權(quán)威發(fā)布

?？谌f(wàn)綠園、世紀(jì)公園、濱海公園三園合一，風(fēng)景如畫。 海南日?qǐng)?bào)記者 李幸璜 攝

　　劉賜貴在省五屆人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告(摘要)

　　1  2016年工作回顧

　　全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4044.5億元

　　增長(zhǎng)7.5%

　　城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28453元

　　增長(zhǎng)8.0%

　　農(nóng)村常住居民人均可支配收入11843元

　　增長(zhǎng)9.1%

　　堅(jiān)持不懈抓投資，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行

　　全年421個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2136.7億元

　　同比增長(zhǎng)11.5%

　　博鰲機(jī)場(chǎng)、海秀快速干道、昌江核電2號(hào)機(jī)組、文昌航天發(fā)射場(chǎng)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用；博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、海南生態(tài)軟件園、海口美安科技新城、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)復(fù)工；三沙市總體規(guī)劃全面實(shí)施，政權(quán)組織、民事設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重要突破，永興機(jī)場(chǎng)民航公務(wù)包機(jī)開通；固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率躍升全國(guó)中上水平，實(shí)現(xiàn)“全光網(wǎng)省”目標(biāo)。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)支撐力進(jìn)一步提升

　　全年接待游客6023.6萬(wàn)人次

　　增長(zhǎng)12.9%

　　旅游總收入672.1億元

　　增長(zhǎng)17.4%

　　旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，實(shí)施“國(guó)際旅游島+”計(jì)劃、全域旅游示范省創(chuàng)建，推出十大旅游套餐，離島免稅政策進(jìn)一步放寬，西沙旅游成為新熱點(diǎn)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重突破70%。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。金融保險(xiǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。會(huì)展規(guī)模、數(shù)量、層次、影響力都有較大提升。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)。房地產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)暫?！闭{(diào)控政策成效明顯。高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收143.3億元。現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)降成本、穩(wěn)物價(jià)的作用日益凸顯。持續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)促改革，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)

　  全年新增市場(chǎng)主體近11萬(wàn)戶

　　增長(zhǎng)16.4%

　　省域“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，制定實(shí)施“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)，溢出效應(yīng)明顯，為全省實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

　　主動(dòng)服務(wù)國(guó)家總體外交，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會(huì)、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作圓桌會(huì)議、中國(guó)—中亞合作對(duì)話會(huì)、上合組織成員國(guó)和金磚國(guó)家總檢察長(zhǎng)會(huì)議服務(wù)保障工作。

　　持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治，環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流

　  全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.4%

　　提高1.5個(gè)百分點(diǎn)

　　綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境，?？凇半p創(chuàng)”、三亞“雙修”、儋州“一城五創(chuàng)”活動(dòng)成效明顯，全省基本建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾清掃保潔收運(yùn)體系，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，在重點(diǎn)治理水體實(shí)行河長(zhǎng)制，集中處理城鎮(zhèn)污水，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，重點(diǎn)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅提升。推進(jìn)林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動(dòng)”完成造林15.1萬(wàn)畝，在西南沙島礁植樹200多萬(wàn)株。

      舉全省之力抓扶貧，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷

　　超額完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

　　20.07萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

　　100個(gè)貧困村整村脫貧出列

　　圍繞“三年脫貧攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”總目標(biāo)，建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，全省派駐工作隊(duì)干部9853人，幫扶責(zé)任人23154人。全面落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、生態(tài)移民脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等“十大措施”。通過(guò)開辦電視夜校、技能培訓(xùn)、示范帶動(dòng)等措施，提高貧困主體自我發(fā)展能力。

　　聚焦民生補(bǔ)短板，發(fā)展成果最大限度惠及廣大群眾

       集中全省76%的地方財(cái)政資金用于民生

　　教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平明顯提升。投入中央和省級(jí)資金9億元全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。省兒童醫(yī)院、省西部中心醫(yī)院、省結(jié)核病醫(yī)院等加快建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全覆蓋。文體事業(yè)進(jìn)一步繁榮，國(guó)家南海博物館即將開館，省博物館二期主體完工，南海佛學(xué)院即將建成。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，啟動(dòng)禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，鐵拳禁毒、重典治亂，破獲一大批涉毒案件。

　　2、2017年工作總體要求

　　總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，下大力調(diào)優(yōu)做強(qiáng)綠色特色實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化社會(huì)治理管理，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　預(yù)期目標(biāo)

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，18.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，全面完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。

三亞海棠灣，五星級(jí)國(guó)際品牌酒店連綿成片。 海南日?qǐng)?bào)記者 武威 攝

　　3、2017年重點(diǎn)工作安排

　　1 積極擴(kuò)大有效需求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

　　持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

　　全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目501個(gè)

