全國(guó)人大常委會(huì)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 促進(jìn)依法行政、公正司法

　　3月9日(星期三)下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說明。

　　張德江

　　四、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。

　　(一)加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來，常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。

　　委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)赴地方開展監(jiān)督檢查，在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告，主持常委會(huì)專題詢問。注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽取審議相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上，2015年專門安排聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告；還聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　常委會(huì)抓住法律實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題、完善制度的意見建議，督促和推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見提出的建議，積極研究制定整改落實(shí)措施，解決了一批實(shí)際問題，健全完善了相關(guān)制度機(jī)制。

　　針對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企共同育人、促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展等意見建議，教科文衛(wèi)委員會(huì)加強(qiáng)跟蹤督促，有關(guān)部門修訂了高職專業(yè)目錄，頒布了高職專業(yè)設(shè)置管理辦法，專業(yè)總數(shù)由原來的1170個(gè)調(diào)減至748個(gè)；制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)性文件，全國(guó)已建成1000多個(gè)職教集團(tuán)；制定實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等。

　　(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算。要求各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法，深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范預(yù)決算編制和管理，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

　　審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。常委會(huì)聽取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，充分肯定國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面的工作，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，成績(jī)來之不易。提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　聽取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報(bào)告。強(qiáng)調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化信息公共服務(wù)，加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有序開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　常委會(huì)組織有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

　　(四)推動(dòng)保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告中，常委會(huì)要求有關(guān)方面加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。

　　在聽取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)告中，常委會(huì)充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，立足中國(guó)實(shí)際，持續(xù)不斷地把改革推向深入；堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，盡力而為、量力而行；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

　　(五)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告，提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法，提高行政審判工作水平；規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院召開全國(guó)法院電視電話會(huì)議，專題部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下行政審判工作。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》。

　　常委會(huì)把健全監(jiān)督工作機(jī)制、完善監(jiān)督工作方式方法，作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑，進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。2015年6月，常委會(huì)聽取審議國(guó)務(wù)院年度審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)查出的問題提出整改意見。12月，常委會(huì)聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。從整改情況看，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映的重點(diǎn)問題，財(cái)政部、發(fā)展改革委等6個(gè)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，并提出了整改情況報(bào)告；對(duì)其他問題，47個(gè)部門、單位對(duì)772個(gè)問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索，審計(jì)署已經(jīng)移送有關(guān)方面查處。

　　二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告分別開展專題詢問，拓寬了專題詢問的范圍；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會(huì)會(huì)議上作專項(xiàng)工作報(bào)告，參加常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議，回答詢問、聽取意見，參加常委會(huì)執(zhí)法檢查組會(huì)議，充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督和加快建設(shè)法治政府的精神。