海南時(shí)政

　　聚焦海南省黨政考察團(tuán)浙滬行

　　11月13日下午，海南省黨政考察團(tuán)成員來(lái)到杭州市行政服務(wù)中心，在這里，一項(xiàng)項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，吸引著考察團(tuán)成員的目光。

　　打通部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，一個(gè)窗口受理，辦事最多跑一次;“一網(wǎng)通”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)2.0版，再次刷新著商事登記的辦理速度。

　　本報(bào)記者同時(shí)也走訪了行政服務(wù)中心的各項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，在這座號(hào)稱電商之城的城市，政務(wù)服務(wù)也開(kāi)始向電商的高效率、高科技看齊——一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用的措施，讓杭州這座勇立改革潮頭的城市，又在“放管服”改革大潮中探出了特色，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，帶來(lái)了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，改善提升著這座城市的營(yíng)商環(huán)境和市民幸福感。

　　用數(shù)據(jù)打通壁壘，辦事只去一個(gè)窗口

　　11月13日一大早，杭州市民湯永森就來(lái)到位于行政服務(wù)中心旁的市民之家辦理不動(dòng)產(chǎn)證。本來(lái)湯永森以為辦理這個(gè)證件手續(xù)頗多，需要一兩天的時(shí)間，甚至因?yàn)槭掷m(xù)不全導(dǎo)致再跑一次，沒(méi)想到他遞交材料后，在柜臺(tái)前遞交手續(xù)僅花了15分鐘，繳費(fèi)后，不到一個(gè)小時(shí)就拿到了不動(dòng)產(chǎn)證。

　　考察團(tuán)成員在杭州市行政服務(wù)中心商事登記綜合服務(wù)區(qū)。海南日?qǐng)?bào)記者王凱 攝

　　湯永森領(lǐng)證的“速度感”，得益于杭州市對(duì)行政服務(wù)的大刀闊斧地整合和“最多跑一次”改革。

　　2010年，杭州市市民中心“一家兩中心”正式投入運(yùn)行，包括“市民之家”、行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，這個(gè)總面積3.8萬(wàn)平方米的建筑，共進(jìn)駐70余家職能部門(mén)和有關(guān)單位，可辦理各類事項(xiàng)991項(xiàng)，具備行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四大功能”，是杭州市委、市政府服務(wù)廣大市民、企業(yè)和投資者的“第一窗口”。

　　考察團(tuán)成員在杭州市行政服務(wù)中心商事登記綜合服務(wù)區(qū)。海南日?qǐng)?bào)記者王凱 攝

　　杭州市國(guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人傅佳卿分析說(shuō)，在這里，業(yè)務(wù)辦理速度的提升，更多是來(lái)自于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的整合，在不動(dòng)產(chǎn)證辦理方面，將涉及該業(yè)務(wù)的三個(gè)部門(mén)1800多萬(wàn)條的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一掛接，同時(shí)，三個(gè)部門(mén)三套資料要實(shí)現(xiàn)歸集共享，用數(shù)據(jù)打通了部門(mén)之間的壁壘，才實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的快速辦理。

　　“辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及部門(mén)有三個(gè)、是多件事，但對(duì)群眾而言就是一件事，這就是群眾視角。”傅佳卿舉例說(shuō)，下一步，該窗口在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)證的“網(wǎng)上辦”，也就是說(shuō)“不用跑”，所有手續(xù)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦結(jié)，網(wǎng)上可以看得到辦理后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證信息。

　　從不動(dòng)產(chǎn)登記到社保參保證明、再到居民身份證異地?fù)Q(補(bǔ))領(lǐng)……這些群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的事項(xiàng)為突破口，讓數(shù)據(jù)打通壁壘，不斷向公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，讓群眾“最多跑一次”，為群眾帶來(lái)了越來(lái)越多的獲得感、幸福。

