尹中卿：讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”取得實(shí)效是開展監(jiān)督工作的追求

　　尹中卿：監(jiān)督國務(wù)院有關(guān)部門落實(shí)在發(fā)展中保障和改善民生的各項(xiàng)政策，是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的一個(gè)重要內(nèi)容。全國人大財(cái)經(jīng)委主要是承擔(dān)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。五年來主要在五個(gè)方面開展了監(jiān)督工作。

　　第一，開展計(jì)劃審查監(jiān)督。包括對(duì)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要草案、對(duì)每年的計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行初步審查，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。不僅要審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要審查民生保障的內(nèi)容。

　　第二，開展預(yù)算審查監(jiān)督。五年來，我們對(duì)每年的年度預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)年度中央決算進(jìn)行審查，對(duì)年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。每年的1月、4月、7月、10月的中旬，財(cái)經(jīng)委都要召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，與國務(wù)院有關(guān)部門一起研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，剖析困難和問題，提出意見和建議，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督常態(tài)化和制度化。

　　第四，開展專項(xiàng)工作監(jiān)督。圍繞常委會(huì)聽取審議防范金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范政府債務(wù)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、西部大開發(fā)、安全生產(chǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)等12個(gè)專題來組織專題調(diào)研，特別是五年來全國人大財(cái)經(jīng)委專門圍繞社會(huì)保障體系建設(shè)連續(xù)開展跟蹤調(diào)研，來聯(lián)系國務(wù)院有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

　　第五，開展執(zhí)法檢查。與其他專門委員會(huì)一樣，我們財(cái)經(jīng)委承擔(dān)了常委會(huì)的執(zhí)法檢查任務(wù)，涉及民生方面的，比如2013年，在十二屆全國人大常委會(huì)剛剛通過旅游法之后不到一年時(shí)間，就對(duì)旅游法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。我們檢查的重點(diǎn)主要就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”。這兩年我們還檢查了食品安全法，檢查了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，去年還專門檢查了產(chǎn)品質(zhì)量法。圍繞著法律的實(shí)施情況來發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助常委會(huì)完成這項(xiàng)工作，保證財(cái)經(jīng)法律能夠得到有效實(shí)施。

　　在開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作過程中，我們一直堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極改進(jìn)監(jiān)督方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我們主要從四個(gè)方面努力：

　　第一，依法監(jiān)督。按照法律規(guī)定來行使監(jiān)督職權(quán)，履行監(jiān)督職能，執(zhí)行監(jiān)督程序，追究監(jiān)督責(zé)任。既敢于監(jiān)督，不怕紅臉，不怕得罪人，又善于監(jiān)督，硬話軟說，多提建設(shè)性意見，來充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能。

　　第二，正確監(jiān)督。人大與其他國家機(jī)關(guān)，包括國家的行政機(jī)關(guān)以及新產(chǎn)生的監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職能不同，但目標(biāo)任務(wù)是一致的。人大開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督不是與政府唱“對(duì)臺(tái)戲”，不是故意找茬。我們既要通過嚴(yán)格的監(jiān)督來糾正偏差，追究責(zé)任，又要本著善意來幫助克服困難、解決問題。在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中加強(qiáng)監(jiān)督，共同來推動(dòng)工作落實(shí)。

　　第三，精準(zhǔn)監(jiān)督。財(cái)經(jīng)工作涉及面很廣，不僅是民生，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)經(jīng)監(jiān)督一定要抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，所以要圍繞人民群眾反映的突出問題來研判態(tài)勢(shì)，提出有見解、有份量、可操作性強(qiáng)的意見和建議，來督促財(cái)經(jīng)法律得到實(shí)施，來推動(dòng)財(cái)經(jīng)工作開展，來促進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算得到實(shí)施。

　　第四，有效監(jiān)督。講求實(shí)效也是我們?nèi)舜筘?cái)經(jīng)監(jiān)督工作的永恒主題，我們不斷地加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，真正像袁主任提到的一樣，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，取得實(shí)效，是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會(huì)和人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的追求，最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。