原創(chuàng)報道

　　南海網(wǎng)北京3月15日消息(南海網(wǎng)特派記者 劉麥)隨著依法治國的推進，依法化解糾紛成為人民群眾的現(xiàn)實需要，但由于公民個體訴訟能力、訴訟水平的差異，尤其是弱勢群體的訴權(quán)救濟能力嚴重不足，亟需國家司法機關的幫助、指導和減免相關費用，促進司法的可接近性。3月14日，全國人大代表、海南省五屆人大常委會委員周公卒向大會提交《關于完善司法救助制度促進社會和諧穩(wěn)定的建議》。

　　司法救助是政法機關在辦理刑事、民事、行政等案件過程中，為保障有生活困難或訴訟陷入困境的當事人及相關人員的合法權(quán)益而對其施行的生活救助、法律援助和人身安全保障。一直以來，人民法院是司法救助的主要主體，主要對象是在民事、行政訴訟中經(jīng)濟確有困難的當事人，主要方式是人民法院對其實行訴訟費緩交、減交和免交的救助。但近年來，一些地方法院開始嘗試對刑事被害人實施救助，司法救助的對象擴大至刑事被害人，是司法救助工作的實質(zhì)性突破，是法院工作統(tǒng)籌兼顧被告人人權(quán)保障和被害人權(quán)益保障的體現(xiàn)，對于落實寬嚴相濟刑事政策，確保案結(jié)事了，促進社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

　　周公卒發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的司法救助制度存在一些問題。一是司法救助制度缺乏專門立法。我國有關司法救助的規(guī)定分別體現(xiàn)在刑事、民事等法律文件或《意見》中，法律位階較低，在實踐中不能得到有效的運行，不能充分發(fā)揮制度預期的作用。二是司法救助資金保障不足，缺乏政府專門財政預算的支持，也缺乏個人、企業(yè)等社會資金的捐助，無法滿足救助需要。三是司法救助形式單一，各種措施之間缺乏必要的配合與支持。

　　周公卒建議，一是在立法層面制定統(tǒng)一的《司法救助法》。明確司法救助的宗旨，司法救助的方式，實施司法救助的條件，實施救助的程序，司法救助的保障、司法救助的監(jiān)管等。二是整合司法救助的各種形式，將司法救助與社會救助相結(jié)合。要建立以人民法院為中心的司法救助實施制度；同時將司法救助與社會救助相結(jié)合，多管齊下，有效化解社會矛盾，促進社會和諧。三是各級政府應將國家司法救助資金列入財政預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制，切實給予保障。四是拓寬司法救助金來源渠道，擴大基金數(shù)額。建議建立以財政預算撥款為主，社會募集等多種渠道為重要補充的司法救助金制度。還可考慮公、檢、法追繳的贓款、贓物、罰沒款物及公安機關查處交通違章的罰款按比例提取。

　　另外，周公卒還建議明確司法救助對象，擴大司法救濟范圍；進一步完善司法救助的程序，建立復議程序；建立司法救助保障制度；建立司法救助監(jiān)督制度。對于濫用訴訟權(quán)的，應取消司法救助，并予以相應罰款制裁；對于騙取司法救助的，應當責令其補交訴訟費用，否則以妨害訴訟行為論處等。