一圖讀懂省人大常委會(huì)工作報(bào)告
回顧2018年
2018年,是海南具有里程碑意義的非凡之年。
4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上,親自宣布了支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大國(guó)家戰(zhàn)略;當(dāng)天,中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》。海南由此開(kāi)啟了全面深化改革開(kāi)放的歷史新征程。
這一年,也是省六屆人大及其常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年。
常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì),習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神,在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊扣全省工作大局,勇于擔(dān)當(dāng)作為,依法履行職責(zé),為實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)美好新海南發(fā)揮了積極作用,實(shí)現(xiàn)了本屆工作的良好開(kāi)局。
一 加強(qiáng)立法
先后審議通過(guò)省級(jí)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定21件
批準(zhǔn)市縣地方性法規(guī)10件和單行條例1件
超額完成了年度立法計(jì)劃
(一)扎實(shí)開(kāi)展現(xiàn)行法律法規(guī)梳理清理工作
形成了第一批涉及調(diào)整法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的事項(xiàng)清單,并轉(zhuǎn)省政府研究上報(bào);全面清理我省現(xiàn)行法規(guī)及法規(guī)性決定,對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求的,根據(jù)急需先立原則修改了2件、廢止了2件,并結(jié)合編制立法計(jì)劃規(guī)劃,合理安排相關(guān)法規(guī)修改廢止的時(shí)序
(二)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革立法
1. “三園五網(wǎng)”極簡(jiǎn)審批:組織起草并初步審議了極簡(jiǎn)審批條例(草案)
2. 省域“多規(guī)合一”改革:制定關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定、關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定,并修改林地管理?xiàng)l例、土地管理?xiàng)l例、實(shí)施海域使用管理法辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
3. 打造一流的營(yíng)商環(huán)境:制定中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例,以自主申報(bào)制度為核心,創(chuàng)新商事登記制度
4. 深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革:及時(shí)作出關(guān)于省人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定
(三)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)立法
1 在全國(guó)率先出臺(tái)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制法規(guī)
2 制定濕地保護(hù)條例
3 制定大氣污染防治條例
4 修訂礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展立法
1 修訂道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定
2 制定農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例
3 修訂人口與計(jì)劃生育條例
4 修訂禁毒條例
二 強(qiáng)化監(jiān)督
先后聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告22項(xiàng)
就6項(xiàng)工作開(kāi)展專題詢問(wèn),對(duì)2個(gè)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查
就17個(gè)重點(diǎn)課題開(kāi)展專題調(diào)研
(一)以專題詢問(wèn)強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決
一年來(lái),常委會(huì)聚焦脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)、禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保等工作,先后開(kāi)展6次專題詢問(wèn),一批影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題得到有效解決
(二)深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督
1 高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
2 高度關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效
3 高度關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益
4 高度關(guān)注投資環(huán)境建設(shè)
(三)強(qiáng)力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督
1 有力推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治
2 有力推動(dòng)了大氣水體污染防治
3 有力推動(dòng)了海洋生態(tài)保護(hù)
(四)積極開(kāi)展民生建設(shè)監(jiān)督
1. 深入開(kāi)展殘疾人保障法及海南省實(shí)施辦法執(zhí)法調(diào)研
2. 深入開(kāi)展生態(tài)核心區(qū)移民搬遷情況專題調(diào)研
3. 聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況的報(bào)告,提出對(duì)策建議
(五)認(rèn)真開(kāi)展法治建設(shè)監(jiān)督
1. 提出了進(jìn)一步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)法治政府網(wǎng)絡(luò)化智能化建設(shè)等意見(jiàn)建議
2. 認(rèn)真貫徹監(jiān)察法,探索開(kāi)展監(jiān)察工作監(jiān)督
3. 出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)人民法院基本解決執(zhí)行難的決議》
4. 開(kāi)展民族區(qū)域自治法及海南省實(shí)施規(guī)定執(zhí)法檢查
5. 開(kāi)展維護(hù)司法公平正義、服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)專題調(diào)研
