海南社會(huì)

　　海南擁有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使之在我國(guó)改革開(kāi)放大局中具有特殊地位和重要作用。“在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。海南要從這個(gè)大局出發(fā)，研究設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)的行動(dòng)方案。

　　一、海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)自由貿(mào)易港

　　如何認(rèn)識(shí)自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港的關(guān)系，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。海南與其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)最大的不同，是明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)問(wèn)題上，需要統(tǒng)一思想。

　　1.中央給海南更大開(kāi)放政策，其目標(biāo)是從自由貿(mào)易區(qū)盡快走向自由貿(mào)易港。毫無(wú)疑問(wèn)，自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別。自由貿(mào)易港是一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的范疇，是全球開(kāi)放程度最高的形式。因此，當(dāng)前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點(diǎn)：這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個(gè)起步，一個(gè)過(guò)渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和謀劃。我理解，這個(gè)方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策，堅(jiān)決不能出；凡是和自由貿(mào)易港不相符的做法，堅(jiān)決不能做。

　　2.海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要突出優(yōu)勢(shì)，突出特色。

　　(1)海南要在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新方面走在全國(guó)的前列。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的焦點(diǎn)所在，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。2016年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到6575億美元，比2012年增長(zhǎng)36.7%;服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2012年的11.1%提升至2016年的15.1%。加快推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，這也是海南區(qū)別于其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域?？偟目?，海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　(2)海南要加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)把“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”作為海南四大戰(zhàn)略定位之一。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南生態(tài)文明建設(shè)完全有條件走在全國(guó)前面，關(guān)鍵是要盡快拿出相關(guān)的重大措施。比如，未來(lái)5年左右，率先取消燃油車，全面推廣使用新能源汽車，使PM2.5降到10微克/立方米以內(nèi)；率先禁止使用劇毒農(nóng)藥和一次性塑料袋等。由此，使海南的生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平。

　　(3)海南要大力發(fā)展各類國(guó)際性交易所。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所。這些交易所不是地方性的，而是全國(guó)性的、國(guó)際性的。海南要利用好各種平臺(tái)，加快建立現(xiàn)代化、國(guó)際化的市場(chǎng)體系。

　　(4)要給予海南充分的改革自主權(quán)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，“中央有關(guān)部門根據(jù)海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。”海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵要在體制和機(jī)制上做出重大突破。這就要求賦予海南充分的自主權(quán)。

　　3.解放思想，提振精神，大膽推出重大舉措，盡快形成區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上明確提出，“沒(méi)有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破?！睘榇耍夥潘枷耄愿箝_(kāi)放辦好最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　(1)開(kāi)放模式比開(kāi)放政策更為重要。從海南30年發(fā)展歷程看，島嶼經(jīng)濟(jì)體如果沒(méi)有體制的突破，僅以優(yōu)惠政策拉動(dòng)發(fā)展，其效果十分有限。例如，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及建設(shè)國(guó)際旅游島，中央給了海南很多優(yōu)惠政策，對(duì)海南的發(fā)展起了重要作用，但沒(méi)有從制度上解決好海南開(kāi)放先走一步的問(wèn)題。政策雖然給了海南，但權(quán)衡政策尺度的權(quán)力仍然掌握在各個(gè)部委，導(dǎo)致一些政策難以落到實(shí)處。以離島免稅政策為例，建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心是國(guó)際旅游島發(fā)展的定位之一，但至今尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性破題，免稅額度、免稅區(qū)域、免稅人群等仍然嚴(yán)格受限。因此，海南需要在開(kāi)放模式上創(chuàng)新突破，盡快形成有別于其他自貿(mào)區(qū)的“海南模式”。

　　(2)海南要有危機(jī)感和緊迫感。海南自身底子相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏制造業(yè)集群支撐。要把后發(fā)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要用十二分的力氣。當(dāng)前，其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都在學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記重要講話精神和《指導(dǎo)意見(jiàn)》，都在從中尋找能在本地突破的改革開(kāi)放舉措。對(duì)此，海南要有緊迫感。

