海南日報要論

　　防止大起大落 確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　■ 海南日報觀察員 吳卓 張永生

　　居者有其屋。房子，是個人生活中繞不開的必需品;而房地產(chǎn)業(yè)，則是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繞不開的一個產(chǎn)業(yè)。對于海南而言，如何健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)更是一個繞不開的重大命題。

　　在慶祝新中國成立70周年海南專場新聞發(fā)布會上，有記者提問：海南歷史上經(jīng)歷過多次因房地產(chǎn)炒作等投機(jī)問題引發(fā)的大起大落，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的新機(jī)遇面前，海南將采取怎樣的辦法避免歷史重演，確保海南能夠有效抓住歷史機(jī)遇，推動發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)?對此，省委書記劉賜貴的回答鏗鏘有力：海南在過去幾年中嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用實際行動踐行了習(xí)近平總書記重要講話精神，踐行了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，踐行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。我們對避免歷史重演、抓住歷史機(jī)遇、推動海南發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)充滿信心!

　　避免歷史重演、抓住歷史機(jī)遇、發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)——透過這三個關(guān)鍵詞組，我們可以清晰地看到海南近幾年在嚴(yán)控房地產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的思路和脈絡(luò)。而循著這一脈絡(luò)，我們又可以清晰地感受到海南決策層在把握發(fā)展大勢、駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律上的自信和能力，在踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上的決心和擔(dān)當(dāng)。

　　避免歷史重演，重在深刻汲取歷史教訓(xùn)

　　在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)短短31年的發(fā)展歷程中，有過大起大落，其中有兩次因房地產(chǎn)炒作引發(fā)，讓海南走了彎路。

　　一是建省初期的“房地產(chǎn)泡沫”。當(dāng)時全省人口不足700萬人，卻有兩萬多家房地產(chǎn)商。國家調(diào)控后，占全國人口0.6%的海南，留下占全國10%的空置商品房，“爛尾樓”多達(dá)600多棟、1600多萬平方米，閑置土地約1.88萬公頃，積壓資金800億元，導(dǎo)致海南成為金融高風(fēng)險區(qū)。二是國際旅游島建設(shè)初期房價大漲。建設(shè)海南國際旅游島作為國家戰(zhàn)略公布僅5天，全省商品房交易金額達(dá)171億元，超過2008年全年總額，房價漲幅是全國平均漲幅的5倍。

　　巨大泡沫，房價瘋漲，兩者都給海南發(fā)展留下了諸多不良“后遺癥”。據(jù)了解，為了去除泡沫，海南從1999年開始，用了整整7年的時間，處置積壓房地產(chǎn)的工作才基本結(jié)束。而房價瘋漲，推動了房地產(chǎn)業(yè)的過度、過快增長，導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，環(huán)境壓力加大，發(fā)展難以持續(xù)。

　　發(fā)展彎路，讓人深思;歷史教訓(xùn)，催人反省。

　　通過對歷史教訓(xùn)的認(rèn)真反思，海南決策層深刻地認(rèn)識到，防止炒房不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題、民生問題，更是政治問題，也是對管理者執(zhí)政能力和水平的檢驗。當(dāng)前，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，決不能再出現(xiàn)類似情況。要實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須不折不扣地貫徹落實習(xí)總書記重要批示精神，堅決防范炒房炒地投機(jī)行為，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善住房保障和供應(yīng)體系，妥善解決好本地居民住房問題，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制。

　　歷史是最好的老師。通過對歷史的反思和借鑒，海南找到了適合省情實際的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)之路。

　　抓住歷史機(jī)遇，重在壯士斷腕擺脫依賴

　　機(jī)遇，從來都眷顧有準(zhǔn)備者;命運，從來都垂青有心人。

　　當(dāng)前海南，正面臨著千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。2018年4月，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，海南被賦予全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命。抓住機(jī)遇乘勢而上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，是擺在海南人民面前的重大任務(wù)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展是必經(jīng)之路。習(xí)總書記“4·13”重要講話中對海南高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，要求海南堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列。全面貫徹習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，是我們抓住機(jī)遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

　　而海南房地產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面，已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。“一業(yè)獨大”、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險能力偏弱，一直是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“老大難”問題，也是海南發(fā)展的痛點。

　　習(xí)總書記2013年考察海南時指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。但是，房地產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，對海南發(fā)展的“最大本錢”構(gòu)成了威脅。在海岸帶和生態(tài)核心區(qū)，房地產(chǎn)過度開發(fā)，一度給海南的環(huán)境帶來了巨大的壓力，原生態(tài)植被破壞嚴(yán)重、海水侵蝕加劇、生活污水直排等問題也日益凸顯。

　　房地產(chǎn)業(yè)過度、過快增長不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對此海南決策層有著非常清醒的認(rèn)識。如果不加嚴(yán)控，任由發(fā)展，其后果非常嚴(yán)重。正如劉賜貴在新聞發(fā)布會上概括的那樣，一是房價必然大漲，并帶來地價大漲。二是房價地價的大漲，又進(jìn)一步刺激炒房炒地的投機(jī)心態(tài)和行為，對群眾生產(chǎn)生活、海南生態(tài)環(huán)境帶來很大影響。三是海南土地資源有限、不可再生，如果都用在房地產(chǎn)上，其它建設(shè)用地就減少了，“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以改變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也就難以實現(xiàn)。全省一度有50%的稅收來自房地產(chǎn)，有的市縣甚至高達(dá)70%，這不符合高質(zhì)量發(fā)展要求，不符合自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。四是高房價很難吸引人才，不利于年輕人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居樂業(yè)。五是干部隊伍也很難得到鍛煉、增長才干。“去房地產(chǎn)化”有利于干部解決本領(lǐng)恐慌，提高做好經(jīng)濟(jì)工作的能力水平?？梢?，如果不嚴(yán)控房地產(chǎn)，海南現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會更“好看”，但后果嚴(yán)重、后患無窮。