　　年度計(jì)劃投資2288億元

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面

　　安排105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　年度計(jì)劃投資531億元

　　社會(huì)民生方面

　　安排40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　年度計(jì)劃投資236億元

　　產(chǎn)業(yè)方面

　　安排344個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　年度計(jì)劃投資1490億元

　　保持有效投資力度。持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目501個(gè)，年度計(jì)劃投資2288億元。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重抓生產(chǎn)性、有持續(xù)稅源、對(duì)海南發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)方面，安排344個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資1490億元。開工建設(shè)?？谌f(wàn)達(dá)文化旅游城、美安新藥谷、洋浦聚酯原料二期等項(xiàng)目，加快推進(jìn)海南生態(tài)智慧新城、?；◢u旅游綜合體等項(xiàng)目，確?？档想妱?dòng)汽車、亞特蘭蒂斯、富力海洋歡樂世界等項(xiàng)目竣工?；A(chǔ)設(shè)施方面，安排105個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資531億元。開工建設(shè)環(huán)島旅游公路、三亞新機(jī)場(chǎng)、昌江核電二期、邁灣和天角潭水利樞紐、馬村港集裝箱碼頭、紅嶺灌區(qū)田間工程等項(xiàng)目，加快推進(jìn)瓊中至樂東高速公路、萬(wàn)寧至洋浦高速公路、文昌至博鰲高速公路、美蘭機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩灌區(qū)(二期)等項(xiàng)目，確保鳳凰機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、博鰲機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、鳳凰島國(guó)際郵輪港二期、?？谛潞８蹍^(qū)滾裝碼頭二期等項(xiàng)目完工，積極推進(jìn)儋州機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。社會(huì)民生方面，安排40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資236億元。開工建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)地下綜合管廊、舊城和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。

　　2、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成形成勢(shì)

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)建全域旅游示范省為抓手，落實(shí)“國(guó)際旅游島+”行動(dòng)計(jì)劃，“點(diǎn)、線、面”全方位推進(jìn)，打造全天候、全地域旅游目的地；全面推動(dòng)旅游綜合體、風(fēng)景度假區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)中西部旅游資源開發(fā)；培育一批節(jié)慶活動(dòng)品牌、特色休閑娛樂和旅游演藝節(jié)目，加大黎錦、苗繡、貝雕等地方特色旅游商品開發(fā)力度；大力發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、熱帶雨林游、醫(yī)療康養(yǎng)游、民族民俗風(fēng)情游、航天主題文化游、郵輪旅游、低空空域游、紅色文化游等旅游業(yè)態(tài)，完善套餐式精品旅游線路；提升餐飲業(yè)，打造海南特色餐飲品牌；推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，加強(qiáng)旅游要素國(guó)際化改造，全面提升公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化水平；建立入境游市場(chǎng)開拓激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)入境游客和旅游收入增長(zhǎng)。

　　加快新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大。支持六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，著力提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平，將其打造成為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的聚集地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。壯大創(chuàng)新主體，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

海南鄉(xiāng)村游吸引眾多游客。 海南日?qǐng)?bào)記者 古月 攝

　　3、統(tǒng)籌抓好“三農(nóng)”工作，

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美

       實(shí)施新一輪農(nóng)民征收計(jì)劃

　　今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)8.5%

　　打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”。下大氣力調(diào)精調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減甘蔗、桉樹等低效農(nóng)業(yè)，增加熱帶特色高效農(nóng)產(chǎn)品有效供給。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，引進(jìn)培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，大力發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)企對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，建設(shè)海口羅牛山、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)。大力培育農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化水平。打造高效農(nóng)業(yè)示范樣板，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五基地一區(qū)”，抓好桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國(guó)家南繁科研育種基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建育種、制種、種子交易平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)。

　　挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　加快農(nóng)村農(nóng)墾改革發(fā)展。建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度和新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革和土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地林地占補(bǔ)平衡改革，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革，全面完成農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)范管理，加快企業(yè)重組整合，完成農(nóng)場(chǎng)改制轉(zhuǎn)企，完善墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。

　　4、充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)

　　重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)

　　海洋油氣

　　海洋旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　積極培育

　　海洋生物醫(yī)藥

　　海洋物流運(yùn)輸

　　海洋信息

　　海洋可再生能源

　　海水淡化

　　海洋裝備制造

　　等新興產(chǎn)業(yè)

　　加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)普查，摸清海洋資源家底，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，真正讓海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋生物醫(yī)藥、海洋物流運(yùn)輸、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制近海養(yǎng)殖捕撈，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)種苗培育、人工漁場(chǎng)和海洋牧場(chǎng)。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取擴(kuò)大我省油氣資源勘探開發(fā)收益。

