海南社會

　　蹄疾步穩(wěn)奔新程

　　——2019年海南經(jīng)濟發(fā)展綜述

　　園區(qū)是落實中央賦予政策、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，我省規(guī)劃3類20個重點園區(qū)，大力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。圖為已逐步在干細胞臨床研究、腫瘤治療等領域形成產(chǎn)業(yè)集聚的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。 海南日報記者 袁琛 攝

　　海南日報記者 羅霞

　　穩(wěn)中有進——剛剛公布的11月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省經(jīng)濟運行總體繼續(xù)呈現(xiàn)這一態(tài)勢，經(jīng)濟高質量發(fā)展特征進一步凸顯。

　　2019年是海南全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是各項改革開放舉措的落實年。全省上下以“一天當三天用”的干勁，認真貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，搶抓機遇，全力推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設，堅決落實新發(fā)展理念，堅定推動經(jīng)濟結構調整升級，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，海內(nèi)外對海南發(fā)展產(chǎn)生了良好預期。

　　從指標看，從結構看，從趨勢和長遠看，這是成色不俗的發(fā)展，也是后勁不俗的發(fā)展——

　　全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，調結構、轉動能成效顯現(xiàn)，對外開放持續(xù)擴大，市場主體迅速增長，各類人才紛至沓來，發(fā)展質量明顯提升。

　　從世情、國情、省情看，這一發(fā)展成果的取得來之不易，鼓舞了斗志，意義重要——

　　經(jīng)濟下行壓力加大，世界經(jīng)濟不確定因素增加，轉方式、調結構、換動能仍處于攻關期，房地產(chǎn)調控“陣痛”仍在延續(xù)……面對這些困難，海南抓住千載難逢的歷史機遇，勠力同心迎接空前挑戰(zhàn)，在高質量發(fā)展上寫下濃墨重彩的一筆，為加快推進自貿(mào)港建設打下堅實基礎。

　　抓機遇

　　高站位建設自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港

　　在?？诮瓥|新區(qū)展示中心的一堵墻上，?？诮瓥|新區(qū)設立以來的大事均被一一記載，幾乎每隔十天半個月，江東新區(qū)就有一個“大動作”。

　　火熱的發(fā)展場景，一頭連著自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的一份希望，一頭用投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等推動著經(jīng)濟發(fā)展。

　　這是海南奮進的其中一個模樣，也是海南搶抓機遇、優(yōu)化發(fā)展亮出的一大招牌動作。

　　建設海南自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。自去年以來，習總書記在多個重要場合強調要加快推進海南自由貿(mào)易港建設，充分體現(xiàn)以習近平同志為核心的黨中央對擴大開放的堅定決心和對海南的殷切期望。

　　“決不能讓千載難逢的發(fā)展機遇在我們手上錯失!”省委書記劉賜貴話語斬釘截鐵，“要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情。”

　　越是在關鍵時刻，越是要搶抓機遇、謀定后動、蹄疾步穩(wěn)、迎難而上——

　　2018年12月27日舉行的省委經(jīng)濟工作會議提出，確定2019年為全面深化改革開放政策落實年，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設。

　　2019年4月13日，省委七屆六次全會審議通過了《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎的意見》，進一步對建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)作出系統(tǒng)部署。

　　2019年11月30日，省委七屆七次全會全面系統(tǒng)部署我省學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體措施和重點任務，推動構建與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港相適應的制度體系，為海南全面深化改革開放提供體制機制保障。

　　海南積極配合中央和國家有關部門抓緊研提自由貿(mào)易港政策和制度體系，各項工作取得明顯進展和良好成效。海南自由貿(mào)易港法正式提上國家立法日程。

　　以制度創(chuàng)新為核心，海南奮力推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設，推動形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，承擔起為改革發(fā)展投石問路的歷史重任。

　　推動“1+N”政策體系全面落實；重點推進12項制度創(chuàng)新，形成67項制度創(chuàng)新成果；深化省域“多規(guī)合一”改革，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”；“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法；去年以來先后實施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個先導性項目；開展“證照分離”改革全覆蓋試點……

