海南時(shí)政

　　12月14日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行海南全面深化改革開放新聞發(fā)布會，會上，海南省人民政府常務(wù)副省長毛超峰介紹了海南全面深化改革開放有關(guān)情況。

　　海南全面深化改革開放進(jìn)展情況

(2018年12月14日)

海南省人民政府

　　圖片來源：國新網(wǎng)

　　今年4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會，向全世界宣布，中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。今年11月5日，習(xí)近平總書記在上海進(jìn)口博覽會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。4月以來，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(即中央12號文件)的基礎(chǔ)上，中央各部委和海南省共同推動出臺了一系列配套實(shí)施方案，逐步形成了“1+N”政策體系。其中，中央明確的第一批11個(gè)配套實(shí)施方案中，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《海南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》2個(gè)方案已印發(fā);中央全面深化改革委員會第五次會議已審議通過了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》《支持海南省全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》3個(gè)方案及2個(gè)配套文件。其他配套實(shí)施方案將陸續(xù)出臺。

　　海南省人民政府常務(wù)副省長毛超峰。張馨攝

　　中央和國家各部委與海南省建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制，逐步形成齊抓共管的合力。中央成立推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，韓正副總理擔(dān)任組長，24個(gè)中央和國家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、人民銀行、海關(guān)總署等部門針對海南積極推動制定一系列政策措施文件，全力推進(jìn)海南全面深化改革開放各項(xiàng)工作，有力支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。交通運(yùn)輸部出臺了《貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》。國家發(fā)改委、自然資源部印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開放綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的管理辦法》，并與海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》。公安部公布自今年5月1日起在海南實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策。商務(wù)部與海南省政府簽署了《關(guān)于建立合作機(jī)制的框架協(xié)議》，建立了省部合作招商工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部與海南省政府簽署了《推進(jìn)海南全面深化改革開放戰(zhàn)略合作協(xié)議》。文化和旅游部同意將外資在海南試點(diǎn)設(shè)立經(jīng)營演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位審批權(quán)下放海南。國家市場監(jiān)督管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局共同出臺了《關(guān)于支持中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出推行以自主申報(bào)為主的登記制度改革等6類24項(xiàng)舉措支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。人力資源社會保障部印發(fā)了《支持海南人力資源和社會保障事業(yè)全面深化改革開放的實(shí)施意見》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>實(shí)施方案》。最高人民法院出臺了《關(guān)于為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的意見》。中國氣象局黨組出臺《貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》。國務(wù)院國資委和眾多央企對海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也都給予大力支持。目前已有16家央企與我省簽約，投資項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還專門出臺了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的意見》。

　　4月以來，海南全省上下以一天當(dāng)三天用的干勁，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，加快實(shí)施《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，短短8個(gè)月時(shí)間推動一批重點(diǎn)工作取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　　一、啟動了一批先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目。海南省委、省政府對標(biāo)習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12號文件要求和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，按照“明、短、快”的原則，梳理出12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目。一是推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶(HNFT)體系建設(shè)，將于2019年1月1日開始上線運(yùn)行。二是高起點(diǎn)建設(shè)海南特色國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，在“單一窗口”全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版的功能建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營管理模式，力爭在2019年4月初步建成。三是深化空域精細(xì)化管理改革，民航海南空管分局三亞區(qū)域管制中心于11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制。四是引進(jìn)HelloKitty等多個(gè)世界著名品牌游樂園項(xiàng)目。五是謀劃舉辦海南島國際電影節(jié)，首屆電影節(jié)于本月9-16日正在三亞舉行。六是推進(jìn)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。七是推進(jìn)國家南繁科研育種基地建設(shè)。八是設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，啟動規(guī)劃三亞中央商務(wù)區(qū)CBD建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。九是推進(jìn)深?？萍汲?大學(xué)城)建設(shè)。十是啟動設(shè)立海南熱帶雨林國家公園。十一是提升大數(shù)據(jù)中心功能，建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。十二是加快啟動“禁塑”工作。11月28日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目第一批100個(gè)項(xiàng)目在?？诩虚_工，總投資236億元，12月28日，還將開工、簽約一批重大項(xiàng)目，無論是規(guī)模，還是質(zhì)量，都將更進(jìn)一步提升。

　　二、著力打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重，對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動綱要(2018-2019年)》，提出40條創(chuàng)新、務(wù)實(shí)舉措。結(jié)合省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，大力推行極簡審批，改革經(jīng)驗(yàn)正由生態(tài)軟件園等3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)向全省園區(qū)推廣。省委召開了民營企業(yè)座談會、全省引進(jìn)外資工作會議，提出了優(yōu)化營商環(huán)境吸引外企來瓊投資的十大政策舉措，并包括推出設(shè)立海南省國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局法定機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)改革措施。

