原創(chuàng)報(bào)道

　　南海網(wǎng)北京3月15日消息(南海網(wǎng)特派記者 劉麥)隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，依法化解糾紛成為人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，但由于公民個(gè)體訴訟能力、訴訟水平的差異，尤其是弱勢(shì)群體的訴權(quán)救濟(jì)能力嚴(yán)重不足，亟需國(guó)家司法機(jī)關(guān)的幫助、指導(dǎo)和減免相關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)司法的可接近性。3月14日，全國(guó)人大代表、海南省五屆人大常委會(huì)委員周公卒向大會(huì)提交《關(guān)于完善司法救助制度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的建議》。

　　司法救助是政法機(jī)關(guān)在辦理刑事、民事、行政等案件過(guò)程中，為保障有生活困難或訴訟陷入困境的當(dāng)事人及相關(guān)人員的合法權(quán)益而對(duì)其施行的生活救助、法律援助和人身安全保障。一直以來(lái)，人民法院是司法救助的主要主體，主要對(duì)象是在民事、行政訴訟中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，主要方式是人民法院對(duì)其實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交和免交的救助。但近年來(lái)，一些地方法院開(kāi)始嘗試對(duì)刑事被害人實(shí)施救助，司法救助的對(duì)象擴(kuò)大至刑事被害人，是司法救助工作的實(shí)質(zhì)性突破，是法院工作統(tǒng)籌兼顧被告人人權(quán)保障和被害人權(quán)益保障的體現(xiàn)，對(duì)于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

　　周公卒發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的司法救助制度存在一些問(wèn)題。一是司法救助制度缺乏專(zhuān)門(mén)立法。我國(guó)有關(guān)司法救助的規(guī)定分別體現(xiàn)在刑事、民事等法律文件或《意見(jiàn)》中，法律位階較低，在實(shí)踐中不能得到有效的運(yùn)行，不能充分發(fā)揮制度預(yù)期的作用。二是司法救助資金保障不足，缺乏政府專(zhuān)門(mén)財(cái)政預(yù)算的支持，也缺乏個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)資金的捐助，無(wú)法滿(mǎn)足救助需要。三是司法救助形式單一，各種措施之間缺乏必要的配合與支持。

　　周公卒建議，一是在立法層面制定統(tǒng)一的《司法救助法》。明確司法救助的宗旨，司法救助的方式，實(shí)施司法救助的條件，實(shí)施救助的程序，司法救助的保障、司法救助的監(jiān)管等。二是整合司法救助的各種形式，將司法救助與社會(huì)救助相結(jié)合。要建立以人民法院為中心的司法救助實(shí)施制度；同時(shí)將司法救助與社會(huì)救助相結(jié)合，多管齊下，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)家司法救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)給予保障。四是拓寬司法救助金來(lái)源渠道，擴(kuò)大基金數(shù)額。建議建立以財(cái)政預(yù)算撥款為主，社會(huì)募集等多種渠道為重要補(bǔ)充的司法救助金制度。還可考慮公、檢、法追繳的贓款、贓物、罰沒(méi)款物及公安機(jī)關(guān)查處交通違章的罰款按比例提取。

　　另外，周公卒還建議明確司法救助對(duì)象，擴(kuò)大司法救濟(jì)范圍；進(jìn)一步完善司法救助的程序，建立復(fù)議程序；建立司法救助保障制度；建立司法救助監(jiān)督制度。對(duì)于濫用訴訟權(quán)的，應(yīng)取消司法救助，并予以相應(yīng)罰款制裁；對(duì)于騙取司法救助的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交訴訟費(fèi)用，否則以妨害訴訟行為論處等。