　　二、以建立自由貿(mào)易港為目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)政策的重大突破

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，海南要“學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。海南要充分借鑒中國(guó)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際知名自由貿(mào)易港的先進(jìn)做法、成功經(jīng)驗(yàn)，并盡快在海南取得突破。

　　1.盡快出臺(tái)并實(shí)行極簡(jiǎn)版負(fù)面清單。在服務(wù)貿(mào)易方面，海南完全可以做成其他自貿(mào)區(qū)做不到的事情。目前，11個(gè)自貿(mào)區(qū)面臨的突出矛盾是負(fù)面清單太長(zhǎng)，共有95項(xiàng)，其中限制服務(wù)貿(mào)易的有70項(xiàng)。我們初步研究表明，海南總的負(fù)面清單可以壓縮到45項(xiàng)以內(nèi)；其中服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單可以壓縮到30項(xiàng)以內(nèi)。建議立即啟動(dòng)海南版負(fù)面清單制定工作，逐項(xiàng)分析，爭(zhēng)取盡快在海南實(shí)行極簡(jiǎn)版負(fù)面清單，由此形成海南大開(kāi)放的突出特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　2. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。習(xí)近平總書記給海南提出的定位之一是國(guó)際旅游消費(fèi)中心，這比國(guó)際購(gòu)物中心邁進(jìn)了一大步，目標(biāo)要求更高、內(nèi)涵更豐富。

　　從國(guó)際看，香港是國(guó)際性的消費(fèi)中心。當(dāng)前，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心面臨兩大問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是離島免稅限額。我們用了7年時(shí)間，免稅額度才從5000元提高到16000元；另一個(gè)問(wèn)題是要保證海南城鄉(xiāng)居民可以享受國(guó)際旅游消費(fèi)中心的政策利好。對(duì)這一條，全島居民期盼很久，也是自由貿(mào)易貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)惠及廣大百姓的重大問(wèn)題。為此，要根據(jù)國(guó)際消費(fèi)中心內(nèi)涵設(shè)計(jì)，突破現(xiàn)行某些不符合國(guó)際消費(fèi)中心的政策規(guī)定。

　　3.全面放開(kāi)健康醫(yī)療市場(chǎng)的相關(guān)政策。這對(duì)海南來(lái)說(shuō)是十分重要的事情，是可以在海南做而其他地方做不了的事情。海南在這方面大有文章可做。

　　目前的突出矛盾是，如何處理好博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)和全島的關(guān)系，既要保持博鰲樂(lè)城的某些優(yōu)勢(shì)，又不能制約全島的開(kāi)放。從自由貿(mào)易港建設(shè)的趨勢(shì)看，博鰲樂(lè)城完全可以做成國(guó)際高端醫(yī)療合作中心，并采取某些特殊政策。例如，符合國(guó)際一流的健康醫(yī)療項(xiàng)目實(shí)行零地價(jià)；一些重大項(xiàng)目，如人體干細(xì)胞研發(fā)應(yīng)用只能在博鰲樂(lè)城。與此同時(shí)，盡快把國(guó)家賦予博鰲樂(lè)城的政策向全島推開(kāi)。如何既保博鰲樂(lè)城，又保全島，需要盡快拿出方案。

　　4.加快推進(jìn)三亞郵輪母港建設(shè)。從服務(wù)泛南海經(jīng)濟(jì)合作這個(gè)大局出發(fā)，要把這篇大文章做好。海南要積極做、主動(dòng)做、加大力度做，同時(shí)需要得到中央部委的大力支持，爭(zhēng)取更多有實(shí)力的企業(yè)參與建設(shè)，盡快把三亞鳳凰島建成一流的郵輪母港。加快開(kāi)辟泛南海郵輪旅游航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海南在“泛南海旅游合作圈”中的主導(dǎo)作用。

