海南時政

　　立足審判職能，緊扣時代脈搏，海南法院始終為改革發(fā)展保駕護(hù)航——

　　服務(wù)大局促發(fā)展 司法為民顯初心

　　二0一七年八月，海南省第二中級人民法院審理環(huán)境資源案件現(xiàn)場。通訊員黃葉華攝

　　海南日報(bào)記者金昌波 通訊員吳春萍 方茜

　　司法，是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　1988年4月，黨中央、國務(wù)院作出批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決定。同年9月6日，海南省高級人民法院正式成立并掛牌辦公，開啟了海南大特區(qū)法治建設(shè)新的歷史篇章。

　　30年來，海南法院圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，忠誠履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)做到司法為民、公正司法，在海南建設(shè)國際旅游島、建設(shè)美好新海南中發(fā)揮了不可替代的作用。

　　特別是自2014年起，作為第一批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)，海南法院按照中央和省委部署，銳意進(jìn)取、創(chuàng)新改革，為全國提供了許多改革經(jīng)驗(yàn)，也為大特區(qū)改革開放注入新的內(nèi)涵，擦亮了特區(qū)招牌。

　　30年風(fēng)雨兼程，30年砥礪前行，海南法院走過了不平凡的歷程。站在新的歷史起點(diǎn)，面對新時代全面深化改革開放的滾滾潮流，海南法院必將再次揚(yáng)帆起航，書寫新時代人民法院事業(yè)新篇章。

　　服務(wù)大局

　　始終與黨委政府主張意圖同頻共振

　　“樹立正確的大局觀，堅(jiān)持圍繞大局履職盡責(zé)，想中央所想、急中央所急，堅(jiān)持一切工作必須圍繞黨中央決策部署來進(jìn)行，自覺融入大局、服務(wù)大局、保障大局?！?/p>

　　最高人民法院院長周強(qiáng)這樣闡釋人民法院的“大局觀”。

　　海南省高級人民法院黨組書記、院長陳鳳超表示，“為大局服務(wù)，為人民司法”是人民法院永恒的工作主題，海南法院只有站位全局、融入大局，把履行職責(zé)與服務(wù)大局結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)法院工作的歷史使命。

　　30年來，海南法院緊緊圍繞省委、省政府中心工作，堅(jiān)持能動司法，主動研判形勢，加強(qiáng)司法應(yīng)對，始終確保法院工作與黨委政府主張意圖同頻共振。

　　2009年，國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。海南法院迅速行動，先后出臺了《服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)工作意見》、《審理商品房買賣合同糾紛案件指導(dǎo)意見》、《審理農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛指導(dǎo)意見》等司法政策文件。

　　黨的十八大以來，海南法院更是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將“五大發(fā)展理念”貫穿執(zhí)法辦案全過程，依法保障全省改革發(fā)展大局。

　　服務(wù)重點(diǎn)工作——

　　主動服務(wù)“多規(guī)合一”、三年拆違、海岸帶整治，專程到最高人民法院第一巡回法庭協(xié)調(diào)相關(guān)工作。2017年，堅(jiān)持法、理、情三結(jié)合，審結(jié)相關(guān)案件1309件;

　　全面參與全省禁毒三年大會戰(zhàn)，2017年，審結(jié)毒品犯罪案件4818件，同比上升68.82%，依據(jù)最高人民法院命令執(zhí)行了一批罪大惡極的毒犯死刑，形成極大威懾;

　　支持配合全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，主動提出建議，做好刑事訴訟銜接配套工作。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級——

　　立足全域旅游發(fā)展，大力推廣三亞旅游巡回法庭經(jīng)驗(yàn)，海口四區(qū)法院同時掛牌成立旅游巡回法庭，文昌法院設(shè)立航天城特色旅游巡回法庭。

　　認(rèn)真執(zhí)行海南省“兩個暫?！钡姆康禺a(chǎn)調(diào)控政策。2017年，審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件7295件。

　　生態(tài)環(huán)境資源是海南的核心競爭力。習(xí)近平總書記指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。省委書記劉賜貴專門提出，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系，全面提升環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法能力。

　　重任在肩，擔(dān)當(dāng)前行。自2016年7月起，海南法院全面開展環(huán)境資源審判改革工作，大力推進(jìn)環(huán)境資源審判“三合一”歸口審理，支持環(huán)境公益訴訟，加大環(huán)境資源審判改革力度。

　　受省委委托，省高院還聯(lián)合17家單位解決了環(huán)境資源案件的證據(jù)統(tǒng)一認(rèn)定難題，創(chuàng)造性采用環(huán)資案件跨自然保護(hù)區(qū)域跨河流流域提級集中管轄和“異地補(bǔ)植”、“以勞代償”等恢復(fù)性司法及訴前禁止令等裁判方式，推進(jìn)解決環(huán)境資源案件“生態(tài)修復(fù)難”和執(zhí)行難問題。

