看天下

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

黨的十九屆四中全會(huì)準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和發(fā)展規(guī)律，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在突出位置，并把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其它12個(gè)方面的制度。

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分第一句話開宗明義，中國(guó)共產(chǎn)黨“是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一章第一條明確：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。歷史和現(xiàn)實(shí)都已表明，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)不可能取得今天這樣的成就。近代以來(lái)的中國(guó)，風(fēng)雨如磐，山河破碎，無(wú)數(shù)仁人志士艱辛探索，卻都沒(méi)能完成救亡圖存的歷史使命。直到有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面貌才煥然一新，中國(guó)歷史才開辟了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新紀(jì)元。

新中國(guó)成立70年來(lái)，正是因?yàn)槭冀K在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)完整嚴(yán)密的科學(xué)制度體系，由“13個(gè)堅(jiān)持和完善”的各方面制度體系支撐組成。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面，四中全會(huì)《決定》著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位，提出了6個(gè)方面的要求：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。堅(jiān)守黨的初心和使命，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在講話、回信、賀信、署名文章中多次提及“不忘初心”“牢記使命”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告把“不忘初心，牢記使命”寫入大會(huì)的主題，并作出以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育這一重大部署。

今年是新中國(guó)成立70周年，也是我們黨在全國(guó)執(zhí)政第70個(gè)年頭。在開展主題教育的基礎(chǔ)上，四中全會(huì)《決定》明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢苿?dòng)全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，使我們黨永葆先進(jìn)性純潔性，永遠(yuǎn)得到人民的衷心擁護(hù)。

堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。在中國(guó)的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力治理的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動(dòng)員能力，體現(xiàn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。四中全會(huì)《決定》提出，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，就是要推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位的界定。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，高效推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好《決定》要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，才能充分發(fā)揮這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，使我們黨在新時(shí)代更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的重大職責(zé)。

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是國(guó)家的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式。四中全會(huì)《決定》提出健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，就是要堅(jiān)守人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民治國(guó)理政，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的根基。

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定治國(guó)理政成效?！稕Q定》提出健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就是要把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨是永葆黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保證。四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的自我革命，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，讓黨內(nèi)法規(guī)和法律制度剛性運(yùn)行，開啟了制度治黨、依規(guī)治黨新時(shí)代。進(jìn)一步完善全面從嚴(yán)治黨制度，必將為全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供更加堅(jiān)強(qiáng)的保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。越是接近目標(biāo)，越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)艱巨，就越要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。惟有如此，才能推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪在中華民族偉大復(fù)興的征程中沿著正確航向破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（本報(bào)記者 王少偉）

原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神③：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系