海南時政

　　深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神 為自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)獻(xiàn)策

　　——海南社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神座談會發(fā)言摘登

　　11月26日，海南社科界學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神座談會在?？谡匍_，我省社科界主要教學(xué)(科研)單位、社科類社會組織負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者約70人參會。與會專家學(xué)者圍繞黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)交流發(fā)言，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，進一步凝聚共識，為推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)策。本報對部分專家學(xué)者發(fā)言進行摘登，以饗讀者。(排名不分先后)

　　充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué) 在國家治理中的作用

　　□ 省社科聯(lián)黨組書記、主席，省社科院院長 鐘業(yè)昌

　　社會科學(xué)界處于國家制度和國家治理研究最前沿，應(yīng)當(dāng)勇挑重?fù)?dān)，為開辟“中國之治”新境界提供理論和智力支持。社科工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，在深入研究闡釋馬克思主義中國化最新成果上聚焦用力，不斷提高運用新思想指導(dǎo)提升學(xué)術(shù)研究的能力水平，努力推出系統(tǒng)性與學(xué)理性并重、科學(xué)性與實踐性兼?zhèn)涞母咚嚼碚摮晒?，推動黨的創(chuàng)新理論與哲學(xué)社會科學(xué)研究之間的融通。

　　要深化重大理論、重大現(xiàn)實問題研究和重大實踐經(jīng)驗總結(jié)，在新型智庫建設(shè)上求發(fā)展。深入研究高水平高質(zhì)量推進海南省域治理現(xiàn)代化的重大理論與實踐問題，緊扣新時代海南全面深化改革開放戰(zhàn)略定位，研究解答海南“三區(qū)一中心”建設(shè)問題、制度與政策創(chuàng)新問題，努力推出一批有戰(zhàn)略高度、理論深度的研究成果。根據(jù)形勢發(fā)展的新要求，突出重點樹立品牌，打造跨省跨國的新型智庫，加強海南自貿(mào)智庫聯(lián)盟、中國自貿(mào)智庫聯(lián)盟建設(shè)，加快構(gòu)建海南新型智庫發(fā)展新格局。

　　要創(chuàng)新體制，在提升科研治理能力上求突破。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，著力推進原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，努力建設(shè)符合時代要求、適應(yīng)海南發(fā)展的中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)體系。調(diào)整設(shè)置、優(yōu)化布局、提檔升級，突出建設(shè)一批重點學(xué)科，建成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的優(yōu)勢學(xué)科，形成一批高水平學(xué)術(shù)研究團隊。

　　把握堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)、重點和內(nèi)在要求

　　□ 省委副秘書長、省委政策研究室主任 李輝衛(wèi)

　　堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，要不斷強化各級黨委(黨組)在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)全過程，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入。要推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)。

　　要牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實加強政治建設(shè)，切實加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。要管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督，防止權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用。要構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，吸收“不敢腐”和“不想腐”的做法，發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)懲治同向、同步、同進，達(dá)到政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一和最大化。

　　深入把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

　　□ 中共海南省委黨校常務(wù)副校長、教授 王和平

　　堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)之一，也是全面深化改革開放的要求。進一步彰顯中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，既有利于闡明我國國家制度和國家治理體系的歷史實踐邏輯和學(xué)理邏輯，也有利于在實踐中進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　深入把握中國特色社會主義制度與國家治理體系是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。中國特色社會主義制度與國家治理體系內(nèi)容豐富、系統(tǒng)完備，既是來源于黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐，也是已經(jīng)被證明的科學(xué)正確的制度體系，將繼續(xù)指導(dǎo)和規(guī)范中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　深入把握中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，國家制度是國家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國家治理的一切工作和活動都依照國家制度展開;另一方面，國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托。如果沒有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用。必須要將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并舉推進，既堅持和完善中國特色社會主義制度，又毫不動搖推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　打造“泛南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)南海命運共同體

　　□ 中國南海研究院院長 吳士存

　　十九屆四中全會強調(diào)“要堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體”“推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。海南要以打造“泛南海經(jīng)濟合作圈”為載體，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑南海命運共同體，這是貫徹落實全會精神的海南擔(dān)當(dāng)和建設(shè)“周邊海洋命運共同體”的創(chuàng)新之舉。

　　要在“一帶一路”建設(shè)框架下，向周邊國家和國際社會提供更多國際公共服務(wù)產(chǎn)品，為南海命運共同體建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。海南可增設(shè)相關(guān)民事設(shè)施，強化海上搜救基礎(chǔ)設(shè)施和救援設(shè)備建設(shè)等，逐步建立海上救援保障基地，向國際社會提供更多地區(qū)公共安全服務(wù)產(chǎn)品，更好地履行國際職責(zé)。

　　要以環(huán)南海郵輪旅游為切入點，推進南海周邊國家的人文交流和海上互聯(lián)互通，為南海命運共同體建設(shè)鋪路架橋。海南可以三亞郵輪母港為重心打造南海郵輪旅游黃金線路，并以三亞周邊地區(qū)為重點方向發(fā)展大型休閑旅游產(chǎn)業(yè)，培植并壯大海南郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。聘請國際專業(yè)的管理團隊，以先進的管理理念、管理制度、運營體系、服務(wù)流程提升郵輪母港的運營管理水平。同時充分用好政策，擴大環(huán)南海郵輪旅游航線的覆蓋范圍。