　　用制度和技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　當(dāng)天，記者在行政服務(wù)中心商事登記綜合窗口，見(jiàn)到了另一個(gè)快速辦理的業(yè)務(wù)，這次業(yè)務(wù)，則是更為復(fù)雜的企業(yè)設(shè)立手續(xù)。

　　“我們通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，材料提交一次性完成，比之前至少要省半個(gè)月的時(shí)間?！闭诖颂帋团笥汛k企業(yè)設(shè)立手續(xù)的杭州一家IT公司負(fù)責(zé)人李濤說(shuō)。

　　“以前幫助不少朋友代辦過(guò)企業(yè)設(shè)立手續(xù)，但綜述提交材料時(shí)缺少材料、或者信息填寫(xiě)錯(cuò)誤，這些失誤很難避免，這也就難免會(huì)來(lái)回跑，占據(jù)大量的時(shí)間，現(xiàn)在很多材料網(wǎng)上提交，少了再補(bǔ)充，直到提交成功后，再過(guò)來(lái)辦理，避免了來(lái)回折騰?！?。李濤表示。

　　這種業(yè)務(wù)辦理速度的提升，得益于今年3月1日，杭州正式上線的商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)2.0版。

　　此前，杭州市在全國(guó)首推“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦改革。據(jù)介紹，這里的“1”是指“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照;“N”是指經(jīng)疏理后可整合到“1”的許可、備案項(xiàng)目，以社會(huì)信用代碼為核心實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”;“X”是指目前難以實(shí)現(xiàn)整合到“1”的審批事項(xiàng)，實(shí)行證照聯(lián)辦。同時(shí)，杭州在全國(guó)率先上線了商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，目前的系統(tǒng)2.0版已累計(jì)推出多證合一事項(xiàng)38項(xiàng)、證照聯(lián)辦事項(xiàng)96項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市以下涉企證照全覆蓋，并新增7個(gè)多證合一和58個(gè)證照聯(lián)辦事項(xiàng)，累計(jì)推出多證合一事項(xiàng)29個(gè)、證照聯(lián)辦事項(xiàng)85個(gè)，實(shí)現(xiàn)市及市以下涉企證照全覆蓋。

　　杭州市發(fā)改委投資處調(diào)研員沈軍衛(wèi)表示，這項(xiàng)隨著制度、技術(shù)以及應(yīng)用的創(chuàng)新，大大提高了杭州市企業(yè)注冊(cè)的便利程度，也極大激發(fā)了市場(chǎng)的活力，讓改革的紅利得到進(jìn)一步釋放。

　　據(jù)杭州市今年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)“一網(wǎng)通”，杭州共辦理新設(shè)企業(yè)多證合一事項(xiàng)43.05萬(wàn)件，辦結(jié)證照聯(lián)辦1.05萬(wàn)件;新設(shè)企業(yè)6.42萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29.55%。2017年,杭州全市生產(chǎn)總值達(dá)12556億元，增長(zhǎng)8.0%，位列全國(guó)第十,地方財(cái)政收入居省會(huì)城市之首。

　　小小身份證，能辦許多大事情

　　相對(duì)于以上“只跑一次”的行政服務(wù)，杭州還針對(duì)市民常見(jiàn)的業(yè)務(wù)，推出了與工作人員“零見(jiàn)面”業(yè)務(wù)辦理方式，一張小小的身份證就能完成所有手續(xù)。

　　在行政服務(wù)中心一處角落，有一處24小時(shí)燈火通明的辦事大廳，無(wú)論是刮風(fēng)下雨，還是夜深人靜，這里都是燈火通明。十多臺(tái)“杭州辦事服務(wù)”24小時(shí)辦事綜合自助機(jī)整齊擺放在大廳內(nèi)，從社?？ㄞk理，到查詢社保、辦理交通違章、開(kāi)具無(wú)房證明，再到公積金提取，前來(lái)辦事的市民只要插入身份證，再通過(guò)人臉識(shí)別，一臺(tái)機(jī)器就能全部辦理。

