特論

　　全方位地加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能——

　　為提升國家治理效能筑牢根基

　　何虎生

　　黨的十九屆四中全會指出：“要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。”制度在國家治理中發(fā)揮著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的作用，但是完善的制度和良好的治理效能并不一定成正比關(guān)系。有效的國家治理涉及三個(gè)基本問題，即治理主體是誰、依靠什么樣的治理機(jī)制以及達(dá)成什么樣的治理目標(biāo)。要回答這三個(gè)問題，在治理主體、機(jī)制和導(dǎo)向的協(xié)調(diào)統(tǒng)一中把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須把握好以下三種關(guān)系。

　　把握好多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

　　把握好多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的邏輯基點(diǎn)。治理是一項(xiàng)主體多元的系統(tǒng)性工程，治理主體多元化是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的共性和趨勢。

　　但在多元主體所構(gòu)成的治理格局中，不同的主體扮演著不同的角色，代表著不同的利益，若沒有黨在其中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，便只能是一盤散沙。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)整體性和協(xié)同性，向著“善治”即國家治理效能的提升這一目標(biāo)共同前進(jìn)，這可以說是我國實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)和優(yōu)勢。因此必須在制度層面進(jìn)一步理順政黨、政府、市場、社會等治理主體之間的關(guān)系。一方面要善于“放權(quán)”，把裝在政府身上的重?fù)?dān)分?jǐn)傞_來，劃分其職能邊界，以充分發(fā)揮市場作用代替單一行政干預(yù)，使全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌驼?，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。另一方面要善于“集權(quán)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，發(fā)展和完善以黨為中心的國家治理模式。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，其領(lǐng)導(dǎo)地位是在中國革命和中國特色社會主義建設(shè)過程中形成的，貫穿于國家治理現(xiàn)代化的全過程，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的保證。以黨為中心的國家治理就是要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)國家各機(jī)關(guān)和社會各團(tuán)體獨(dú)立履行各自的職能有機(jī)統(tǒng)一起來。只有通過優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機(jī)制保障，才能確保黨在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中真正發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。也只有在此基礎(chǔ)之上，多元治理主體才能在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同運(yùn)作，為國家治理效能的提升凝聚合力。

　　把握好制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系

　　把握好制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系，這是把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的邏輯重點(diǎn)。在一個(gè)國家的各種制度之中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其決定于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，又反作用于這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，甚至起到?jīng)Q定性作用。中華人民共和國成立70年所取得的巨大成就證明，中國特色社會主義制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，治理一個(gè)國家，推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不只有西方制度模式一條道路，我國的實(shí)踐用事實(shí)向世界宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。中國特色社會主義制度扎根于廣袤的中國大地，吸吮著獨(dú)特的文化養(yǎng)分，聚合了人民的磅礴之力，具有無比廣闊的舞臺、無比深厚的底蘊(yùn)、無比強(qiáng)大的動(dòng)力和無比燦爛的未來，對此我們應(yīng)當(dāng)擁有充分的制度自信特別是政治制度自信。

　　雖然中國特色社會主義政治制度具有鮮明的制度優(yōu)勢，能夠保障人民的政治參與權(quán)利，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，維護(hù)國家獨(dú)立自主，集中力量辦大事，但這并不意味著已經(jīng)無需改進(jìn)。制度自信不是自我滿足、固步自封，而是在擺正位置的基礎(chǔ)上銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，在堅(jiān)持根本、基本政治制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)制度完善和發(fā)展。在很多方面，我們的政治制度還沒有完全成熟和定型，例如，相較于擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，我們的民主法治建設(shè)還稍顯滯后;在社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范、運(yùn)行等方面還有待提升;在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還需努力。因此，我們必須在全面深化改革的歷史進(jìn)程中大力創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，沖破不合時(shí)宜的傳統(tǒng)和教條的束縛，站在國家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度上，在穩(wěn)立場的同時(shí)兼具膽識和胸懷，在獨(dú)立自主的立場上吸收人類文明的一切有益成果，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)社會活力和潛能為目標(biāo)，堅(jiān)決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為國家治理效能的提升掃除障礙。

　　把握好人民民主與依法治國的關(guān)系

　　把握好人民民主與依法治國的關(guān)系，這是把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的邏輯落點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確指出：“人民民主是社會主義的生命。”以中國獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)為基因，以馬克思主義為根本理論指南，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展的實(shí)踐為土壤，是人民當(dāng)家作主在民主政治建設(shè)過程中最為直接的體現(xiàn)。民主是人類的共同追求，但必須建立在尊重各國人民自主選擇的基礎(chǔ)之上，人民民主不同于西方民主模式，不能以西方的標(biāo)準(zhǔn)來評判，它基于對近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)、對中國社會一百多年激越變革的清醒認(rèn)知，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革過程中所選擇和確立的一種新的民主形式，具有鮮明的中國特色，是中國人民的偉大創(chuàng)造，極大地豐富了人類政治文明寶庫。擴(kuò)大人民民主、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，是傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待、堅(jiān)持人民主體地位、保證一切權(quán)力屬于人民的必然要求。

　　人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須全面推進(jìn)依法治國，從法治上為解決黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大問題提供制度化方案。人民在全面依法治國中占據(jù)主體地位，這是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。人民民主只有在具備科學(xué)完備法律體系的前提下才能落實(shí)，前者關(guān)乎國家發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，后者關(guān)乎國家發(fā)展的根基底線，實(shí)現(xiàn)人民民主是實(shí)行依法治國的基礎(chǔ)，而實(shí)行依法治國是實(shí)現(xiàn)人民民主的保障。因此我們必須將二者結(jié)合在一起，在發(fā)展人民民主的同時(shí)堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，把法治作為治國理政的基本方式，使民主制度化、法律化，通過健全人民代表大會制度這一支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，從根本上保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，從而能夠更好地尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義，弘揚(yáng)社會主義法治精神，使人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面權(quán)利在公正法律制度體系的維護(hù)下得以落實(shí)，使人民能夠依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使人民的主體地位在法治層面得以充分彰顯，為國家治理效能的提升筑牢根基。

　　把握多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、制度自信與改革創(chuàng)新的關(guān)系、人民民主與依法治國的關(guān)系，有利于在治理主體、治理機(jī)制和治理導(dǎo)向的緊密結(jié)合中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一中，在堅(jiān)定立場、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、解放思想的共同指引下，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建起一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)的整體制度運(yùn)行系統(tǒng)。該系統(tǒng)既能夠調(diào)動(dòng)多元治理主體的積極性，符合治理現(xiàn)代化的普遍趨勢，又能夠發(fā)揮中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凸顯社會主義的本質(zhì)特征，既可以在政治制度模式上咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)，又能夠?qū)W習(xí)借鑒良好治理經(jīng)驗(yàn)，不斷革除體制機(jī)制弊端，既能夠發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，又能夠全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，從而能夠使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，全方位地加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　(作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院特約研究員，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長)