　　要有序推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商，通過建立起以規(guī)則為基礎(chǔ)的南海海上秩序，為建設(shè)南海命運共同體提供制度保障。

　　為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)海大力量

　　□ 海南大學(xué)黨委書記 武耀廷

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化、社會主義社會形態(tài)的最新認(rèn)識，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一項重大歷史任務(wù)，是在新時代中國社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極其深刻而廣泛變化的條件下開展的。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時代變化，不斷構(gòu)建完善新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、完善，實現(xiàn)黨和國家對各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

　　大學(xué)治理體系是國家治理體系的有機組成部分。海南大學(xué)正處于創(chuàng)建世界一流學(xué)科和國內(nèi)一流大學(xué)的關(guān)鍵時期，我們一定把全會精神落實到管黨治黨、辦學(xué)治校中，以修訂大學(xué)章程、校黨委常委會和校長辦公會議事規(guī)則以及召開團代會、教職工代表代會和工會代表大會為契機，著力建立完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和治理體系，為黨和國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，貢獻(xiàn)更多優(yōu)秀成果，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的積極貢獻(xiàn)。

　　堅持和完善生態(tài)文明制度體系

　　□ 海南師范大學(xué)黨委書記 李紅梅

　　《決定》對如何“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”做出“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度”等四項制度安排。

　　要發(fā)揮海南省中國特色社會主義理論體系研究中心、海南省生態(tài)文明研究中心等省人文社科重點研究基地設(shè)在海南師范大學(xué)的優(yōu)勢，利用中宣部重大實踐課題“習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明與海南實踐”等課題，在生態(tài)文明理論和生態(tài)文明制度體系的學(xué)習(xí)研究上先行一步，做出表率。要構(gòu)建與海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系、陸海統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，進一步落實各層面環(huán)保責(zé)任，提高居民生態(tài)環(huán)保意識。

　　海南師范大學(xué)將繼續(xù)開展“馬克思主義生態(tài)哲學(xué)與生態(tài)文明基礎(chǔ)理論研究”和“本碩博一體化的社會主義生態(tài)文明觀教育”，厚植生態(tài)文明理論研究，深入生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研，拓寬綠色社會服務(wù)渠道，推動生態(tài)文明教育納入國民教育體系，探索構(gòu)建大中小幼一體化生態(tài)文明教育體系，把促進人與自然和諧共生的理念和制度規(guī)范進課堂、進頭腦，為海南綠色發(fā)展，為把海南建設(shè)成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片貢獻(xiàn)力量。

　　為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系作出貢獻(xiàn)

　　□ 海南廣播電視大學(xué)校長 溫強

　　十九屆四中全會提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，發(fā)出了“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的動員令。

　　海南電大要扛起社區(qū)教育重任，推動我省社區(qū)教育治理體系初步形成。圍繞全省依托海南電大成立海南省社區(qū)教育指導(dǎo)中心和海南省社區(qū)教育大學(xué)，海南電大積極開展相關(guān)工作，以落實四中全會精神為契機，以辦好脫貧致富電視夜校為引領(lǐng)，推動學(xué)校在終身教育、社會培訓(xùn)、老年教育等領(lǐng)域的發(fā)展，推動海南社區(qū)教育治理體系初步形成。

　　抓緊推進學(xué)分銀行建設(shè)，探索建立海南新型資歷框架體系。海南電大是國家開放大學(xué)學(xué)分銀行海南學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，不僅承擔(dān)著海南省學(xué)分銀行(學(xué)分管理中心)職責(zé)，更要大膽開展創(chuàng)新，建立健全相關(guān)的基礎(chǔ)性支持制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的通道。

　　強化終身教育服務(wù)功能，實現(xiàn)向開放大學(xué)成功轉(zhuǎn)型。海南電大要積極探索教育改革創(chuàng)新的路徑與舉措，舉辦人民滿意的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，構(gòu)建更多供給、更有活力的教育生態(tài)體系，推動學(xué)習(xí)全民化、終身化、網(wǎng)絡(luò)化。為加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，滿足人民對美好生活的需求發(fā)揮應(yīng)有作用、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　讓法治成為核心競爭力

　　□ 海南政法職業(yè)學(xué)院黨委書記、教授 童光政

　　制度優(yōu)勢是國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最大的競爭。法治是制度建設(shè)的骨干工程，一切制度建設(shè)都應(yīng)當(dāng)法治化，四中全會的《決定》明確提出要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。要求加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。

　　具體來說，加快推進海南自由貿(mào)易港法體系建設(shè)，以高質(zhì)量的立法引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，立法要充分體現(xiàn)自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài);要全面推進嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)法治政府，規(guī)范公權(quán)力運行，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力，打造法治化營商環(huán)境，以吸引國內(nèi)外市場主體參與海南建設(shè);要全面推進公正司法，按自由貿(mào)易港建設(shè)要求，加快推進海南司法體制機制改革，構(gòu)建多元糾紛解決機制，讓市場主體和人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;要加大普法宣傳力度，落實各項普法制度，增強學(xué)法用法實效，提高全社會法治意識，習(xí)慣按法律辦事。

　　堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

　　□ 海南熱帶海洋學(xué)院副校長、研究員 劉湘洪

　　如何堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?

