時(shí)政瞭望

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神

　　“中國之治”的演進(jìn)方向和深層規(guī)律

　　作者：李志軍（國防大學(xué)國家安全學(xué)院副教授、全國青聯(lián)委員）

　　■中國今天的國家治理體系，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，有著自身的演進(jìn)方向和規(guī)律。

　　黨的十九屆四中全會(huì)在全面總結(jié)我國國家制度建設(shè)和國家治理歷史成就、積累經(jīng)驗(yàn)、形成原則的基礎(chǔ)上作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國國家制度和國家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的深刻把握。把握這一深層規(guī)律，是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神、自覺貫徹全會(huì)戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本”。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我國國家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也是國家制度和治理體系的最大優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，首位的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，黨在確立、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度過程中起著決定性作用。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最大優(yōu)勢(shì)，貫穿于其他顯著優(yōu)勢(shì)之中，影響和決定其他顯著優(yōu)勢(shì)的形成、發(fā)展和發(fā)揮，在13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

　　堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本路徑。13個(gè)“堅(jiān)持和完善”的第一條就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。建立不忘初心、牢記使命的制度，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和人民事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，確保把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，全面提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；完善全面從嚴(yán)治黨制度，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。制度越完善，黨的成熟程度就越高，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、克服阻力的適應(yīng)性、創(chuàng)造性就越強(qiáng)。

　　守正創(chuàng)新

　　新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，我們比以往任何時(shí)候都更加需要明確回答“在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。這一重大問題為全會(huì)定下了守正創(chuàng)新的總基調(diào)，成為貫穿《決定》的紅線。習(xí)近平總書記指出，“突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度自信”。堅(jiān)定制度自信，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

　　百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。習(xí)近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會(huì)畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果。”我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)。

　　翻開《決定》，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的兩大“奇跡”第一次寫入黨的全會(huì)文件，正是這世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，彰顯了我國制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性；首次集中概括為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)正是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)；首次深刻闡述支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，覆蓋13個(gè)方面的制度，勾勒出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系的宏闊格局；首次明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我國制度建設(shè)有了更加明確的時(shí)間表、路線圖，等等。與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新的理論品格、實(shí)踐品格躍然紙上。

　　系統(tǒng)協(xié)同

　　新時(shí)代改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。習(xí)近平總書記指出，“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色”。堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

　　從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過了前半程，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)整體，前半句規(guī)定了根本方向，后半句闡明了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向；國家治理體系和治理能力二者相輔相成，制度在國家治理中起著根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用，制度發(fā)揮效能需要治理能力作支撐，這些都體現(xiàn)了系統(tǒng)協(xié)同的演進(jìn)方向和規(guī)律。

　　針對(duì)我國國家制度和國家治理應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這一重大問題，《決定》既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　效能轉(zhuǎn)化

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。”制度的生命力在于執(zhí)行，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位，真正把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　一分部署，九分落實(shí)。一要強(qiáng)化制度意識(shí)。沒有相應(yīng)的制度意識(shí)及社會(huì)氛圍，沒有人的接受、認(rèn)同、遵循，制度就是一紙空文，必須加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，統(tǒng)一思想、凝心聚力，堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。二要維護(hù)制度權(quán)威。制度權(quán)威既需要主觀認(rèn)同，更需要權(quán)力強(qiáng)制，懲罰和激勵(lì)兩種手段都不可或缺，必須健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。三要確保制度落實(shí)。制度落實(shí)是國家治理的“最后一公里”，領(lǐng)導(dǎo)干部是體現(xiàn)國家治理能力的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。

　　中國特色社會(huì)主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類制度文明有益成果，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐和發(fā)展形成的，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。黨的十九屆四中全會(huì)把握和遵循我國國家制度和國家治理體系演進(jìn)的大邏輯，寫下歷史新篇章，指明前進(jìn)方向，一定能開辟國家治理新境界。

原標(biāo)題：“中國之治”的演進(jìn)方向和深層規(guī)律