三 議案建議辦理
省六屆人大一次會(huì)議期間提出的20件代表議案、339件代表建議,已全部辦結(jié)并答復(fù)代表,代表均表示滿意或基本滿意。其中,議案提出制定的法規(guī),4件已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò),4件正抓緊開(kāi)展立法調(diào)研,將適時(shí)列入常委會(huì)立法計(jì)劃
在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,我省全國(guó)人大代表共提出議案5件、建議35件
四 轉(zhuǎn)變作風(fēng)
務(wù)實(shí)開(kāi)展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”活動(dòng)
省人大機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持以上率下,緊扣主題,組織中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)討論會(huì)等集中學(xué)習(xí)400多次,并開(kāi)展生動(dòng)活潑的主題黨日、演講比賽、征文比賽等活動(dòng);通過(guò)召開(kāi)黨組民主生活會(huì)和黨支部組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”等,圍繞省委確定的十個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容,認(rèn)真查找工作差距,深入查擺作風(fēng)問(wèn)題,建立整改臺(tái)賬,狠抓整改落實(shí),取得了良好成效
加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)
在選派干部參加各類培訓(xùn)、鼓勵(lì)干部自學(xué)的同時(shí),先后舉辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)專題培訓(xùn)班2期,舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)班9期,對(duì)540多人次進(jìn)行了能力培訓(xùn)
積極推進(jìn)制度建設(shè)
1 完善常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨組議事規(guī)則
2 建立主任辦公會(huì)議制度
3 制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門聯(lián)系協(xié)調(diào)工作暫行規(guī)定
主動(dòng)開(kāi)展巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改
中央第十二巡視組向省委反饋巡視情況后,常委會(huì)主動(dòng)對(duì)照巡視組反饋意見(jiàn)和省委整改任務(wù)清單,以問(wèn)題為導(dǎo)向,研究制定整改方案,提出了16條具體整改措施,并細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任、加強(qiáng)整改,促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作水平提高
展望2019年
總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì),習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神,認(rèn)真落實(shí)省委部署,緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位,依法行使職權(quán),著力提高立法效率和質(zhì)量,著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,著力加強(qiáng)代表工作和自身建設(shè),為全面深化改革開(kāi)放、加快建設(shè)美好新海南履行好人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
法規(guī)體系建設(shè)
今年擬審議法規(guī)16件
1 在自貿(mào)區(qū)區(qū)域綜合建設(shè)方面 擬制定中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例
2 在規(guī)劃等基本管控方面 擬制定測(cè)繪地理信息條例、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)放條例,擬修改村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
3 在營(yíng)商環(huán)境方面 擬制定中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國(guó)公司登記管理?xiàng)l例,修改律師執(zhí)業(yè)條例、注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例
4 在生態(tài)文明建設(shè)方面 擬制定禁止生產(chǎn)運(yùn)輸銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定
5 在保障和改善民生方面 擬制定社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理?xiàng)l例、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例
同時(shí),擬制定林木種苗管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例、公民無(wú)償獻(xiàn)血條例,修改無(wú)線電管理?xiàng)l例、消防條例,并安排打包修改或廢止一批法規(guī),啟動(dòng)31項(xiàng)立法項(xiàng)目研究,條件成熟時(shí)適時(shí)安排制定或修改
依法開(kāi)展監(jiān)督
擬安排聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告14項(xiàng),對(duì)3個(gè)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查,對(duì)3項(xiàng)工作開(kāi)展專題詢問(wèn),開(kāi)展12個(gè)專題調(diào)研
重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的監(jiān)督
1. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督
2. 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督
3. 加強(qiáng)保障和改善民生監(jiān)督
4. 加強(qiáng)法治建設(shè)監(jiān)督
擬組織開(kāi)展多項(xiàng)專題調(diào)研
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、59國(guó)免簽政策實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)整改工作、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、少數(shù)民族文化保護(hù)和開(kāi)發(fā)、華僑博物館建設(shè)以及華僑權(quán)益保護(hù)等
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