　　“沒(méi)想到，這么一張小小的身份證，能辦這么多大事情?！苯裉熘形?，在杭州工作生活了一年多的湖州人黃德明準(zhǔn)備在杭州買(mǎi)房，需要開(kāi)具無(wú)房證明，他在機(jī)器上插入身份證，經(jīng)過(guò)人臉識(shí)別認(rèn)證識(shí)別后，系統(tǒng)很快查出了黃德明的信息，不到一分鐘，一張鮮紅公章的證明就從機(jī)器中吐出。

　　除了類似于ATM機(jī)辦理的業(yè)務(wù)外，杭州市還打造了一款集咨詢、預(yù)約、辦事、查詢、支付、評(píng)價(jià)為一體的“杭州辦事”APP，100余項(xiàng)市民高頻辦事事項(xiàng)，都可以在上面“零材料”辦理，辦事市民只要在手機(jī)屏幕上動(dòng)動(dòng)手指，就可以像逛淘寶一樣，辦理各事務(wù)。

　　這些看得見(jiàn)的政務(wù)服務(wù)和看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)力量和諧交融、互相促進(jìn)，成為杭州市深化“一窗受理，集成服務(wù)”、促進(jìn)“最多跑一次”改革的利器，推動(dòng)杭州向“移動(dòng)辦事之城”的目標(biāo)越走越近。

　　采訪札記

　　從群眾視角看改革

　　海南日?qǐng)?bào)特派記者周曉夢(mèng) 李磊

　　“D067號(hào)請(qǐng)到21號(hào)窗口辦理”“D068號(hào)請(qǐng)到46號(hào)窗口辦理”……這些聲音在杭州市行政服務(wù)中心的房源交易與不動(dòng)產(chǎn)登記辦理窗口頻繁響起。

　　每個(gè)叫號(hào)鈴聲的背后，都標(biāo)志著前來(lái)辦理不動(dòng)產(chǎn)證的市民享受便捷的服務(wù)。

　　在采訪中，海南日?qǐng)?bào)記者了解到，這項(xiàng)在國(guó)內(nèi)其他一些城市看起來(lái)頗為繁瑣的不動(dòng)產(chǎn)登記，每名市民從開(kāi)始辦理到拿到不動(dòng)產(chǎn)證的時(shí)間不到1個(gè)小時(shí)。

　　目前，全國(guó)多地都在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，為什么杭州可以跑出全流程60分鐘領(lǐng)證的不動(dòng)產(chǎn)登記“杭州速度”？

　　“過(guò)去辦一本不動(dòng)產(chǎn)證，群眾需要到不同部門(mén)多次取號(hào)排隊(duì)。如今，辦事群眾提交資料后，3個(gè)部門(mén)同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行把關(guān)，符合受理?xiàng)l件的統(tǒng)一出具受理單，實(shí)現(xiàn)房屋交易、稅收和不動(dòng)產(chǎn)登記全流程‘60分鐘領(lǐng)證’?！焙贾菔袊?guó)土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心窗口管理處處長(zhǎng)黨曉榮這樣向海南日?qǐng)?bào)記者介紹。

　　為最大限度方便群眾，杭州市在主城區(qū)的市民之家和各區(qū)行政服務(wù)中心等10個(gè)辦證點(diǎn)，均設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作聯(lián)合窗口，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)布局、同城通辦，杭州市民群眾可自主選擇、就近辦理，并且辦證點(diǎn)全年除法定假日外，雙休日都對(duì)外服務(wù)。

　　黨曉榮接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們窗口工作主要是做好服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中，最大限度滿足辦事群眾的需求就是我們工作的宗旨，最主要是讓老百姓能有更好的獲得感和滿意度?！薄獰o(wú)論是“最多跑一次”還是同城通辦、全年幾乎無(wú)休，背后的工作思路和立足點(diǎn)只有一個(gè)：即站在群眾一側(cè)看改革，打破思維定勢(shì)，讓政府思維轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娨暯?，深化“放管服”改革?/p>