　　三、開展“百日大招商(項(xiàng)目)”活動。截至11月30日，已完成重點(diǎn)項(xiàng)目公司注冊97個(gè)，包括已開業(yè)或開工建設(shè)51個(gè);外商重點(diǎn)投資項(xiàng)目45個(gè)，已注冊項(xiàng)目公司16個(gè)，已開業(yè)或開工建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。研究制定了《關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見》和《海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，先后舉辦兩輪與央企集中簽約活動，共有16家央企與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，大唐集團(tuán)國際貿(mào)易總部等20家總部企業(yè)落戶海南。中國旅游集團(tuán)已于9月12日將總部遷入?？凇＝衲?-11月新設(shè)外資企業(yè)同比增長71.4%，實(shí)際利用外資同比增長74.1%,貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長18.6%。截至11月30日，全省市場主體突破74萬戶。今年4月以來，全省新增市場主體超過10萬戶，同比增長23.1%，其中新增私營企業(yè)3.8萬戶，同比增長64%。

　　四、深入推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃。海南省委七屆四次全會審議通過《百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃(2018-2025年)》，并出臺人才落戶政策、高層次人才配偶就業(yè)安置實(shí)施辦法等配套文件，組建人才發(fā)展局，成立省級人才服務(wù)“一站式”平臺，以更具活力的人才體制機(jī)制“聚四方之才”。截至12月3日，累計(jì)受理人才落戶申請29251件，(已審批辦結(jié)26863人，其中申請人才引進(jìn)20754人，隨遷6109人。)截至12月4日，受理外國人來華工作許可申請2283件。5月中旬以來，我省各用人單位已引進(jìn)3萬多名人才，其中高層次人才700多人。

　　五、形成了一批制度創(chuàng)新成果。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，狠抓體制機(jī)制改革創(chuàng)新，初步推出了“極簡審批”改革、構(gòu)建政府“智慧大腦”、施工圖審市場化和“多審合一”、博鰲超級醫(yī)院--共享醫(yī)院新模式、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品進(jìn)口監(jiān)管模式創(chuàng)新、?？诤ｊP(guān)開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)擔(dān)保通關(guān)業(yè)務(wù)、全面推行天然橡膠價(jià)格收入保險(xiǎn)等一批制度創(chuàng)新成果。

　　六、有效調(diào)控房地產(chǎn)市場。加快構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制。在去年實(shí)行商品住宅區(qū)域限購的基礎(chǔ)上，今年4月實(shí)施了全域限購，嚴(yán)格限貸和限制轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格落實(shí)量價(jià)調(diào)控目標(biāo)，有效防止炒房炒地和房價(jià)大起大落。海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用窈鸵M(jìn)人才為主。

　　七、進(jìn)一步提升旅游國際化水平。今年5月1日起實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策，從5月1日至11月30日，59國免簽入境旅客210585人次，同比增長13.3%。10月15日，上海復(fù)星集團(tuán)與英國全球知名旅游集團(tuán)托馬斯庫克聯(lián)合注冊的中外合資旅行社正式落戶三亞。中國南方航空公司7月份開通了三亞至倫敦國際航線，這是海南到西歐的第一條直達(dá)航線。今年以來我省執(zhí)飛境外航線達(dá)73條。今年截至11月30日，海南省口岸入境總?cè)藬?shù)104.62萬人次，同比增長16.6%。財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》，12月1日起已正式實(shí)施，明確將離島旅客每人每年累計(jì)免稅購物限額從原先的1.6萬元增加到3萬元，且消費(fèi)不限次數(shù);同時(shí)擴(kuò)大了免稅商品范圍，增加部分家用醫(yī)療器械商品，在離島免稅商品清單中增加視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備(非生命支持)，每人每次限購2件;并對島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同免稅購物政策。此外，國家同意在?？谑袃?nèi)增設(shè)一家離島免稅店以及在博鰲新設(shè)一家離島免稅店，乘輪船離島旅客享受離島免稅政策，目前這兩項(xiàng)政策正按程序報(bào)批。這些調(diào)整將進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

　　八、生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。今年1-11月全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.3%。一是建立高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指標(biāo)體系。二是搞好規(guī)劃管控、風(fēng)貌管控。三是謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局。四是嚴(yán)控機(jī)動車污染。中央要求海南加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，我省率先提出全域推廣清潔能源汽車。今年1-11月，全省累計(jì)推廣清潔能源汽車3萬輛，占保有量的2.5%,其中推廣新能源汽車1.9萬輛。我們力爭于2030年在全國率先實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化。

　　雖然這八個(gè)月來海南全面深化改革開放取得一定成績，但海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場主體少、人才缺乏，要完成中央賦予改革開放的重大責(zé)任和使命依然任重而道遠(yuǎn)。下一步我們將扎實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，注重打牢基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國家深?；啬戏街行摹⒑教祛I(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)，打造一流的營商環(huán)境，補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等領(lǐng)域短板，積極吸引市場主體及人才。