　　繼去年出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018—2019年)》后，今年我省又推進《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020年)》，以29條改革舉措優(yōu)化海南營商環(huán)境。

　　堅持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的重要使命。

　　建成國際貿(mào)易“單一窗口”海南升級版；設立國際投資“單一窗口”；放寬59國入境免簽政策并為境外人才提供更大便利；成功實現(xiàn)瓊港澳游艇自由行；舉辦海南島國際電影節(jié)；全省執(zhí)飛境外航線增至99條……

　　筑巢引鳳來。今年前11月，全省新增市場主體同比增長69.12%；外商投資保持高速發(fā)展勢頭，全省實際利用外資6.35億美元，同比增長2.1倍，涉及新設外商企業(yè)290家，數(shù)量同比增加146家。中國旅游集團、阿里巴巴(海南)有限公司、中國大唐集團國際貿(mào)易有限公司等33家總部企業(yè)認定落地。中遠海運(香港)、新加坡淡馬錫集團、普洛斯集團等在行業(yè)中具有“頭羊效應”的外資企業(yè)紛紛進駐海南。

　　越是關鍵時刻，越要善作善成、敢于擔當、親力親為、抓實抓細——

　　繼去年啟動百日大招商(項目)活動、實施“百萬人才進海南”行動計劃后，今年，“兩個確保”百日大行動吹響了沖鋒號角。

　　“省委、省政府決定，從今天開始到年底，在全省開展‘確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、確保各項改革政策全面落實’百日大行動，主要目的是進一步深入學習貫徹習近平總書記‘4·13’重要講話和中央12號文件精神……調動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，采取一切有效措施，堅決完成今年改革發(fā)展穩(wěn)定各項目標任務。”8月16日上午，在“兩個確保”百日大行動動員大會伊始，劉賜貴開宗明義。

　　號令既出，全省上下全力以赴，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)推進“兩個確保”百日大行動，苦干實干。

　　一場攻堅戰(zhàn)猶如一塊“試金石”。“兩個確保”百日大行動以來，海南主要經(jīng)濟指標走勢總體上升，1月至11月，GDP、財政收入、投資增速均為全年最高，消費增速比上半年提高0.3個百分點。

　　項目建設是拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”，是加快經(jīng)濟轉型升級和增強發(fā)展內(nèi)生動力的重要途徑。

　　自去年11月28日舉行海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設項目(第一批)集中開工和簽約活動以來，我省已舉行七批次集中開工項目活動，累計開工項目793個(不含房地產(chǎn)項目)，總投資4352億元;累計簽約項目393個。截至今年11月中旬，前六批集中開工項目的綜合完成率為80%，55個項目已完工。

　　園區(qū)是落實中央賦予政策、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，是高質量發(fā)展的根基所在。我省出臺《海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，規(guī)劃3類20個重點園區(qū)，印發(fā)支持三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個“一園一策”文件;完善“法定機構+市場主體”運行模式，下放土地審批等權力，讓園區(qū)“有權能定事、有錢能辦事”。

　　從一點一滴、一磚一瓦、一分一厘和一個個項目去抓細、抓實、抓到點子上……海南用有效方法，靠一股韌勁，打造出一個個做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

　　這是實干的身姿，也是巧干的精彩。兩者作用下，既促進了海南經(jīng)濟增長，也為發(fā)展添足后勁。

　　調結構

　　轉動能推動高質量發(fā)展

　　48.6%、44.6%，是今年前三季度海南房屋銷售面積和銷售額的同比降幅。這是海南堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”、嚴格進行房地產(chǎn)調控的結果。

　　如果不嚴控房地產(chǎn)，海南的經(jīng)濟指標會更“好看”，但海南堅定地選擇了這條路，決心大、用功足，經(jīng)受住了房地產(chǎn)調控“陣痛”的考驗，并在新舊動能轉換上喜結碩果。

