海南日?qǐng)?bào)要論

　　上好海南治理效能提升必修課

　　□ 海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　黨的第十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全黨和全國(guó)確定的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)指明了方向。海南自貿(mào)港作為對(duì)外開(kāi)放的高地，對(duì)治理能力提出了更高的要求。以《決定》為指針，海南高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)港，必須上好治理能力現(xiàn)代化這一必修課。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)治理能力提出更高要求

　　治理為任何社會(huì)的維系和發(fā)展所必不可少。社會(huì)的穩(wěn)定、秩序的形塑和沖突的化解，無(wú)不需要通過(guò)有效治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。特別是，社會(huì)秩序作為社會(huì)生活的有序化狀態(tài)，構(gòu)成任何時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提。而社會(huì)秩序的形成和維護(hù)有賴于有效的社會(huì)治理。因此，有效治理是保障社會(huì)基本秩序和在此秩序下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共必需品。

　　海南自貿(mào)港作為高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)治理能力提出了更高的要求。首先，海南自貿(mào)港的治理既需要制度創(chuàng)新，又需要提能增效。“法者，治之端也”。制度創(chuàng)新是有效治理的源頭和依靠。建好海南自貿(mào)港，需要對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，實(shí)行高度開(kāi)放的貿(mào)易、投資、金融和稅收制度。這就要求海南在規(guī)則創(chuàng)制上要敢為天下先，大膽試，大膽闖。但另一方面，制度的生命力在于執(zhí)行，惟其如此，制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能。就海南自貿(mào)港建設(shè)而言，不能通過(guò)有效治理提能增效，再好的制度也無(wú)法彰顯其優(yōu)勢(shì)。

　　其次，海南自貿(mào)港建設(shè)，既要善于對(duì)內(nèi)治理，也要善于對(duì)外治理。海南自貿(mào)港建設(shè)意在打造我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的高地。這一特性決定了海南自貿(mào)港的治理兼有對(duì)內(nèi)治理和對(duì)外治理的雙重意涵，缺一不可。自貿(mào)港的治理需使二者協(xié)調(diào)一致、相得益彰。對(duì)外治理是對(duì)內(nèi)治理的延伸和檢視，對(duì)內(nèi)治理是對(duì)外治理的根基和保障。

　　最后，海南自貿(mào)港蘊(yùn)含著特定的治理要求。綜而觀之，國(guó)際自貿(mào)港治理體現(xiàn)的特征主要有：第一，便捷高效。無(wú)論是我國(guó)的香港，還是新加坡，自然稟賦悉皆貧乏，高效是其開(kāi)埠興業(yè)的支點(diǎn)。第二，信用。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。自貿(mào)港都需要具有強(qiáng)大的信用體系支撐，守約踐諾在自貿(mào)港的運(yùn)行中具有特殊的價(jià)值。第三，透明度。透明度是傳播規(guī)則和政策紅利的通道，是市場(chǎng)主體進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決斷所需借助的“光線”，故國(guó)際自貿(mào)港無(wú)不以高度透明為立足之本?？傊?，開(kāi)拓性的規(guī)則創(chuàng)制、內(nèi)外兼具的治理效能和高水準(zhǔn)的治理要求，都對(duì)海南自貿(mào)港的治理水平和能力提出了挑戰(zhàn)。

　　就制度創(chuàng)制和治理能力建設(shè)而言，中央所要求的以自貿(mào)港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成部分的自貿(mào)港法治體系尚未完成。就治理能力而言，自貿(mào)港所需要的對(duì)內(nèi)治理能力和對(duì)外治理能力還有待提高，并需要經(jīng)受高度開(kāi)放的國(guó)際化環(huán)境形成后的治理考驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)際化條件下所需要的人才不足，已有的國(guó)際化人才尚未充分做到人盡其才。