　　“既要金山銀山，也要綠水青山”，海南法院用實(shí)際行動，擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命。

　　司法改革

　　紅利顯現(xiàn)開啟“精裝修”

　　深化司法體制改革，是全面依法治國的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重中之重。

　　作為第一批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)，自2014年起，海南吹響改革號角、揚(yáng)帆啟航。2015年1月，在無先例可循情況下，僅用3個月，海南法院在全國率先完成過渡期員額法官選任工作。

　　3年多來，按照中央、省委批準(zhǔn)的海南司法改革“兩方案”要求，海南法院已落實(shí)司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理四個方面67項(xiàng)改革任務(wù)，首創(chuàng)的“類案參考、案件‘二維碼’、專業(yè)法官會議制度”被譽(yù)為海南司改三大創(chuàng)舉。

　　為防止司改措施出現(xiàn)碎片化效應(yīng)，海南法院還深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，創(chuàng)新家事審判方式和工作機(jī)制，全面開展環(huán)境資源審判改革工作，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對接和速裁審判改革等多項(xiàng)配套改革。

　　改革紅利不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)是最好的證明：2017年，全省法院院庭長主辦審結(jié)案件104713件，同比上升31.84%，占同期結(jié)案總數(shù)的57.93%;

　　在司法改革入額法官減少34.1%的情況下，全省法官人均辦案數(shù)從改革前的2014年83件增長至2017年182件，增長119.28%……

　　最高人民法院院長周強(qiáng)兩次批示肯定海南法院“司改”工作，稱海南法院“司法改革走在全國前列，發(fā)揮了示范作用”。省委書記劉賜貴批示肯定海南法院“司改”工作“保持在全國法院司法體制改革第一梯隊(duì)。”

　　“改革以來，法院審判質(zhì)效、隊(duì)伍能力和司法公信力進(jìn)一步提高，人民群眾的公平正義獲得感不斷增強(qiáng)?！标慀P超表示，黨的十九大明確提出，要深化司法體制綜合配套改革?！案母锞拖窠ㄒ蛔髲B，主體框架建完之后能不能入住、能不能讓人住起來舒服，要通過改革‘精裝修’來實(shí)現(xiàn)。”

　　今年4月，海南高院印發(fā)2018年司法改革臺賬，梳理了26項(xiàng)改革事項(xiàng)，圍繞審判委員會工作規(guī)則、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、院庭長辦案責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任等方面，研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

　　司法為民

　　強(qiáng)化訴訟服務(wù)積極回應(yīng)社會“司法訴求”

　　走進(jìn)海南省第二中級人民法院近300平米的訴訟服務(wù)中心大廳，碩大的LED顯示屏異常醒目，屏幕上不間斷滾動著該院審理的各類案件的進(jìn)度信息。大廳兩側(cè)有兩臺互動式觸摸查詢終端，并有導(dǎo)訴員隨時解答詢問。環(huán)顧四周，溫馨的布置讓前來辦事的群眾倍感親切、貼心。

　　近年來，我省法院大力推進(jìn)“多位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)大廳設(shè)施設(shè)備，遠(yuǎn)程立案、調(diào)解，遠(yuǎn)程審判，導(dǎo)訴智能機(jī)器人等開始進(jìn)入各級法院訴訟服務(wù)中心，廣泛實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的訴訟服務(wù)，“智慧法院”格局基本形成。

　　司法為民落到實(shí)處，這只是一個典例。30年來，我省法院堅(jiān)持強(qiáng)化訴訟服務(wù)，踐行司法為民。早在2009年，海南法院就出臺了《海南法院司法為民30條措施》，切實(shí)解決人民群眾的訴訟難、申訴難、執(zhí)行難問題。

　　特別是近5年來，全省法院始終踐行司法為民宗旨，強(qiáng)化便民利民措施，積極回應(yīng)社會對司法的新要求、新期待，讓人民群眾感受到司法的人文關(guān)懷。

　　立案不再難。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，全省法院當(dāng)場登記立案率達(dá)到97.39%，一審立案時間平均縮短到十分鐘以內(nèi)。

　　執(zhí)行難得以破題。自2016年6月以來，海南被最高人民法院確定為“基本解決執(zhí)行難”工作重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)——

　　省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系建設(shè)支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》。省高院與12家單位聯(lián)合會簽《關(guān)于印發(fā)建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制合作備忘錄的通知》，進(jìn)一步破解查人找物難題;

　　加大執(zhí)行強(qiáng)制力度，各級法院普遍開展“執(zhí)行會戰(zhàn)”，廣泛使用單兵執(zhí)法儀和“無人機(jī)”跟拍監(jiān)控強(qiáng)制執(zhí)行過程，公布失信被執(zhí)行人名單信息10810條，對172人采取司法拘留措施，移送追究刑事責(zé)任25案27人，1606名“老賴”懾于執(zhí)行懲戒威懾主動履行了義務(wù);