　　三、從自由貿(mào)易區(qū)走向自由貿(mào)易港需要解決的重大問(wèn)題

　　習(xí)近平總書記指出，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。要按照習(xí)近平總書記的要求，解放思想，振奮精神，抓住重點(diǎn)，突出優(yōu)勢(shì)。這就需要全省上上下下吃透習(xí)近平總書記重要講話精神。例如，第一，為什么要在海南建設(shè)自由貿(mào)易港；第二，如何從自由貿(mào)易區(qū)走向自由貿(mào)易港；第三，當(dāng)前需要解決哪些重大問(wèn)題，要有自己的清單。

　　1. 爭(zhēng)取以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的單項(xiàng)突破，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。習(xí)近平總書記明確提出“要先謀后動(dòng)”。海南要發(fā)揮特殊的作用，扮演特殊的角色，重要的是要采取大的舉措。建議成熟一個(gè)推出一個(gè)，比如先推出負(fù)面清單。各單項(xiàng)行動(dòng)方案成熟后，再出一個(gè)總的方案。與此同時(shí)，借鑒雄安經(jīng)驗(yàn)，盡快組織海內(nèi)外重要專家，研究制定海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體規(guī)劃方案，年內(nèi)報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2. 爭(zhēng)取更大的改革自主權(quán)。海南作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，如果沒(méi)有體制創(chuàng)新的重大突破，許多政策是難以落實(shí)的。只有把體制創(chuàng)新與特殊政策相融合，才會(huì)產(chǎn)生巨大的活力、動(dòng)力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，凡是各部委要交給海南的要盡快交給海南。這遠(yuǎn)比給某些具體政策重要得多。有了這一條，很多事情就有了重要前提：一是爭(zhēng)取全國(guó)人大授權(quán)海南相關(guān)的立法權(quán)；二是全力爭(zhēng)取重大改革的自主權(quán)，例如區(qū)劃調(diào)整、行政體制改革等，由此釋放巨大的發(fā)展能量；三是爭(zhēng)取具體政策的自主決策權(quán)。例如，在中央相關(guān)部委的監(jiān)管下，把國(guó)際旅游消費(fèi)中心的具體決策權(quán)全面下放給海南。

　　3. 在改革上要下大功夫，以改革釋放巨大的能量。建立自由貿(mào)易港，重在創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

　　(1)以深化“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動(dòng)力。按照“全島一個(gè)大城市”的格局，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一。以土地為例。2016年，海南全省土地出讓均價(jià)僅為廣東的45.4%。如果統(tǒng)籌全省土地資源利用，海南土地出讓均價(jià)提高到廣東的70%，則將新增土地出讓收入140.8億元，相當(dāng)于2016年海南省地方一般公共預(yù)算收入的22.1%。如果每年把土地出讓增值收益1/3用于增加城鄉(xiāng)居民收入，1/3用于增加公共財(cái)政收入，改善民生，1/3用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，將為可持續(xù)發(fā)展提供重要財(cái)力保障。

　　(2)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。海南自由貿(mào)易港的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是有廣大農(nóng)村。從海南發(fā)展前景看，海南最大潛力和后勁在農(nóng)村，有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興上走在全國(guó)前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由此走出一條城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的新路子。

　　(3)按照“全島一個(gè)大城市”的思路推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。盡快形成若干區(qū)域性中心城市，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，提升全島土地、旅游等重要資源的綜合利用效益。建議率先做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“大?？凇?、“大三亞”，優(yōu)先支持兩地發(fā)展所需要的行政區(qū)劃調(diào)整，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門間行政壁壘。

　　(4)以“放、統(tǒng)、合”為重點(diǎn)加快政府機(jī)構(gòu)改革。例如，統(tǒng)籌考慮全省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)；在財(cái)貿(mào)、文教、政法、農(nóng)業(yè)、外事、紀(jì)檢監(jiān)察等黨政機(jī)關(guān)率先探索合并設(shè)立或合署辦公。

　　4.以特別舉措辦特別之事。海南發(fā)展正處于十分關(guān)鍵的非常時(shí)期，需要有特別舉措來(lái)辦特別之事，以盡快打開(kāi)一個(gè)新的局面。比如，海南急需高端專業(yè)化人才，能不能把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來(lái)辦？這就可以快速提高海南的教育水平。