時政要聞

　　十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月10日(星期日)15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月10日(星期日)15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿、全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員吳恒、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員竇樹華和全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任朱明春就“人大監(jiān)督工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。圖為全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任朱明春。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 劉廈 攝

　　中國青年報中青在線中國青年網(wǎng)記者：有一個問題請?zhí)峤o朱明春副主任。去年，黨中央出臺了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，請問這項(xiàng)改革意味著什么?另外，全國人大做了哪些工作，還有哪些新舉措?謝謝。

　　朱明春：謝謝這位記者朋友的提問。人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，是黨中央加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策部署。實(shí)施這項(xiàng)改革的重要意義，聽起來可能很專業(yè)，實(shí)際我給你一解釋就比較清楚了。過去人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)更多體現(xiàn)在赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀態(tài)上，也就是說關(guān)注更多的是錢夠不夠花，別把“錢袋子”花超了?，F(xiàn)在黨中央要求審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，就是要更多關(guān)注錢是怎么花的，怎么能夠花得更好、更有效。這就是你說的意味著什么。我想強(qiáng)調(diào)最核心、最關(guān)鍵的一點(diǎn)，這項(xiàng)重要改革是黨中央對人大加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督工作提出的新的要求，是在新時代更好發(fā)揮財政資金作用，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾，對人大及其常委會的監(jiān)督工作提出的新的要求，是非常有意義的。從全國人大去年一年的工作來看，貫徹落實(shí)這項(xiàng)重要改革舉措，我把它歸納為四個方面。

　　第一，對標(biāo)黨中央的決策部署，把黨中央的決策部署落實(shí)到預(yù)算中去。預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，主要的依據(jù)就是黨中央的決策部署。比如像去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求;積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。我們在具體審查的過程中，特別是在前期與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通中，人大常委會預(yù)算工委也好，財經(jīng)委也好，反復(fù)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通，督促落實(shí)黨中央決策精神，把大規(guī)模減稅降費(fèi)的方案做實(shí)、做明，向全國人大提交。所以，我們就是要對標(biāo)黨中央的決策特別是要貫徹新發(fā)展理念，推動實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保民生重點(diǎn)支出，要堅守好社會保障的底線等。這些都是我們在預(yù)算審查的過程中非常關(guān)注和要重點(diǎn)做好的工作。

　　第二，有效發(fā)揮人大代表的作用，反映民意、匯聚民智，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。去年我們建立了預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制，經(jīng)過各個代表團(tuán)的推薦和審核批準(zhǔn)，確定了153位有一定專業(yè)背景的人大代表，作為我們重點(diǎn)聯(lián)系的代表，在代表大會召開前，請其中的部分代表更加深入地參與預(yù)算審查工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，我們也將邀請這些代表參加有關(guān)活動。這些代表在平時，應(yīng)當(dāng)更主動地去收集各方面的意見，并匯集到預(yù)決算審查監(jiān)督的過程中來。

　　第三，今年在財經(jīng)委員會對預(yù)算進(jìn)行初步審查過程時，在以往進(jìn)行全面審查的同時，我們今年新安排了專題審議，拓展了預(yù)算審查的深度。這是今年的一個新做法。今年專題審議題目是扶貧攻堅，政策措施和資金安排情況，取得了良好效果。

　　第四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的財政專項(xiàng)資金監(jiān)督工作。這項(xiàng)工作全國人大常委會已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了多年，每年一個重點(diǎn)領(lǐng)域，從科技、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生一個個排下來，形成了制度性的安排。今年監(jiān)督工作計劃安排的是生態(tài)環(huán)保資金的分配和使用情況，要聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報告并開展專題調(diào)研，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。這也是助力打好三大攻堅戰(zhàn)的一項(xiàng)具體措施。

　　下一步，圍繞黨中央明確提出人大要對政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過程監(jiān)管的任務(wù)要求，進(jìn)一步開展工作，把預(yù)算審查工作做細(xì)、做實(shí)、做到位。所謂全口徑審查，就不僅是只專注一般公共預(yù)算，還要關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，要做到全口徑審查。大家知道，過去對一般公共預(yù)算關(guān)注多一些，對其他“三本預(yù)算”關(guān)注相對少一些。第二個方面，今年向全國人大二次會議報送的部門預(yù)算已經(jīng)有104家，比去年增加了19家，除了涉密單位以外全報送了。在過去的審查中，我們對政府預(yù)算審查的要多一些或者花的力氣大一些，對部門預(yù)算限于人力關(guān)注的相對少一些。按照全口徑審查要求，就要把這些都要審到位。全過程監(jiān)管，就意味著我們要對政府提交的預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果從事后監(jiān)督為主，進(jìn)一步向預(yù)算編制的“事前”和預(yù)算執(zhí)行的“事中”監(jiān)督這兩個環(huán)節(jié)延伸，做到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)緊密銜接，相互貫通。

　　主要是要做這樣幾個方面的工作：一是聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報告。這是每年都要進(jìn)行的，主要是督促有關(guān)部門落實(shí)大會預(yù)算決議以及財經(jīng)委預(yù)算審查結(jié)果報告中提出的各項(xiàng)意見建議。二是加大對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。我們現(xiàn)在建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，能夠通過實(shí)時在線及時發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門解決執(zhí)行中的問題。三是加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域財政資金的專項(xiàng)監(jiān)督，每年圍繞一個重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況開展監(jiān)督，不斷把這項(xiàng)工作做得更扎實(shí)，提高監(jiān)督的深度和實(shí)效。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督。常委會每年都要聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。經(jīng)過以上這些工作的開展，就形成了一個全鏈條、全過程的監(jiān)管。謝謝。

原標(biāo)題：朱明春：人大要對政府預(yù)算實(shí)施全口徑審查、全過程監(jiān)管