王一鳴:“穩(wěn)就業(yè)”要增強(qiáng)政策針對(duì)性

  全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議10日下午3點(diǎn)舉行第三次全體會(huì)議,委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員 王一鳴:

  我的發(fā)言題目是:“穩(wěn)就業(yè)”要增強(qiáng)政策針對(duì)性。

  就業(yè)是最大的民生。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首,表明就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭等大事”。落實(shí)好“穩(wěn)就業(yè)”任務(wù),要聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力,關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群,增強(qiáng)政策的針對(duì)性。

  一、“穩(wěn)就業(yè)”要聚焦結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力

  2018年,面對(duì)外部環(huán)境明顯變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜形勢(shì),我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策,出臺(tái)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大企業(yè)用工支持、強(qiáng)化專項(xiàng)就業(yè)扶持等一系列政策措施,就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。與此同時(shí),服務(wù)業(yè)和高技術(shù)行業(yè)就業(yè)比重提高,就業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步改善。

  總體上看,隨著我國(guó)勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化,就業(yè)總量矛盾已逐步緩解。從供給看,勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少,自2012年以來(lái)累計(jì)減少約2800萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移明顯減速,每年農(nóng)民工凈增加人數(shù)由2010年的1245萬(wàn)人下降到2018年的184萬(wàn)人。從需求看,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),服務(wù)業(yè)占比不斷提高,就業(yè)容量持續(xù)擴(kuò)大,2010—2018年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由112萬(wàn)人增加到206萬(wàn)人。與此同時(shí),隨著科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí),就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更趨突出,企業(yè)裁員和招工難、“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”并存,部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)就業(yè)壓力更趨突出。

  二、“穩(wěn)就業(yè)”要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和人群

  就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性變化主要表現(xiàn)在,中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)就業(yè)的滯后影響逐步顯現(xiàn),隨著“搶出口”效應(yīng)減弱,加之全球經(jīng)濟(jì)放緩和去年高基數(shù)的影響,今年出口增速將有所回調(diào),勢(shì)必影響到外貿(mào)出口企業(yè)的就業(yè)。淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能和清理“僵尸企業(yè)”,將增大中低技能勞動(dòng)者下崗轉(zhuǎn)崗壓力。受用工成本提高、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、規(guī)范社保征繳等因素影響,中小企業(yè)減員壓力增大。高校畢業(yè)生總量和人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配,造成部分畢業(yè)生就業(yè)困難。老工業(yè)基地和資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,用工需求下降,也使這些地區(qū)增加就業(yè)崗位難度加大。

  從中長(zhǎng)期看,隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向智能化方向發(fā)展,“機(jī)器替代人”的趨勢(shì)日趨明顯,中低技能勞動(dòng)群體和大齡勞動(dòng)者就業(yè)難度增大。此外,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動(dòng)力進(jìn)程加快,加之新生代農(nóng)民工缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和意愿,農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的蓄水池作用減弱,部分隱性失業(yè)將進(jìn)一步顯性化。

  綜上所述,受外部環(huán)境影響較大的外貿(mào)出口企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區(qū),以及農(nóng)民工、中低技能勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生等群體,應(yīng)是穩(wěn)就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。

  三、“穩(wěn)就業(yè)”要增強(qiáng)政策針對(duì)性

  針對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化新形勢(shì),我們既要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置,做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案,更要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的就業(yè)壓力,完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具,增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

  一是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)支持。對(duì)易受到外部沖擊和去產(chǎn)能過(guò)程中面臨困難的行業(yè),采取加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施保障就業(yè),同時(shí)發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等制度的托底作用。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)援助。加大對(duì)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)的支持,通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展吸納就業(yè)等舉措,緩解就業(yè)壓力。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的就業(yè)幫扶。通過(guò)引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工落戶、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施,穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模,創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,合理引導(dǎo)預(yù)期,提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。四是增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)吸納能力。實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi),進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心和活力,擴(kuò)大就業(yè)容量和空間。

原標(biāo)題:王一鳴:“穩(wěn)就業(yè)”要增強(qiáng)政策針對(duì)性

責(zé)任編輯:郭微微
  • 新海南手機(jī)客戶端

    用微信掃一掃
  • 南海網(wǎng)手機(jī)客戶端

    用微信掃一掃
  • 南海網(wǎng)微信公眾號(hào)

    用微信掃一掃
  • 南海網(wǎng)微博

    用微博掃一掃

時(shí)政要聞

高層動(dòng)態(tài)、時(shí)事政治要聞 進(jìn)入欄目
欄目推薦
關(guān)于我們 |  廣告服務(wù) |  技術(shù)服務(wù) |  法律聲明 |  跟帖評(píng)論自律管理承諾書(shū)
海南南海網(wǎng)傳媒股份有限公司 版權(quán)所有 1999-2024 地址:海南省海口市金盤(pán)路30號(hào)新聞大廈9樓 電話:(86)0898-66810806  傳真:0898-66810545
違法和不良信息舉報(bào)電話:966123 違法和不良信息舉報(bào)郵箱:nhwwljb@163.com
互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證:4612006002 信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證:2108281 互聯(lián)網(wǎng)出版許可證:瓊字001號(hào)
增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證:瓊B2-2008008 廣告經(jīng)營(yíng)許可證:460000100120 瓊公網(wǎng)監(jiān)備號(hào):46010602000273號(hào)
南海網(wǎng)備案號(hào) 瓊ICP備09005000號(hào)