　　加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、海上救援基地建設(shè)，啟動(dòng)三沙腹地建設(shè)。實(shí)施全省港口資源整合，構(gòu)建全省港口“一盤棋”格局，以港城一體化理念謀劃推進(jìn)新海港建設(shè)，加快中心漁港、一級(jí)漁港、游艇碼頭和漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗漁村建設(shè)。推進(jìn)三沙交通、污水垃圾處理、后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西沙、南沙補(bǔ)給中轉(zhuǎn)樞紐。

　　推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)。建設(shè)智慧海洋工程先導(dǎo)系統(tǒng)、中國(guó)電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、海洋應(yīng)用大數(shù)據(jù)中心。爭(zhēng)取國(guó)家重大海洋科技計(jì)劃項(xiàng)目落戶海南，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)筑海洋科技創(chuàng)新高地。依托中科院深海科學(xué)與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，著力在海洋生物技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域研究、突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)。

　　5、以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

      積極推進(jìn)南北“兩圈”建設(shè)

　　突出6個(gè)方面一體化

　　資源利用

　　產(chǎn)業(yè)布局

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　生態(tài)環(huán)保

　　公共服務(wù)

　　配套政策

　　嚴(yán)格落實(shí)、管控省“總規(guī)”和各市縣“總規(guī)”。推動(dòng)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》上升為法定性規(guī)劃，啟動(dòng)修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地和林地管理、海域使用管理等法規(guī)。完成省、市縣規(guī)劃委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置職能，理順職責(zé)關(guān)系，對(duì)“總規(guī)”實(shí)行最嚴(yán)格管控。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法，建立實(shí)時(shí)信息管控和問責(zé)機(jī)制，確保“一張藍(lán)圖干到底”。把省、市縣“總規(guī)”劃定的基本農(nóng)田、海岸帶等各類生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)到具體地塊、具體項(xiàng)目上。完成規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享和審批聯(lián)動(dòng)。落實(shí)各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，用足用好“飛地”政策，實(shí)現(xiàn)各市縣資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。突出生態(tài)理念，抓好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)建筑布局、風(fēng)格和重要景觀風(fēng)貌的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)，注重建筑體量、尺度、外立面、天際線、色彩的把控，注重歷史遺存保護(hù)和文化特色塑造，注重體現(xiàn)民宅村落的地域特色和民族風(fēng)情。加快城市快速干道、繞城高速公路連接線、地下通道、停車場(chǎng)位、公交站點(diǎn)建設(shè)，打通城市斷頭路，拓寬瓶頸路，增加城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度。發(fā)展智慧交通，實(shí)施精細(xì)化交通管理。建設(shè)智慧城市，增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理城市的能力。在規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)注入國(guó)際元素，彰顯與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。

　　海南實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”“快捷備案”，服務(wù)社會(huì)投資項(xiàng)目。海南日?qǐng)?bào)記者 張茂 攝

　　6、深化改革開放，爭(zhēng)創(chuàng)

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向重點(diǎn)部門、重點(diǎn)業(yè)務(wù)處室傾斜，解決機(jī)關(guān)“忙閑不均”問題，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。深化“放管服”改革，穩(wěn)步推廣重點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)行政審批事項(xiàng)“瘦身”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，“一張審批網(wǎng)”覆蓋90%以上村。制定行政審批中介服務(wù)及各類收費(fèi)清單。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“多證合一”，取消更多涉企證照。深化財(cái)稅體制改革，重新劃分省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)資金，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中部生態(tài)核心區(qū)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　擴(kuò)大開放合作交流。制定和實(shí)施《海南省參與“一帶一路”建設(shè)對(duì)外交流合作五年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作交流，提升空中、海上互聯(lián)互通水平。深度參與泛珠區(qū)域合作，擴(kuò)大與港澳臺(tái)交流交往。落實(shí)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，健全瓊粵桂協(xié)作協(xié)調(diào)體制機(jī)制，共建共保潔凈海灣，打造面向東盟開放高地。推動(dòng)瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，啟動(dòng)編制瓊州海峽南北兩岸發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)瓊州海峽港航資源整合。