　　2017年，全省法院受理執(zhí)行案件42251件，執(zhí)結(jié)39815件，同比分別上升16.65%和14.93%，執(zhí)行到位金額82.82億元，基本解決執(zhí)行難工作取得重大進(jìn)展。

　　特色法庭是海南法院方便群眾訴訟、深入基層服務(wù)的司法品牌。從2002年4月三亞在全國首創(chuàng)旅游法庭，到2018年3月?？谠O(shè)立扶貧法庭，海南已形成涵蓋瓜菜法庭、漁排法庭、少年法庭、交通法庭、環(huán)保法庭、醫(yī)療法庭等在內(nèi)的特色法庭體系。

　　特色法庭的設(shè)立，大大拉近了法庭、法官與人民群眾的距離，打造了一條連通法院與基層群眾的便民“高速路”。2015年3月，最高人民法院院長周強(qiáng)在海南調(diào)研，點(diǎn)贊海南特色法庭“牢牢堅(jiān)持為民服務(wù)理念，充分發(fā)揮司法職能作用，規(guī)范市場秩序，保障群眾合法權(quán)益”。

　　司法為民，永不止步。陳鳳超表示，2018年，海南法院將繼續(xù)順應(yīng)信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的需要，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與司法改革深度融合，按照司法便民利民的原則，適時增設(shè)特色法庭，深入推進(jìn)訴訟中心建設(shè)，為海南人民提供更完善便利的訴訟、法律咨詢服務(wù)平臺，讓人民群眾滿意。

　　(本報(bào)?？?月25日訊)

　　海南省高級人民法院黨組書記、院長陳鳳超：

　　為海南全面深化改革開放提供有力司法服務(wù)保障

　　海南日報(bào)記者金昌波 通訊員方茜

　　“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大!”黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　習(xí)近平總書記和黨中央對海南發(fā)展寄予厚望，既讓海南面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也讓全省人民增添了加快發(fā)展的無限信心。

　　“4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會并作重要講話，我有幸現(xiàn)場聆聽，倍感振奮，也切實(shí)感受到了責(zé)任的重大?！苯邮苡浾卟稍L時，海南省高級人民法院黨組書記、院長陳鳳超表示。

　　陳鳳超說，30年前的1988年4月，黨中央、國務(wù)院作出批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決定。同年9月6日，海南省高級人民法院正式成立并掛牌辦公，海南法治建設(shè)迎來了新的歷史機(jī)遇?！?0年來特別是近五年來，海南高院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省法院廣大干警，認(rèn)真貫徹中央、省委和最高法院工作部署，有力促進(jìn)了特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展及平安海南法治海南的建設(shè)，為國際旅游島和美好新海南建設(shè)提供了有力司法保障?！?/p>

　　新時代，新起點(diǎn)，改革開放再出發(fā)。陳鳳超表示，海南高院作為審判機(jī)關(guān)，要圍繞如何為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造美好新海南提供有力司法保障，研究探索開創(chuàng)法院工作新局面。

　　“總體思路就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃抓好未來五年乃至十年海南法院適應(yīng)改革開放發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)措施，為海南改革開放穩(wěn)定振興提供堅(jiān)實(shí)司法服務(wù)和保障?！标慀P超說。

　　司法體制改革是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。海南法院將繼續(xù)推進(jìn)司法體制改革“精裝修”，以改革的思維、改革的辦法破解改革進(jìn)程中遇到的困難，按照國際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)逐步建立服務(wù)和保障海南全面深化改革開放的司法制度體系，繼續(xù)擦亮和創(chuàng)新海南司法體制改革品牌。

　　人才是第一資源，對法院也不例外。海南法院將制定并實(shí)施全省法院隊(duì)伍素能建設(shè)五年規(guī)劃，按照建設(shè)一支國際化審判團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，著力提升海南法院隊(duì)伍綜合素能，為海南全面推進(jìn)新一輪改革開放提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　4月23日上午，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)主持召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話及中央12號文件精神，研究部署貫徹落實(shí)措施。會上，陳鳳超匯報(bào)了海南法院學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央12號文件精神，立足審判職能服務(wù)保障海南全面深化改革開放情況。

　　“我們要充分發(fā)揮審判職能作用，推動海南形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。面對黨中央部署推進(jìn)海南全面改革開放提出的新任務(wù)新要求，要聚焦服務(wù)保障海南全面改革開放推進(jìn)中的重要問題，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，迅速開展政策調(diào)研，及時制定司法政策，完善工作機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有效。要全面梳理法院在服務(wù)保障全面開放新格局方面的不足和短板，充分學(xué)習(xí)借鑒各自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法院工作經(jīng)驗(yàn)，明確下一步工作思路和具體措施。抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)。根據(jù)黨中央決策部署，按照海南省委和政法委安排，分清輕重緩急，分類綜合施策，服務(wù)海南全面改革開放大局?！标慀P超表示。

　　(本報(bào)海口4月25日訊)