　　省長沈曉明多次指出，大力引進有實力、符合海南產(chǎn)業(yè)定位的市場主體，加快培育“海陸空”3個未來高新技術產(chǎn)業(yè)，以“壯士斷腕”的決心解決海南經(jīng)濟對房地產(chǎn)長期依賴的問題，毫不動搖、聚精會神地調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動海南經(jīng)濟發(fā)展步入良性軌道。

　　在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展方面，海南堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，思路清晰，效果明顯。

　　第一招抓新舊動能轉換——

　　今年是新舊動能轉換比較痛苦的時候，舊的動能調下去了，新的動能還在培育當中，但總體效果令人鼓舞。

　　海南大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)“三大領域”和國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地、航天領域重大科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心“五大平臺”，做優(yōu)做強十二個重點產(chǎn)業(yè)，培育打造總部經(jīng)濟、新型工業(yè)、大型主題樂園、金融、國家公園等十二類重點園區(qū)，為新的產(chǎn)業(yè)體系“強筋健骨”。今年前三季度，十二個重點產(chǎn)業(yè)除房地產(chǎn)業(yè)以外合計增速為6.75%，占全省GDP比重達到53.2%，已成為經(jīng)濟增長的主要支撐力量。

　　在房地產(chǎn)銷售面積和銷售額同比大幅下降的情況下，再加上國家減稅降費的大背景，海南沒有出現(xiàn)因為房地產(chǎn)調控而導致經(jīng)濟大起大落的情況。前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.5%。

　　第二招抓基礎設施升級——

　　根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設的更高要求，今年我省編制了“五網(wǎng)”基礎設施提質升級規(guī)劃，逐一推動落實。

　　加快5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴?、商業(yè)化應用，建設“智慧海南”，信息基礎設施邁入全國中上水平，在全國率先實現(xiàn)縣縣通5G；文昌至瓊海高速公路建成通車，萬寧至洋浦高速公路將于年底前建成通車，“田”字型高速公路網(wǎng)將全面貫通；全省20278個具備硬化條件的自然村全部通上硬化路，海南在全國各省區(qū)中率先實現(xiàn)了所有具備條件自然村通硬化路的目標，全省2560個具備條件的建制村100%通客車目標順利實現(xiàn)；南方主網(wǎng)與海南電網(wǎng)二回聯(lián)網(wǎng)工程投產(chǎn)運行；加快推進氣網(wǎng)環(huán)島主干網(wǎng)建設；一大批基礎灌區(qū)工程加快建設，水網(wǎng)脈絡日趨完善。

　　“五網(wǎng)”基礎設施持續(xù)提質升級，有力夯實了高質量發(fā)展基礎，拓展了海南的發(fā)展空間。

　　第三招抓產(chǎn)業(yè)結構調整——

　　海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有兩大塊。一塊是旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構調整的方向是全域旅游，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。另一塊是熱帶農(nóng)業(yè)，調整的方向是一二三產(chǎn)融合，重點抓與農(nóng)民切身利益相關的橡膠、椰子、檳榔這“三棵樹”和冬季瓜菜的研發(fā)、生產(chǎn)。

　　“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設風生水起，把海南全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設，實現(xiàn)“日月同輝滿天星”，全省處處是美景。目前全省建成13個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、566個美麗鄉(xiāng)村，14個村寨獲評“中國少數(shù)民族特色村寨”，全域旅游建設漸入佳境，百姓腰包越來越鼓。

　　海南充分挖掘旅游資源，加快規(guī)劃建設熱帶雨林國家公園和環(huán)島旅游公路等旅游吸引物，推動全域旅游發(fā)展，促進旅游消費。

　　今年，我省陸續(xù)通過專題會議、座談會等方式，研究推進橡膠、椰子、檳榔這“三棵樹”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃，采取措施，促進產(chǎn)業(yè)轉型。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，前三季度熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為14.5%，同比提高0.2個百分點。

　　第四招抓未來產(chǎn)業(yè)培育——

　　海南產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，如果發(fā)展產(chǎn)業(yè)“隨大流、蹭熱點、趕時髦”沒有勝算，必須發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，爭取“獨家經(jīng)營”。

