會(huì)力量抓好治理管理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。

　　加強(qiáng)旅游市場治理，開展游客權(quán)益保護(hù)行動(dòng)。完善旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、行業(yè)規(guī)范等旅游法規(guī)。堅(jiān)決遏制高額回扣、偷稅漏稅、欺客宰客等不正當(dāng)行為，嚴(yán)肅懲治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、旅行社部門“承包掛靠”，堅(jiān)決打擊無證、無照經(jīng)營的“黑社”“黑導(dǎo)”。開展旅游市場安全、質(zhì)量、秩序大檢查和打假打非專項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)探索“旅游警察綜合執(zhí)法”模式，發(fā)揮旅游市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室作用，形成部門聯(lián)動(dòng)、快速辦案的良性機(jī)制。調(diào)動(dòng)媒體、游客等社會(huì)力量廣泛參與監(jiān)督，努力營造誠信規(guī)范、溫馨周到的旅游環(huán)境，提升海南的旅游軟實(shí)力。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安海南。整合公安、綜治、應(yīng)急等資源，進(jìn)一步完善“警務(wù)信息智能島”和海島型立體化治安防控體系；落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制；健全信訪工作責(zé)任制，形成“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決信訪問題的體制機(jī)制；建立專項(xiàng)整治與綜合治理相結(jié)合的常態(tài)化打擊整治機(jī)制，深入實(shí)施打黑除惡、禁賭禁毒、嚴(yán)打“兩搶一盜”、緝槍治爆等專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治行動(dòng)；加強(qiáng)環(huán)瓊海上安全防控圈和環(huán)島海岸口岸防控圈建設(shè)；健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警通報(bào)機(jī)制和平臺(tái)，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問題。

　　加強(qiáng)民生突出問題治理，確保群眾利益不受損害。強(qiáng)力持續(xù)整治在低保、醫(yī)保、大棚補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)等民生資金方面出現(xiàn)的虛報(bào)造假、冒領(lǐng)套取、優(yōu)親厚友、貪污受賄等現(xiàn)象，完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，確?；菝裾卟宦淇?。完善農(nóng)產(chǎn)品交易法規(guī)，大力支持建設(shè)公益性農(nóng)貿(mào)市場，打破“綁架”和“壟斷”海南蔬菜定價(jià)權(quán)的利益格局，鐵腕鏟除蔬菜流通領(lǐng)域不法利益鏈條，嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”問責(zé)機(jī)制，讓海南人民群眾吃上便宜菜。找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥施治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的上好學(xué)難、找好醫(yī)生看病難等問題。

　　加強(qiáng)城市綜合治理，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。扎實(shí)解決交通擁堵、垃圾圍城、水患內(nèi)澇、小區(qū)物業(yè)管理無序、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、違法建筑等問題。推廣三亞打擊違法建筑的做法，用三年時(shí)間深入開展全省違法建筑集中整治行動(dòng)，全面遏制違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)違建增量基本控制、存量基本整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)全部納入法治化軌道。以加強(qiáng)整治違法建筑信息化建設(shè)為突破口，打造數(shù)字化城市管理，提升城市治理水平。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。建立人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)避難場所建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。深入貫徹總體國家安全觀，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，加強(qiáng)國家安全審查，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。健全新型社會(huì)組織體制機(jī)制，建立基層組織民主協(xié)商制度。

　　(四)廣泛動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全省各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外海南兒女大團(tuán)結(jié)。

　　(五)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，發(fā)揮宜居與宜業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。完善顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)等柔性引才用才機(jī)制，以更有力有效的措施引進(jìn)用好“高精尖缺”人才。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才支持力度。建立一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引瓊屬華人華僑人才回海南創(chuàng)業(yè)。

　　(六)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)決落實(shí)本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。

　　全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和全省各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新、苦干實(shí)干，為海南全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)國際旅游島，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗！