海南時政

海南日報版面截圖

　　自貿(mào)港怎么建：筑平臺 實產(chǎn)業(yè) 招人才——

　　鄭永年眼中的“新加坡經(jīng)驗”

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年。本報記者袁琛攝

　　海南日報記者王玉潔 羅霞

　　核心提示

　　他山之石，可以攻玉。

　　新加坡是世界知名的自由貿(mào)易港，又與海南同為島嶼經(jīng)濟體，在自然環(huán)境、發(fā)展條件等方面十分相似。當(dāng)前，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，新加坡建設(shè)自由貿(mào)易港的好經(jīng)驗、好做法，有哪些值得我們借鑒?

　　應(yīng)省外事僑務(wù)辦公室邀請，著名學(xué)者、中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年6月25日在?？谧髁恕靶录悠伦杂少Q(mào)易港建設(shè)發(fā)展對海南的啟示”專題輔導(dǎo)報告，當(dāng)天報告結(jié)束后接受了本報專訪。

　　鄭永年，這位曾多次到海南參加博鰲亞洲論壇年會等活動的著名學(xué)者，多年來一直關(guān)注海南發(fā)展。在他的視角里，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港優(yōu)勢何在，前景如何?

　　談定位 國家戰(zhàn)略 國際平臺

　　上個月，一位受邀從北京來海南作自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)講座的專家，在強調(diào)外界對海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)高度關(guān)注時，分享了一個在清華大學(xué)內(nèi)舉行的一場交流活動的故事。那場交流活動的主題是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，當(dāng)天座無虛席，還有很多人站著參與活動，到場的不少人熱情探討自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，探求參與建設(shè)的方式。

　　鄭永年此次來瓊，多次強調(diào)的，與這位專家不謀而合。

　　“海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是國家戰(zhàn)略，要為國家下一步的發(fā)展構(gòu)建起一個大的國際平臺。這個平臺，不單單是海南的經(jīng)濟發(fā)展平臺，更是國家的經(jīng)濟發(fā)展平臺。”鄭永年說。

　　國家需要這個平臺做什么?鄭永年認為，站在這一高度去思考如何布局、如何建設(shè)的問題，對于建設(shè)好中國特色自由貿(mào)易港很重要。

　　鄭永年回答這一問題時提到，黨的十九大報告提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在他看來，中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要國際優(yōu)質(zhì)資本。要吸納國際優(yōu)質(zhì)資本，需要構(gòu)建大的經(jīng)濟平臺。中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，要為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供國際平臺。

　　“不光吸引國際資本，還要著力吸引外國技術(shù)?！编嵱滥暾f。

　　海南靠什么推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，引進外國資本和技術(shù)?建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，國家緣何挑中海南?“從全國來看，海南經(jīng)濟體量不大，這既顯發(fā)展不足，也屬后發(fā)優(yōu)勢?！编嵱滥暾f，中國開放發(fā)展不缺政策，但缺政策的深度和力度。在經(jīng)濟體量不大的海南，可以實施更大力度的政策。同時，海南要充分利用特區(qū)立法權(quán)，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，既要在國際國內(nèi)發(fā)展大局中找準定位，也要在世界自由貿(mào)易港發(fā)展大潮中找準定位。“要結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，想明白要發(fā)展什么，有自己獨特的定位。”鄭永年說，海南可以廣泛學(xué)習(xí)新加坡、迪拜等地自由貿(mào)易港以及國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加快發(fā)展。同時要注重特色發(fā)展，形成比較優(yōu)勢。

　　“目前，全球自由貿(mào)易港發(fā)展都在尋求優(yōu)勢突破?！编嵱滥暾f，與新加坡相比，海南自然資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等可得到發(fā)展。

　　談路徑 開放發(fā)展 做實產(chǎn)業(yè)

　　說起新加坡自由貿(mào)易港，大家會想到其全球第四大金融中心等地位，但鄭永年拋出的問題值得深思：新加坡早期的經(jīng)濟體量不大，何以發(fā)展成為全球第四大金融中心、世界重要的電子工業(yè)中心?

　　探尋這一答案時會發(fā)現(xiàn)，鄭永年對新加坡自由貿(mào)易港發(fā)展原因的分析中，包括優(yōu)越的地理位置、正確的功能定位、強大的政策支持、有力的人才保障等元素，涉及一系列制度創(chuàng)新。比如根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，不斷調(diào)整關(guān)稅政策，以保持自由貿(mào)易港的活力;簡化通關(guān)程序，使貨物在新加坡境內(nèi)自由轉(zhuǎn)移或出口;自由貿(mào)易港內(nèi)的金融自由化水平較高等。

　　自由貿(mào)易港發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)。鄭永年提醒記者注意這一個事實：“大概每10年，新加坡就要進行一次政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級，直到今天?！毙录悠率莵喬貐^(qū)重要的航運中心，金融服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，科技在新加坡國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動生產(chǎn)國和第五大半導(dǎo)體生產(chǎn)國。此外，新加坡還是軟件業(yè)的“總部經(jīng)濟”所在地，吸引了全球眾多頂尖軟件和服務(wù)公司。

　　從一個小經(jīng)濟體發(fā)展到國際經(jīng)濟平臺，這為海南的外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了可借鑒的發(fā)展路徑。鄭永年認為，海南要不斷擴大開放，加大力度推進制度創(chuàng)新，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。不僅要加大與國內(nèi)省份的經(jīng)濟往來，更要成為與周邊國家重要的經(jīng)濟互動平臺。

　　“海南經(jīng)濟體量不大，資源、腹地等條件比新加坡好，借助開放發(fā)展，成為國際平臺的潛力無限。”鄭永年說，建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，海南從邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口，成果來之不易。全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是海南發(fā)展的重大歷史機遇。

　　鄭永年提出，自由貿(mào)易港建設(shè)是一項非常系統(tǒng)的工程，涉及法治、產(chǎn)業(yè)、社會環(huán)境、公共服務(wù)等諸多方面，需要經(jīng)歷一個長期積累的過程。他建議海南在做細發(fā)展規(guī)劃后，可以爭取“一籃子”政策，大干一場。

　　“自由貿(mào)易港建設(shè)需要科學(xué)的頂層設(shè)計，沒有好的頂層設(shè)計就沒有行之有效的具體政策和行動綱要，沒有解放的思想和強大的執(zhí)行主體，就看不到好成果?！编嵱滥暾f，海南要通過調(diào)研、借助專業(yè)咨詢隊伍力量等，做好頂層設(shè)計工作。要面向未來，系統(tǒng)謀劃和推進更長時間的發(fā)展?！斑@要求海南對干部隊伍考核體制進行改革，不以半年、一年的成績來考核干部?！?/p>

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，中國特色自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵要有服務(wù)對象，要積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！编嵱滥暾J為，海南可以大力發(fā)展總部經(jīng)濟，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。

　　鄭永年提出，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，可借鑒“新加坡+臺灣”的發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新加坡積極發(fā)展環(huán)境友好的制藥業(yè)、高科技、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，借鑒臺灣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展、國際旅游消費中心怎么建、高附加值產(chǎn)業(yè)怎么融合發(fā)展、能否建設(shè)亞洲最大的熱帶動物園等，這些都需要以創(chuàng)新理念推進。

　　“海南發(fā)展不僅要‘走出去’，更要‘請進來’?！编嵱滥暾f，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要開放。當(dāng)前，海南已出臺政策積極促進總部經(jīng)濟發(fā)展。鄭永年特別提到，早期的新加坡對國際人才的吸引力并不大，依靠“鼓勵外國企業(yè)到新加坡設(shè)立總部或地區(qū)總部”這一舉措，越來越多的外資和國際人才進入新加坡。

　　談突破 資本和技術(shù)跟著人才走

　　新加坡是一個“請進來”的典型，這個資源匱乏的國家，絕大部分產(chǎn)業(yè)、資源都是引進來的。如果一定要給新加坡自由貿(mào)易港的成功找一個主要因素的話，鄭永年脫口而出：“靠人才!”

　　“以前人才跟資本走，現(xiàn)在資本跟著人才走。新加坡政府的‘伯樂相馬’精神值得海南學(xué)習(xí)?！编嵱滥暾f，新加坡面積不大，資源優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，卻在“請人才”方面下足了功夫，靠不斷升級的產(chǎn)業(yè)、日益完善且貼心的社會服務(wù)吸引并留住了各類人才。

　　鄭永年清楚地記得，1996年的新加坡還沒有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，但從1997年至今，新加坡的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有再到世界領(lǐng)先。“為了發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新加坡引進了一位很重要的人才，在這位人才的引領(lǐng)下，新加坡醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。一個占地面積并不大的緯壹科技城匯聚了全球醫(yī)藥領(lǐng)域2000多個專家，成為世界重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心?！编嵱滥旮杏|很深，他認為，資本和技術(shù)的競爭歸根到底是人才的競爭，引進一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才相當(dāng)于引進一個隊伍。

　　“即便是引進的產(chǎn)業(yè)，也要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇不斷進行產(chǎn)業(yè)升級，不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求引進不同行業(yè)人才?！编嵱滥暾f，新加坡大概每10年就會進行一次產(chǎn)業(yè)升級，不斷升級的產(chǎn)業(yè)帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也為人才實現(xiàn)個人價值提供了舞臺。

　　鄭永年總結(jié)道，人才并不是越多越好，適合海南發(fā)展需求的人才都值得引進，不必“唯學(xué)歷論”。“我有一點建議，想要引進人才，海南要找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可邀請國際先進的產(chǎn)業(yè)咨詢團隊，準確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么類型的人才，想清楚人才引進以后能干什么，再依靠全面改善社會生活環(huán)境留住人才?！彼f。

　　全世界都在爭取優(yōu)秀人才。從企業(yè)角度來說，優(yōu)越的綜合營商環(huán)境是吸引企業(yè)落戶的重要因素;從個人角度來說，完善的醫(yī)療、教育、娛樂、養(yǎng)老等服務(wù)非常重要?！坝绕涫琼敿獾膰H性人才，他們不止是人才，背后聚集的是國際資本。對這類人才，政府要拿出更大的誠意去邀請，帶動海南高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然這類人才也更看重社會生活環(huán)境?！编嵱滥暾f。

　　當(dāng)前，海南正積極實施《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》。鄭永年認為打造一群獨具慧眼的“伯樂”尤為重要，設(shè)立專業(yè)人才引進機構(gòu)，以經(jīng)濟社會發(fā)展定位來選擇引進人才，服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展?！霸谝M國內(nèi)外優(yōu)秀人才的同時，也要注重培養(yǎng)本地人才?！编嵱滥暾f，“百年樹人”，我們要善于引進“師傅”級的優(yōu)秀人才，再發(fā)揮人才“傳幫帶”作用，培養(yǎng)本地人才，多措并舉縮短人才培養(yǎng)時間。

　　針對本地人才的培養(yǎng)，鄭永年特別提到了新加坡的教育改革，善以專業(yè)院校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，例如培養(yǎng)信息技術(shù)、醫(yī)藥等行業(yè)專業(yè)人才積極參與新加坡建設(shè)發(fā)展。

　　“擁有經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)是海南一大優(yōu)勢。在人才的協(xié)調(diào)發(fā)展上，建議海南大膽改革，解放思想，用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，對一些崗位的專業(yè)性人才培養(yǎng)采取去行政化的方式，為部分專業(yè)人才的發(fā)展提供相對自由的空間。”鄭永年說。

　　(本報海口6月26日訊)

　　本報記者采訪鄭永年。省外事僑務(wù)辦公室供圖

　　鄭永年

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長

　　鄭永年是國際著名的中國問題專家，長期從事中國內(nèi)部轉(zhuǎn)型及對外關(guān)系研究，曾創(chuàng)辦英國諾丁漢大學(xué)中國政策研究所，在《比較政治研究》《政治科學(xué)季刊》《第三世界季刊》等國際知名期刊上發(fā)表多篇論文，是“當(dāng)代中國研究叢書”“中國政策叢書”《國際中國研究雜志》的主編。鄭永年還是一名學(xué)術(shù)活動家，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署中國農(nóng)村發(fā)展與民主項目中擔(dān)任顧問，多年來擔(dān)任香港《信報》和新加坡《聯(lián)合早報》專欄作家，就中國改革與發(fā)展多個領(lǐng)域為我國各級政府提供政策建議。

　　融媒·延伸

　　從新加坡的經(jīng)驗來看，

　　自由貿(mào)易港建設(shè)最重要的因素是什么?

　　海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，

　　逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，

　　有哪些優(yōu)勢?

視頻：鄭永年談新加坡自貿(mào)港建設(shè)

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