海南社會

　　海南低空旅游如何飛出一片天

　　——來自美國的啟示

　　三亞亞龍通航直升機滿載游客在草坪起飛。海南日報記者 武威 攝

　　■ 潘文雄

　　編者的話

　　在幾百米的高空看風景自是別有風情，這也為旅游帶來一個新的發(fā)展模式。發(fā)展低空旅游產(chǎn)業(yè)，是海南建設國際旅游消費中心的重要內容。美國等發(fā)達國家的低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相對成熟，可以借鑒其成功的發(fā)展模式和經(jīng)驗，進一步推進、培育和發(fā)展海南低空旅游產(chǎn)業(yè)，豐富海南旅游產(chǎn)品，打造國際旅游目的地品牌，逐步建成國際旅游消費中心。為此，本版今日摘編刊發(fā)一篇實地探訪美國低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考察報告，以資各方參考，敬請關注。

　　海南低空凈空率高、空中能見度遠，年可飛行日、可供空中游覽觀光的時間居全國之首，優(yōu)越的氣候條件和碧海綠島金沙灘等優(yōu)質自然資源是海南開展低空旅游的最突出優(yōu)勢。經(jīng)過幾年的發(fā)展，海南低空旅游線路、飛行架次、飛行小時等指標處于國內領先地位，空中觀光、娛樂飛行的體驗值大大增強，已形成旅游新品牌。

　　他山之石

　　世界通航發(fā)達國家的低空旅游發(fā)展相當成熟，低空旅游產(chǎn)業(yè)隨著世界旅游事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢。綜合分析，其主要成功經(jīng)驗如下：

　　(一)產(chǎn)品與景區(qū)高度匹配

　　根據(jù)每個景區(qū)或城市的區(qū)位、經(jīng)濟狀況、地形地貌、風景形態(tài)、文化傳統(tǒng)等特點，合理選取水上飛機、運動飛機、滑翔機、熱氣球等開發(fā)低空旅游業(yè)務。以美國亞利桑那州科羅拉多大峽谷、澳大利亞東岸的大堡礁等地比較成功的低空旅游項目為例，游客主要是通過直升機完成風光游覽。

　　(二)航線與項目科學設計

　　低空旅游早已成為一項發(fā)展成熟的旅游項目，它的范疇不僅僅局限于小型飛機或直升機，包括熱氣球、滑翔傘、旋翼機、水上飛機等在內的各類低空飛行器都得到了廣泛運用。目前，投用的航空飛機及其航務保障、維修、工資等項費用較大，市場準入門檻要求很高。在國際市場上，可用于旅游用途的民用直升機售價為1500萬元至2000萬元，加上建設地面起降場、購買航材備件、航油保障等費用，新組建直升機旅游公司需要耗資數(shù)千萬元以上。因此，規(guī)劃與設計低空旅游項目時，都進行了全面的運營成本分析和客源預測，注重地面產(chǎn)品和空中產(chǎn)品的搭配、長時間游覽和短時間體驗產(chǎn)品的搭配、靜態(tài)和動態(tài)的結合，依據(jù)實地情況從不同維度去合理規(guī)劃設計產(chǎn)品與開辟觀光航線及旅游項目。

　　(三)培育通用航空文化

　　在通用航空發(fā)展成熟的國外，營造航空文化氛圍都是從游玩樂趣開始的，低空旅游真正的意義在于培育通用航空市場。目前，隨著低空旅游的發(fā)展已經(jīng)催生出一批航空小鎮(zhèn)或航空社區(qū)。以美國為例，很多人在少年時期就經(jīng)歷模擬飛行體驗、參觀航空會展與航空博物館，從小接受航空文化的熏陶，飛行已成為其生活的休閑方式，也就推動了通用航空文化活動的繁榮發(fā)展，從而衍生出航空運動、飛行大會、航空展覽、飛行培訓、航空小鎮(zhèn)等航空經(jīng)濟市場基礎。

　　(四)細化行業(yè)標準 加強行業(yè)自律

　　通用航空特別是低空旅游的安全監(jiān)管與運行效率、運營成本、行業(yè)發(fā)展的平衡是世界各國航空界共同關注的關鍵問題。

　　低空飛行器的飛行安全風險較高，國外對各種業(yè)務類型的低空旅游運營企業(yè)均有嚴格的安全要求(包括航空器適航、年度檢查)，針對低空旅游運行的熱氣球、直升機等航空器駕駛員也都有相應的資質能力要求與安全背景核查。

　　美國聯(lián)邦航空局(FAA)對低空旅游項目監(jiān)管、輕型運動飛機(LSA)適航認證、AR91部運行的空中旅游項目、從業(yè)飛行員資質管理等方面相對EASA和CAAC都較為寬松，主要強調行業(yè)和廠家自律。美國行業(yè)主管部門與行業(yè)協(xié)會非常注重低空旅游的安全性和專業(yè)性，杜絕重大安全隱患，通過細化領域行業(yè)標準和加強行業(yè)自律來規(guī)范。