　　就效率、信用和透明度而言，效率是自貿(mào)港立命之本。與之相悖的現(xiàn)象，如手續(xù)繁瑣、推諉扯皮、有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾等，都會(huì)造成效率低下，導(dǎo)致國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的惡化，侵蝕自貿(mào)港的立命之本。就信用而言，自貿(mào)港的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)始終重視守約踐諾。我們要防止一些承諾和協(xié)議，由于執(zhí)行力欠缺或信譽(yù)意識(shí)淡漠，演化為對(duì)信用的質(zhì)疑或淪為信用的爛尾。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)防止一些地方在招商過(guò)程中向企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策在招商成功后變卦，或者因人事更替難以兌現(xiàn)的事情發(fā)生。信則立，無(wú)信則廢。信用是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需基本保障，守約踐諾是需要恪守的基本底線，我們須如同愛(ài)護(hù)生命一樣守護(hù)海南的信用、形象和投資環(huán)境。就透明度而言，我們要防止一些好的規(guī)則和政策，因缺乏操辦的透明度而被懸空。我們也應(yīng)防止規(guī)則和政策的效果因相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不明而大打折扣。總之，進(jìn)一步調(diào)亮自貿(mào)港運(yùn)營(yíng)所需要的“光線”，會(huì)使自貿(mào)港更加光彩奪目。

　　把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南的發(fā)展給予了前所未有的重視和支持。建設(shè)海南自貿(mào)港，更是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南省委七屆七次全會(huì)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，就提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出了重要部署。執(zhí)行是制度的靈魂。唯有提升治理能力，我們才能把中央的期待和政策紅利轉(zhuǎn)化為治理效能，變現(xiàn)為自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)績(jī)。

　　首先，將效能至上的理念凝結(jié)于法，內(nèi)化于心，外化于行。為此，應(yīng)當(dāng)深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。同時(shí)，減少政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)，實(shí)行扁平化管理，消除機(jī)構(gòu)設(shè)置的“疊床架屋”現(xiàn)象，以避免冗長(zhǎng)的行政鏈條對(duì)效能的侵蝕。在此基礎(chǔ)上，引入高效的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，即在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前告知其應(yīng)遵守的要求，由其作出具有法律效力的承諾后，即可開(kāi)展建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，同步實(shí)施全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)提高效能。

　　其次，建立強(qiáng)有力的信用保障體系。從自貿(mào)港治理的視角來(lái)看，信用保障需要行政和司法并舉。就行政體系而言，政府不僅需要守約踐諾，做市場(chǎng)和社會(huì)信用的表率，而且應(yīng)完備企業(yè)及個(gè)人征信體系，有效執(zhí)行失信懲戒制度。就司法而言，司法是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力執(zhí)行信用的利器。自貿(mào)港應(yīng)實(shí)行高效廉潔的司法，通過(guò)深化司法績(jī)效評(píng)價(jià)，提升案件辦理質(zhì)效，同時(shí)促進(jìn)司法體制改革與科技的深度融合，提升司法效率和司法公信力，嚴(yán)防和嚴(yán)懲司法腐敗，筑牢維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

　　再次，切實(shí)提高自貿(mào)港規(guī)則和政策的公開(kāi)透明度。公開(kāi)透明度是對(duì)外宣示海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的“亮度”，而公開(kāi)透明的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引力，事關(guān)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。但公開(kāi)透明度及其透射的營(yíng)商環(huán)境，取決于政府治理能力的高低和治理成效的優(yōu)劣。海南應(yīng)建立專門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)，回答市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的咨詢。

　　最后，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。失去監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生惰性和傲慢，甚至滋生腐敗。自貿(mào)港建設(shè)作為黨的一項(xiàng)神圣事業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，切實(shí)按照《決定》的要求，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能。問(wèn)責(zé)是監(jiān)督的自然邏輯延伸。海南自貿(mào)港建設(shè)，承載著黨中央的殷切期望和海南人民的熱切期待，對(duì)于違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，是提升治理能力所必不可少的保障。

　　(執(zhí)筆人：韓龍，海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、海南大學(xué)法學(xué)院二級(jí)教授、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng);戚紅梅，海南大學(xué)法學(xué)院副研究員。本文是2013年國(guó)家社科重大項(xiàng)目：人民幣國(guó)際化的法律問(wèn)題研究(13&ZD180)，2017國(guó)家社科重大項(xiàng)目：“一帶一路”倡議與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新研究(17ZDA144)的研究成果。)