張德江：著力完善監(jiān)督工作機制，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

　　3月11日下午3時，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，全國人大常委會委員長張德江同志作全國人大常委會工作報告。

　　以下為直播實錄：

　　張德江：

　　(三)著力完善監(jiān)督工作機制，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

　　健全執(zhí)法檢查工作機制，改進(jìn)和完善專題詢問。把加強執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項目增加到6個。委員長會議組成人員96人次帶隊進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。針對突出問題，深入了解實情，查清問題癥結(jié)，提出中肯建議，推動整改落實，探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺改進(jìn)完善專題詢問的若干意見，要求提出問題切中要害、回答問題實事求是，“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來，國務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志155人次到會聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權(quán)威，更好地起到了增強監(jiān)督實效、推動改進(jìn)工作的作用。

　　創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機制。修改預(yù)算法，充實加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定，推動建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，連續(xù)3年聽取審議國務(wù)院整改情況報告。建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，完善預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算決算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行全過程的實時在線監(jiān)督。

　　持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，推動打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽取審議地方政府債務(wù)管理情況報告，強調(diào)摸清底數(shù)、強化約束，嚴(yán)控增量、化解存量；聽取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險等報告，審查批準(zhǔn)年度中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強對財政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點領(lǐng)域國家財政專項資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，兩次聽取審議國務(wù)院相關(guān)專項報告并開展專題詢問，連續(xù)5年重點督辦代表關(guān)于脫貧攻堅的建議共127件，以推動民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點檢查民族區(qū)域自治法實施情況，開展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實施情況，連續(xù)兩年聽取審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，聽取審議生態(tài)補償、自然保護區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護等7個專項報告，推動解決突出環(huán)境問題。

　　加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，推動貫徹落實新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強實體經(jīng)濟，聽取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專項報告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律實施情況。圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專項報告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取審議西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專項報告。

　　綜合運用多種監(jiān)督形式，推動在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開展執(zhí)法檢查，同年聽取審議國務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費者權(quán)益保護法等法律實施情況，聽取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專項報告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法等法律實施情況，聽取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項報告，推動基本公共服務(wù)均等化。

　　加強司法工作監(jiān)督，維護司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個專項報告，加強對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)司法機關(guān)貫徹落實黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。

　　履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度。落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。五年來，共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實施，維護國家法制統(tǒng)一。