　　經(jīng)驗借鑒

　　創(chuàng)新政策 激活投資消費市場

　　低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在于健全的產(chǎn)業(yè)政策，建議海南通過出臺引導和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，發(fā)布低空旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、市場準入制度與運營標準，進一步完善通航機場、?？吭O施、通航服務設施，出臺完善的低空旅游行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準體系與產(chǎn)業(yè)扶持政策，在低空飛行器購置、注冊領域進行政策改革，大幅降低通航運營企業(yè)準入門檻與經(jīng)營成本，并設立低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在土地、稅收等方面適度優(yōu)惠，支持低空旅游的行業(yè)協(xié)會、學術機構與航空俱樂部等社團組織發(fā)展，營造通用航空產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，通過健全的法規(guī)體系與產(chǎn)業(yè)政策支持低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新低空旅游產(chǎn)業(yè)政策，激活私人飛行消費市場;進一步激活低空飛行的投資市場和消費市場。

　　優(yōu)化布局 實現(xiàn)產(chǎn)品共建共享

　　根據(jù)海南資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、低空旅游基礎設施、景區(qū)分布、市場規(guī)模等情況，做好低空旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，合理布局低空旅游項目，完善通航基礎設施和配套生產(chǎn)性服務業(yè)建設，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系、相關配套服務和衍生品等，通過將低空旅游與高端旅游、休閑度假、野外探險等業(yè)務跨界融合實現(xiàn)不同業(yè)務和低空飛行之間的融合發(fā)展。適時發(fā)展低空旅游飛行器制造、低空旅游、配套酒店和娛樂設施、通用航空維修服務、低空旅游會展服務，逐漸形成低空旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。一是區(qū)域互動，統(tǒng)籌全省低空旅游資源，在各市縣合理布局低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關環(huán)節(jié)，因地制宜開展低空旅游飛行器制造、維修和保養(yǎng)等服務，在旅游資源豐富的地區(qū)開展低空旅游和其他業(yè)務;二是在不同市縣，不同旅游景區(qū)之間，打破行政管理壁壘，全省一盤棋，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品共建共享。

　　打造品牌 開發(fā)海南特色產(chǎn)品

　　在打造低空旅游產(chǎn)品時，注重國際國內成功案例研究，同時結合海南資源稟賦和熱帶旅游特點，開發(fā)一批具有海南特色的低空旅游產(chǎn)品，打造一批低空旅游品牌。開發(fā)高端化、個性化的低空旅游主題產(chǎn)品，提升旅游的附加值。一是將低空旅游和海南建設特色小鎮(zhèn)結合起來，打造若干具有示范效應的低空旅游特色小鎮(zhèn)。二是在?？?、三亞等重點城市，開發(fā)城市型低空觀光旅游產(chǎn)品，建設低空旅游體驗基地。三是在瓊海、萬寧等海岸線資源豐富的地區(qū)，開發(fā)海島、海岸線低空觀光產(chǎn)品;四是在瓊中、保亭、五指山等中部市縣，開發(fā)熱帶雨林低空觀光旅游產(chǎn)品;五是結合景區(qū)特色和地理條件，合理選取水上飛機、運動飛機、滑翔傘、熱氣球等開發(fā)低空旅游產(chǎn)品;六是打造各具特色的航空會展、飛行賽事、文化交流等主題活動，擴大通用航空愛好者和消費者群體，培育海南低空旅游項目品牌。打造海南低空旅游品牌，創(chuàng)新營銷模式，吸引國內外的游客和通航愛好者到海南旅游觀光。增強產(chǎn)品的多樣性、服務的樂趣性，構建模塊化、 可定制、 差異化的產(chǎn)品體系。

　　全面監(jiān)測 及時調整優(yōu)化提升

　　低空旅游目的地的建設和營銷，同樣要在發(fā)展過程中通過監(jiān)測與評估進行調整優(yōu)化提升。建議海南引進專業(yè)咨詢評估機構，利用旅游客源、消費市場、游客偏好、消費傾向、旅游人流等大數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，分階段對法規(guī)體系、行政審批與監(jiān)管、環(huán)境和居民影響、運營安全風險、業(yè)態(tài)結構與市場、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面進行全面分析評估，服從市場調節(jié)功能，聚集低空旅游政府監(jiān)管部門、項目投資企業(yè)、旅游機構和旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)精英等召開峰會或論壇進行研討，不斷創(chuàng)新改革產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、改善營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)品牌化、提升服務質量、提高產(chǎn)業(yè)安全系數(shù)，不斷做強做精海南低空旅游產(chǎn)業(yè)，做活做美海南旅游業(yè)。

　　(作者單位：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局)

　　相關鏈接

　　低空旅游

　　即通用航空旅游，是指以觀光游覽、愉悅身心為目的，利用民用航空器在低空空域(國外一般指3000英尺以下的垂直范圍內，在我國原則上是指 1000米以下的垂直范圍內)開展的觀光、休閑、娛樂等旅游活動，是“通航+旅游”的有機融合形式之一，如觀光旅游、休閑度假、冒險體驗、體育娛樂等。

　　海南現(xiàn)有低空旅游產(chǎn)品

　　已投入商業(yè)運營的項目有3個

　　美亞航空水上飛機旅游項目

　　亞龍航空直升機旅游項目

　　瓊州海峽8分鐘跨海飛行項目

　　娛樂飛行體驗

　　低空觀光

　　低空旅游交通

　　三種產(chǎn)品類型為主