　　7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

　　實(shí)施全省生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)。把重點(diǎn)放在繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，把山水田林湖等生態(tài)元素作為整體呵護(hù)好、建設(shè)好，確保環(huán)境質(zhì)量只升不降。生態(tài)修復(fù)方面，一是“山”，開展山體生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，修復(fù)山體自然風(fēng)貌，繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成植樹造林10萬(wàn)畝，退塘還林(濕)2000畝；二是“水”，持續(xù)開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)水體的治理和修復(fù)，開展入海排污口調(diào)查與清理，推進(jìn)船舶港口污染控制，加快推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)；三是“岸線”，鞏固海岸帶開發(fā)與保護(hù)整治專項(xiàng)行動(dòng)成果，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)珊瑚礁、硨磲、紅樹林等重點(diǎn)物種種群保護(hù)；四是“大氣”，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車船尾氣、工業(yè)廢氣排放等大氣污染；五是“土壤”，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)。城鎮(zhèn)修補(bǔ)方面，一是開展提升城鎮(zhèn)功能專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)棚改安居，搞好地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公共交通，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施；二是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)管理，兼顧歷史文化風(fēng)貌和時(shí)代特色，有序推動(dòng)老舊建筑改造提升，實(shí)施環(huán)島高鐵、高速公路沿線傳統(tǒng)建筑生態(tài)修復(fù)、立面改造、村莊綜合整治；三是繼續(xù)開展違法建筑專項(xiàng)整治，保持控違拆違高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法建設(shè)實(shí)行“零容忍”，全面開展“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管控，逢建必報(bào)、逢報(bào)必審，堅(jiān)決控制新增違建，形成防違控違長(zhǎng)效機(jī)制；四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)保潔、園林綠化、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作。支持?？?、三亞、瓊海創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

　　推行綠色發(fā)展方式。圍繞建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　8、全力脫貧攻堅(jiān)，建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效扶貧機(jī)制

　　完成年度18.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧

　　和117個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)

　　抓好墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)7141名貧困人口脫貧

　　改造建檔立卡貧困戶危房2.3萬(wàn)戶

　　實(shí)施易地扶貧搬遷村5個(gè)

　　把“精準(zhǔn)”要求貫穿扶貧脫貧全過(guò)程。做好精準(zhǔn)識(shí)貧，抓好基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)“一評(píng)議兩公示一公告”，及時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。做好精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大措施”，推進(jìn)交通扶貧六大工程；引導(dǎo)農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持；加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。

　　層層壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)市縣黨委、政府扶貧主體責(zé)任，壓實(shí)幫扶單位、幫扶干部責(zé)任，強(qiáng)化扶貧對(duì)象自身責(zé)任。辦好脫貧致富電視夜校，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識(shí)和能力。

　　9、切實(shí)保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)“一市(縣)兩校一園”和“好校長(zhǎng)好教師”引進(jìn)工作，加大本土校長(zhǎng)、教師的培養(yǎng)力度。實(shí)施國(guó)家、省級(jí)特崗教師計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“全面改薄”工程。

　　推進(jìn)“健康海南”建設(shè)。深入推進(jìn)“一市(縣)一院”和“好院長(zhǎng)好醫(yī)生”引進(jìn)工作。推廣“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。

　　4、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　優(yōu)化海南發(fā)展環(huán)境

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是政府的主要職責(zé)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。打鐵還需自身硬，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化海南發(fā)展的軟硬環(huán)境。

　　打造為民務(wù)實(shí)、高效清廉的政務(wù)環(huán)境。把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到政府工作全過(guò)程，加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)和能力建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)決落實(shí)省委的重大決策部署，認(rèn)真執(zhí)行人大的決定、決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　打造布局合理、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。全面推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)在配套管網(wǎng)、物流通道、供地、供電、供水、供氣等方面主動(dòng)做好規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)，保障項(xiàng)目順利落地、企業(yè)順暢運(yùn)行。

　　打造便捷公平、誠(chéng)信安全的融資環(huán)境。豐富完善金融市場(chǎng)主體，壯大金融服務(wù)規(guī)模和能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，清障搭臺(tái)，降低企業(yè)融資成本。

　　打造引才聚才、才盡其用的人才環(huán)境。大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善落實(shí)人才政策，開展“百千萬(wàn)人才工程”、“515人才工程”遴選，積極引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才、基層急需技能人才。

　　打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)，打造全省“一張交易網(wǎng)”。降低制度性交易成本，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用和物流成本、企業(yè)用能成本，為企業(yè)松綁減負(fù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，整合共享各部門各行業(yè)信用信息資源，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度，對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺客宰客等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者受益，讓違規(guī)違法者無(wú)利可圖、寸步難行。

　　打造文明安全、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)形成崇德向善、文明守信的社會(huì)風(fēng)尚。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，開展法治宣傳教育，提高全民法治意識(shí)。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)公平正義。關(guān)心關(guān)注留守兒童，積極預(yù)防青少年犯罪。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆涉黑、“黃賭毒”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)化解消除征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等各類矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保群眾“舌尖上的安全”。建立完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。提高防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和綜合應(yīng)急保障能力。