海南時(shí)政

　　　建言促發(fā)展獻(xiàn)策系民生

　　　——省政協(xié)六屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登

　　暢所欲言，各抒己見。2月21日下午，省政協(xié)六屆五次會(huì)議在省政協(xié)會(huì)堂舉行大會(huì)發(fā)言，14名委員依次走上講臺(tái)為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際旅游島建設(shè)建言獻(xiàn)策，65位委員也分別向大會(huì)作了書面發(fā)言。

　　委員們的發(fā)言涉及面廣，內(nèi)容豐富，提出的建議和意見涵蓋了提升國際旅游島的國際化水平，生態(tài)文明建設(shè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，教育醫(yī)療，全域旅游等多個(gè)方面。本報(bào)特摘登14名委員的發(fā)言，以饗讀者。

　　文/海南日?qǐng)?bào)記者 劉操 尤夢瑜 計(jì)思佳

　　圖/海南日?qǐng)?bào)記者張杰

　　容麗萍：提高海南國際旅游島的“國際含量”

　　容麗萍

　　海南國際旅游島建設(shè)7年來，海南旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。然而，海南旅游業(yè)發(fā)展的總體水平仍不夠高，最突出的表現(xiàn)就是境外游客在全省接待游客總量的占比過低，長期在低位運(yùn)行。主要原因有三個(gè)方面：一是國際國內(nèi)同質(zhì)化競爭激烈；二是硬件尚可、軟件尚“軟”；三是全島發(fā)展不均衡。

　　建議：著力提高“國際含量”，是推動(dòng)海南國際旅游島進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。為此，建議省政府研究出臺(tái)一系列的扶持政策，讓三亞先行先試，在較短時(shí)間內(nèi)大力提高三亞的“國際含量”，并由此輻射全省。要特別打好六張“牌”：一是優(yōu)惠政策牌；二是國際航線牌；三是“政府+企業(yè)”聯(lián)合促銷牌；四是本土特色文化牌；五是國際賽事和大型活動(dòng)牌；六是特色旅游小鎮(zhèn)牌。

　　我們已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)在更要乘勢而上、揚(yáng)長補(bǔ)短，相信海南國際旅游島一定能夠成為世人特別向往的旅游目的地，對(duì)此我們充滿信心！

　　王文榮：爭取將海南列入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

　　王文榮

　　國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)。綜合海南優(yōu)勢和情況來看，我們認(rèn)為，海南有條件創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，對(duì)推動(dòng)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起意義重大。海南創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具有不可比擬的優(yōu)勢：良好的生態(tài)環(huán)境；國家賦予的戰(zhàn)略定位和中央寄予的厚望；一以貫之的綠色發(fā)展觀和多年的生態(tài)省建設(shè)實(shí)踐以及生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)布局。

　　建議：在今年全國兩會(huì)期間，人大代表和政協(xié)委員積極呼吁，爭取將海南列入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；建議省政協(xié)將“海南創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題；加大媒體宣傳力度，在全省營造創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)的濃厚氛圍；建議省生態(tài)環(huán)保廳等相關(guān)職能部門對(duì)照福建實(shí)施方案，看齊對(duì)標(biāo)找差距，積極申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。

　　(代表省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì))

　　王勝：系統(tǒng)性開展“更路簿”保護(hù)、研究、傳播

王勝

　　“更路簿”不僅是一筆珍貴的海洋文化遺產(chǎn)，更是南海法理維權(quán)和外交斗爭的一大利器。遺憾的是，“更路簿”長期以來保存不當(dāng)、研究不透、利用不精。近年來，“更路簿”發(fā)掘保護(hù)工作受到中央有關(guān)部門及省委省政府高度重視，省內(nèi)相關(guān)部門、有關(guān)市縣及科研機(jī)構(gòu)也開展了大量基礎(chǔ)性工作和許多有益的嘗試。但總體上，“更路簿”保護(hù)和利用工作仍然相對(duì)滯后，尤其缺乏統(tǒng)籌，“更路簿”還遠(yuǎn)沒發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

　　建議：由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由宣傳、外事、海洋、文體、相關(guān)市縣及科研機(jī)構(gòu)組成的“更路簿”發(fā)掘保護(hù)專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省相關(guān)工作；啟動(dòng)“更路簿”系統(tǒng)性保護(hù)、研究、傳播工作，深度挖掘“更路簿”的法理維權(quán)價(jià)值，重點(diǎn)做好“更路簿”的對(duì)外宣傳；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。　　