　　要創(chuàng)新社會治理模式，構(gòu)建政府、市場、社會三維多中心治理，實現(xiàn)社會治理由單中心向多中心轉(zhuǎn)變、由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變、由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。要通過社會合作網(wǎng)絡(luò)，將不同的公共服務(wù)主體聯(lián)系在一起，進行良好的分工協(xié)作，實現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同治理，在確保效率的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會公正，保障和實現(xiàn)公民的基本權(quán)利。

　　要創(chuàng)新社會治理手段，運用數(shù)字化、信息化和智能化技術(shù)和平臺，實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。全面推廣信息化手段的建設(shè)運用，加強系統(tǒng)資源的融合共享，建設(shè)數(shù)字政府，不斷提高社會治理智能化、現(xiàn)代化水平，推進社會治理“轉(zhuǎn)型升級”，實現(xiàn)治理“一張網(wǎng)”“最多跑一次”，高效處置事務(wù)，方便廣大人民群眾，促進基層治理便利高效。

　　要以讓群眾有獲得感為目標(biāo)，推動解決實際問題，建設(shè)群眾滿意的社會治理共同體。共建共治最終目的是共享，社會治理要時刻以人民得到實惠、人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心的切身利益問題，為群眾織密民生福祉的保障網(wǎng)，讓群眾感受到黨的溫暖，有獲得感和幸福感。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

　　□ 中共海口市委黨校常務(wù)副校長、教授 王天意

　　十九屆四中全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于13個方面制度之首，強調(diào)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，逐步形成并完善了一整套符合中國實際、有效管用，深得人民擁護的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為我們創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了保證。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國家的根本制度，統(tǒng)領(lǐng)并貫穿于其他12個方面制度當(dāng)中。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本，必須堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要建立“不忘初心、牢記使命”的制度，這是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提;要完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的最高原則;要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求;要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和根本方式;要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，這是把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的成效保證;要完善全面從嚴(yán)治黨制度，這是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本保障。

　　加快推進城鄉(xiāng)一體化 助力海南自貿(mào)港建設(shè)

　　□ 中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長、副研究員 張飛

　　當(dāng)前，打破城鄉(xiāng)二元體制、推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要任務(wù)之一，努力讓全島居民從自貿(mào)港建設(shè)中獲益，更加公平地共享改革發(fā)展成果。

　　以深化“多規(guī)合一”改革為重點加快形成“六個統(tǒng)一”的新格局。包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地資源利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一環(huán)境保護、統(tǒng)一社會政策，由此實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)資源利用效益最大化。實施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立以身份證號為唯一標(biāo)識、全省統(tǒng)一的居住證管理制度，促進人口自由流動。

　　推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，按“全島一個大城市”來規(guī)劃、部署，使海南成為全國第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的省份。推進城鄉(xiāng)治理一體化進程，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，增強基層公共服務(wù)和社會管理能力;加大對社區(qū)的放權(quán)，加快推進社區(qū)自治。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村宅基地擴大流轉(zhuǎn)試點，全面推開宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革;率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)不同所有制土地“同地同權(quán)同價”。

　　構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

　　□ ?？诮?jīng)濟學(xué)院黨委書記、教授 王志芳

　　構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系既是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，又是使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵舉措。堅持和完善中國特色社會主義行政體制，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革和推進依法治國的目標(biāo)提供強有力的機構(gòu)保障。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度最顯著、最本質(zhì)的特征，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系必須堅持中國特色社會主義方向，堅決維護黨中央權(quán)威，健全縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。堅持以人民為中心，不斷完善國家行政體制，將政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提高政府效能。堅持依法行政，加強和完善政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾等職能，依法明確政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，把全部政府活動都納入法治軌道。

　　推進海南社會工作上新臺階

　　□ 三亞學(xué)院校長助理、教授 朱沁夫

　　社會治理是從理念、主體、方式到制度的全面創(chuàng)新，是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

　　城鄉(xiāng)社會工作是基層社會治理體系的重要方式和路徑，是健全社區(qū)管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。海南社會工作在政策創(chuàng)制、隊伍建設(shè)、項目實施、宣傳調(diào)研等方面做了積極探索和有益嘗試，但全省社會工作基礎(chǔ)薄弱，在政策、人才、環(huán)境方面還存在制約社會工作發(fā)展的瓶頸，需要從政府、社區(qū)、社會工作機構(gòu)等多個層面提高。在鄉(xiāng)村“一核兩委一會”的治理體系中，海南要做好城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作，實現(xiàn)“社會協(xié)同”“科技支撐”，建立健全海南社會治理體系，實現(xiàn)自治、德治、法治，達(dá)到“善治”。