　　正因如此，4年前的海南，才以壯士斷腕的決心，毅然決然地走上了嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)、破除“房地產(chǎn)依賴癥”這條路。

　　海南防止歷史重演、嚴(yán)格調(diào)控房地產(chǎn)、破除“房地產(chǎn)依賴癥”，不是突然“拉閘斷電”，而是循序漸進(jìn)的過程。從2015年開始，海南決策層抓住一個個有利時機(jī)，謀定后動，蹄疾步穩(wěn)，悄然破局。

　　2015年，習(xí)總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，確定海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點。海南牢牢把握住難得的歷史機(jī)遇，突出海南的生態(tài)優(yōu)勢和特色，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，從規(guī)劃源頭上抓起。2016年，海南根據(jù)房地產(chǎn)市場運行情況，斷然實行房地產(chǎn)“兩個暫停”調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管控，鼓勵和引導(dǎo)住房消費，積極消化商品房庫存。

　　2017年，海南又出臺新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，取消中部12個市縣的地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)考核，規(guī)定五指山市等4個市縣的普通商品住宅不得向本市縣以外居民銷售，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時立為負(fù)面扣分和一票否決事項，徹底扭轉(zhuǎn)了簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向。

　　“兩個暫停”和取消中部12個市縣GDP考核等政策的出臺，被外界譽(yù)為擺脫房地產(chǎn)依賴的壯士斷腕之舉。通過這兩項有力舉措，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)業(yè)的勢頭被初步扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)業(yè)也一改“虛火上升”的過度開發(fā)、過度發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、注重品質(zhì)的健康發(fā)展。

　　2018年，海南又出臺新一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，對商品住宅實施全域限購，同時著力推動保障性住房、人才房、改善性住房等建設(shè)，鼓勵旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)健康發(fā)展，建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制。

　　一步緊跟一步，一輪嚴(yán)于一輪，用最嚴(yán)格的舉措防范炒房炒地投機(jī)行為，實施更加嚴(yán)格的調(diào)控措施，通過這些手段，海南有效地穩(wěn)定市場預(yù)期，確保房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　理念決定行為，行為折射理念。房地產(chǎn)調(diào)控大招頻出、力度空前，是海南用實際行動踐行習(xí)總書記重要講話精神，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的必然選擇，是海南用實際行動踐行高質(zhì)量發(fā)展要求和“房子是用來住的，不是用來炒的”理念的必然結(jié)果，更是海南用實際行動踐行“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝蛔鳛椤?/p>

　　發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，重在更高質(zhì)量更可持續(xù)

　　斷腕之后，必然會帶來一些陣痛。

　　如果不嚴(yán)控房地產(chǎn)，海南現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會更“好看”，但后果嚴(yán)重、后患無窮。對此，海南保持定力，嚴(yán)控房地產(chǎn)業(yè)的決心絲毫沒有改變。決策層清醒地認(rèn)識到，雖然新舊動能轉(zhuǎn)換過程比較痛苦，但是這種陣痛是必須的。正如習(xí)總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要付出代價的，不可能輕輕松松完成。今天不付出代價，未來將付出更大代價。”“只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，才能打開新局面。”

　　令人驚喜的是，當(dāng)前，海南經(jīng)濟(jì)舊的動能調(diào)下去了，新的動能加快培育，總體效果令人鼓舞。

　　以數(shù)字為證。今年1-8月，在房地產(chǎn)銷售面積下降52%、房地產(chǎn)銷售額下降50%，再加上國家減稅降費的大背景下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增速為5.4%，沒有出現(xiàn)因為房地產(chǎn)調(diào)控而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的情況。

　　根據(jù)專家預(yù)計，到明年一季度末，舊動能下調(diào)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力將基本釋放完畢，新動能的紅利將進(jìn)一步累積，海南的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　雖然房地產(chǎn)業(yè)下降給海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些影響，但是，借此良機(jī)，海南著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在將旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等培育成為千億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，并以國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國家深?；啬戏街行?、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地“五大平臺”為支撐，以十二個重點產(chǎn)業(yè)為著力點，大力發(fā)展會展、健康醫(yī)療、金融、航運、教育、文化、體育等重點產(chǎn)業(yè)，加快推動海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年海南省互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過60%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近70%;納稅總額是2015年的1.5倍，占全省稅收的七成以上，成為海南經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。

　　多管齊下的結(jié)果，是海南經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴度逐步降低。2017年海南房地產(chǎn)投資額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是46.01%，2018年降低到了35.49%，考慮到房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，海南經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位正在被消減。

　　從今年1月至6月投資結(jié)構(gòu)來看，全省非房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重為56.03%，較去年同期提升5.35個百分點。分市縣來看，全省有16個市縣(開發(fā)區(qū))非房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重在50%以上，其中，有5個市縣(開發(fā)區(qū))占比超80%。全省非房地產(chǎn)投資占比繼續(xù)提高，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資逐步呈現(xiàn)從量變到質(zhì)變的良好運行態(tài)勢。在投資占比提高的同時，非房地產(chǎn)的發(fā)展新動能在不斷集聚釋放。今年上半年，我省非房地產(chǎn)新開工項目規(guī)模明顯擴(kuò)大。新開工項目持續(xù)發(fā)力，投資后勁顯著增強(qiáng)，將有力助推海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　種種跡象表明，一種更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展局面，正在海南呈現(xiàn)。海南，對避免歷史重演、抓住歷史機(jī)遇、推動海南發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)充滿必勝信心。