　　張學(xué)修：調(diào)整思路為房地產(chǎn)去庫存

　　張學(xué)修

　　目前，全國范圍內(nèi)展開了新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策。海南省政府也積極回應(yīng)，持續(xù)采取“兩個(gè)暫停”的調(diào)控政策，并取得顯著效果。房子是拿來住的，不是拿來炒的，這已經(jīng)形成社會(huì)和政府的共識(shí)。長遠(yuǎn)而言，絕大多數(shù)大中小城市，同樣面臨住房去庫存的壓力。解決問題的關(guān)鍵，調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的總體思路，就是短期壓、長期保。

　　如何取得短期與長期間的平衡？

　　建議：制定房地產(chǎn)稅的長效機(jī)制。短期目標(biāo)而言，在改善供給側(cè)方面，要以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，包括增加保障房供給，建立購租并舉的住房制度；制定長期調(diào)控目標(biāo)，要重點(diǎn)考慮，一城一策，綜合施策、中長期政策兼?zhèn)?，使樓市供求關(guān)系更加平衡。房地產(chǎn)稅是未來長效機(jī)制的重要內(nèi)容，希望盡快落實(shí)。

　　李仁君：提升瓊州海峽客滾運(yùn)輸市場效率

李仁君

　　瓊州海峽運(yùn)輸市場對(duì)海南省更有特殊意義，是海南利用島內(nèi)和島外“兩種資源、兩個(gè)市場”的重要通道。更好地優(yōu)化客滾船方案設(shè)計(jì)，將有力地推動(dòng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸效率的提高，提升兩省港口之間的合作效率。

　　目前，瓊州海峽跨海運(yùn)輸市場仍存在一些問題：市場運(yùn)輸價(jià)格不盡合理，且限制外圍企業(yè)的增量進(jìn)入，難以形成體制內(nèi)可競爭性的市場；黃金周大堵塞的情況無法改變；服務(wù)不規(guī)范，效率較低。

　　建議：加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，減少交易費(fèi)用，建議借鑒其他先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，成立統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)構(gòu)，將權(quán)力集中交通運(yùn)輸部門監(jiān)管；建立和完善激勵(lì)約束相容的機(jī)制，將補(bǔ)償公平和效率公平相結(jié)合，緩解市場失靈；增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量及發(fā)班正點(diǎn)率等信息的透明度，更多地給乘客選擇的自主權(quán)，完善公共治理，提升有效供給水平。(代表民盟海南省委員會(huì))　　

　　文飛燕：推動(dòng)車用沼氣項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

文飛燕

　　目前，總投資30億元的海南車用沼氣新能源示范項(xiàng)目，規(guī)劃在全島18個(gè)市縣建設(shè)20座沼氣工廠，年產(chǎn)車用沼氣2億立方米?？偟膩砜?，海南推進(jìn)車用沼氣產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)良好、前景廣闊，但也存在一些困難和問題，國家及我省扶持車用沼氣項(xiàng)目的法規(guī)及政策不夠完善。我省目前在推進(jìn)車用沼氣項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)、科技、工信、發(fā)改委等相關(guān)部門尚未形成合力。車用沼氣的推廣使用存在與相關(guān)油氣企業(yè)的協(xié)調(diào)問題和與天然氣產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)一致性問題。秸稈及其他各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物收儲(chǔ)體系薄弱。

　　建議：政府要完善推動(dòng)車用沼氣產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)法規(guī)及配套政策措施；對(duì)利用有機(jī)廢棄物生成的清潔能源在終端應(yīng)用上進(jìn)行補(bǔ)貼。政府要支持以PPP模式授予業(yè)主公司特許經(jīng)營權(quán)；項(xiàng)目所在地市、縣政府以法令、法規(guī)形式對(duì)各種有機(jī)廢物的收集、運(yùn)輸和處置以及沼液沼渣作為生物有機(jī)肥還田實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。(代表臺(tái)盟海南省委員會(huì))

　　李幼伍：構(gòu)建托育公共服務(wù)體系

李幼伍

　　全省現(xiàn)有幼兒園1928所(《2016年海南年鑒》)，但基本只接受3歲以上的幼兒，而0-3歲的嬰幼兒托育服務(wù)幾乎鳳毛麟角，少量的私立托幼機(jī)構(gòu)雖招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開發(fā)、早期教育為目的，并不是為緩解家長就業(yè)壓力而提供的托幼服務(wù)。隨著全面兩孩政策的推進(jìn)，這問題會(huì)越加凸顯。

　　建議：將構(gòu)建托育服務(wù)體系上升到堅(jiān)持兒童優(yōu)先、促進(jìn)婦女發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略高度加以重視。注重統(tǒng)籌管理，制定完善法規(guī)政策。建議由省人大、省政協(xié)牽頭，圍繞完善托育服務(wù)體系，協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，盡快制定適合海南城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建兒童照料和支持服務(wù)體系。加強(qiáng)托育公共服務(wù)的供給，政府應(yīng)逐步將0-3歲幼兒教育納入義務(wù)教育的范圍，加大投入，建設(shè)一批托幼機(jī)構(gòu)。將托育服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系，并以政府實(shí)事項(xiàng)目為突破口，建立各類育兒看護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(代表省婦女聯(lián)合會(huì))

　　李福順：積極發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)

李福順

　　一直以來，全省上下都很重視基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。截至2016年底，全省已引進(jìn)或正在洽談的合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)46個(gè)，13個(gè)市縣還引進(jìn)了省外優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)口幫扶項(xiàng)目24個(gè)。北京大學(xué)附中附小、北京師范大學(xué)附中等國內(nèi)一流中小學(xué)校落子海南布局基礎(chǔ)教育。面對(duì)這兩年來在瓊辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)?！熬畤姟爆F(xiàn)象，有關(guān)職能部門要從提升海南基礎(chǔ)教育質(zhì)量的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，采取積極有效措施加以應(yīng)對(duì)。

　　建議：由省教育職能部門牽頭，建立一套新辦名校的交流、協(xié)作機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)共享。重新制定辦學(xué)實(shí)績的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)海南基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求，充分利用新引進(jìn)名校在科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)方法、辦學(xué)特色等方面評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢，來規(guī)范制定新的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)制定有利于全省適齡兒童學(xué)習(xí)成長的規(guī)劃，建議由省教育主管部門牽頭，協(xié)調(diào)制定有利于全省適齡兒童學(xué)習(xí)成長的規(guī)劃，給每一個(gè)孩子創(chuàng)造高品質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境?！　?!-- image template end-->

　　劉芳穎：電商培育推動(dòng)海南農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)

劉芳穎

　　當(dāng)前，在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)影響下，農(nóng)村電子商務(wù)這一新的經(jīng)營業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)模式，吸引了越來越多的農(nóng)村青年在鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。調(diào)查顯示，“缺乏資金”、“缺乏技術(shù)和專業(yè)知識(shí)”、“缺乏社會(huì)關(guān)系”是海南農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)面臨的三個(gè)最主要的難題，這也揭示了構(gòu)建覆蓋資金資源、教育資源、信息資源、政策資源、人脈資源和服務(wù)資源在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資源支持體系的必要性和迫切性。

　　建議：建立全省統(tǒng)一的青年創(chuàng)業(yè)綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，提供包括政策法規(guī)、各種扶持資金項(xiàng)目申報(bào)信息、人才和物資供求等相關(guān)信息咨詢服務(wù)。統(tǒng)籌安排，提供多種形式的創(chuàng)業(yè)融資支持，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，降低管理成本。構(gòu)建立體多元的教育與培訓(xùn)支持體系，由政府向創(chuàng)業(yè)者發(fā)放“創(chuàng)業(yè)教育券”，創(chuàng)業(yè)者使用“創(chuàng)業(yè)教育券”向高等院校、社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、電商培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。(代表共青團(tuán)海南省委員會(huì))

　　林媚：講好用好百鎮(zhèn)千村故事

　　林媚

　　海南文化厚重、多元、包容、開放，不但有悠久的歷史文化，還有“二十三年紅旗不倒”的紅色文化，獨(dú)具特色的民族文化、華僑文化，獨(dú)具魅力的藍(lán)色海洋文化、綠色生態(tài)文化等。目前，文明生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果為發(fā)掘整理利用鄉(xiāng)村特色文化打下了基礎(chǔ)，但我們對(duì)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)掘整理利用重視不夠，缺乏整體謀劃，缺乏文化創(chuàng)意人才，一些文化產(chǎn)品質(zhì)量不高。

　　建議：政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，合力發(fā)掘整理利用百鎮(zhèn)千村故事資源。各市縣要更加強(qiáng)化“文化是旅游的靈魂”理念，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門和社會(huì)力量，參與鄉(xiāng)村文化故事的發(fā)掘整理工作。建議編輯出版《海南百鎮(zhèn)千村故事叢書》，擔(dān)當(dāng)傳承保護(hù)利用傳統(tǒng)文化使命。建議將“百鎮(zhèn)千村故事”作為海南文化工程建設(shè)內(nèi)容，列為省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目，組織專家學(xué)者做課題研究。(代表省政協(xié)文史資料委員會(huì))

　　吉小妹：依托醫(yī)療保障救助打贏健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

吉小妹

　　2016年省政府工作報(bào)告將“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為我省主要工作任務(wù)，并提出具體實(shí)施意見。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年我省農(nóng)村貧困人口從上一年的47.7萬減少到24.9萬，貧困發(fā)生率下降了47.8%。在全省貧困人口中，因病致貧的占了13.67%，是貧困戶致貧返貧的最主要原因，因此，健康扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　建議：加大醫(yī)療衛(wèi)生供給，為農(nóng)村貧困人口提供有效便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步健全農(nóng)村特殊病慢性病政策制度；完善重特大疾病醫(yī)療保障和救助機(jī)制，加大醫(yī)療救助投入力度；對(duì)因病喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，用好新農(nóng)合等醫(yī)保政策；完善農(nóng)村貧困人口電子健康檔案和健康扶貧工程信息管理系統(tǒng)。

　　(代表農(nóng)工黨海南省委員會(huì))　　

　　段怡：加快?？隍T樓老街開發(fā)利用

　　段怡

　　近年來，海口市致力于推進(jìn)“?？隍T樓建筑保護(hù)和綜合整治項(xiàng)目”建設(shè)，并取得較大進(jìn)展，但在開發(fā)建設(shè)中還需精雕細(xì)琢，自覺肩負(fù)起傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史責(zé)任，使其歷史人文價(jià)值獲得更好呈現(xiàn)，再造海口老街區(qū)的新輝煌。

　　建議：設(shè)立騎樓導(dǎo)引口，修建旅游休閑廣場。建議拆除原海關(guān)大樓周邊圍墻，修建海口歷史文化名街集散休閑廣場，并在此設(shè)立騎樓入口旅游標(biāo)志，構(gòu)建小型休閑業(yè)態(tài)，使之成為騎樓老街區(qū)的“客廳”；修舊如舊，打造南洋騎樓風(fēng)；調(diào)整騎樓商業(yè)業(yè)態(tài)，豐富文化內(nèi)涵；建議引進(jìn)更多代表海南地域文化和飲食文化、傳統(tǒng)手工藝特色的商業(yè)業(yè)態(tài)。提供吸引民間藝人的優(yōu)惠政策。騎樓老街區(qū)的一些主街旁的小巷，可以打造海南粉、抱羅粉、儋州米爛、文昌糟粕醋等海南特色飲食風(fēng)味一條街等。

　　(代表致公黨海南省委員會(huì))

　　董德標(biāo)：確保鄉(xiāng)村女性享有平等受教育權(quán)

　　董德標(biāo)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年海南性別比一直維持109以上，遠(yuǎn)高全國同期平均水平。重男輕女思想不僅影響性別結(jié)構(gòu)，且對(duì)海南農(nóng)村女性受教育的權(quán)利、農(nóng)村脫貧致富工作也帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。知識(shí)水平低下的母親甚至文盲母親必然會(huì)對(duì)子女的智力開發(fā)和家庭教育產(chǎn)生不利影響。確保鄉(xiāng)村女性享有平等受教育權(quán)利，不僅在阻止貧困代際傳遞等方面起到關(guān)鍵作用，而且對(duì)當(dāng)下全省脫貧攻堅(jiān)工作也具有十分重大的意義。

　　建議：加強(qiáng)鄉(xiāng)村輿情建設(shè)，逐步消除鄉(xiāng)村重男輕女封建思想殘余；探索保障鄉(xiāng)村適齡女童受教育權(quán)利的獎(jiǎng)勵(lì)性措施。對(duì)子女上學(xué)平等對(duì)待的家長，給予精神鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)；提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識(shí)。通過宣傳教育，使鄉(xiāng)村干部自身明確男女均應(yīng)享有平等的受教育權(quán)利；鄉(xiāng)村干部應(yīng)盡到引領(lǐng)、規(guī)勸、監(jiān)督等職責(zé)，確保鄉(xiāng)村女性享有平等受教育權(quán)利。

　　(代表民進(jìn)海南省委員會(huì))

　　劉巧：持續(xù)改進(jìn)我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

劉巧

　　近年來，我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)在改善醫(yī)療服務(wù)工作方面取得了較大成績，服務(wù)水平不斷提高，群眾滿意度有了較大提升，但我們應(yīng)該看到在方便就醫(yī)、安全就醫(yī)、有效就醫(yī)、明白就醫(yī)和基層就醫(yī)等方面還有待進(jìn)一步提高。

　　建議：大力推進(jìn)信息化建設(shè)，著力構(gòu)建數(shù)字化醫(yī)院。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)建筑智能化、流程數(shù)字化、管理規(guī)范化、信息集成化；全面落實(shí)分級(jí)診療，衛(wèi)生行政部門要建立行之有效的推行分級(jí)診療指導(dǎo)性意見和實(shí)施辦法，對(duì)疾病的輕重緩急和治療的難易程度進(jìn)行分級(jí)，不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療；加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，建立醫(yī)患互信的和諧醫(yī)患關(guān)系。我省要完善中醫(yī)藥基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府要投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層醫(yī)院和社區(qū)配置中醫(yī)藥診療設(shè)備，合理配置中醫(yī)藥人員，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健的需求。(本報(bào)?？?月21日訊)