　　當前，海南大力推動南繁科技城、深?？萍汲?、航天科技城三大科技城的建設，作為培育種業(yè)、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)的載體，希望能夠通過10到15年的努力，把這三個產(chǎn)業(yè)培育成海南的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　過去靠旅游和熱帶農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在靠十二個重點產(chǎn)業(yè)，未來在十二個重點產(chǎn)業(yè)的基礎上培育種業(yè)、深海和航天產(chǎn)業(yè)，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路清晰。

　　海南堅決落實中央關于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期“六穩(wěn)”工作部署，各項工作取得積極成效。

　　從投資、消費、外貿(mào)等角度看，海南實現(xiàn)高質量發(fā)展的基石日益穩(wěn)固。

　　穩(wěn)投資。通過全力推進“兩個確保”百日大行動、舉行項目集中開工和簽約活動、深入一線開展“三服務”活動，前11個月，全省固定資產(chǎn)投資降幅收窄，其中9月份當月固定資產(chǎn)投資增速止負轉正，同比增長22.4%；投資結構更趨優(yōu)化，投資進一步向電力、商務、教育、科研等短板領域以及重點產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　促消費。啟動國際旅游消費年活動、加大免稅品促銷力度、開展“美食購物嘉年華”活動、大力推進夜間經(jīng)濟發(fā)展等17項措施促進消費、積極保供穩(wěn)價，前11個月，全省社會消費品零售總額同比增速為4.4%。2018年12月1日起，海南離島免稅政策實施第五次階段性調整，新政實施一年(截至2019年11月30日)政策調整利好效果明顯，海南離島免稅店銷售免稅品同比實現(xiàn)明顯增長。

　　強外貿(mào)。前三季度，全省貨物進出口總額669.24億元，同比增長27.7%。外商投資企業(yè)為外貿(mào)主力，國有企業(yè)和民營企業(yè)增勢明顯;油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出口引領作用，農(nóng)產(chǎn)品出口呈兩位數(shù)增長;消費品取代飛機成為海南頭號進口商品。

　　壓力下穩(wěn)增長，增長中顯質量。“我省經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生增長動力不斷增強，高質量發(fā)展的基礎進一步夯實。”省統(tǒng)計局副局長王淵說。

　　謀長遠

　　揚長補短夯實發(fā)展基礎

　　海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，但這個生態(tài)“優(yōu)等生”今年依舊很拼，在不少方面屢屢爭先。

　　看一組標志性動作：《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》出臺，在全國率先提出“2030年全面禁售燃油汽車”；推動清潔能源島建設，致力于成為真正意義上的清潔能源島;加快熱帶雨林國家公園建設，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立；“禁塑令”出臺，明確到2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具……

　　《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(海南)實施方案》今年出臺，海南積極推進各項工作，以最嚴的規(guī)劃、最嚴的措施、最嚴的處罰、最嚴的問責切實加強生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　為什么這么拼?“綠水青山就是金山銀山。”霸王嶺上，“老林業(yè)人”省霸王嶺林業(yè)局巡護員陳慶懂得這個道理，也明白他工作的重要意義。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是海南的核心競爭力。海南經(jīng)濟發(fā)展需要以“綠色”做底，拓寬海南高質量發(fā)展的潛力和空間。

　　從長遠著眼，將優(yōu)勢放大、將短板補齊——海南這么想，也堅決這么干，久久為功，毫不松懈。

　　與全國其他自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)80%的土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村。省委、省政府反復強調，建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，最大的短板在農(nóng)村，最薄弱的基礎是“三農(nóng)”。

　　脫貧攻堅，盡銳出戰(zhàn)。2019年，我省堅持“三不減三提高三加強”，各項脫貧攻堅工作穩(wěn)中有進，脫貧質量全面提升。截至目前，瓊中、保亭兩個國定貧困縣已經(jīng)“摘帽”，4.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2017年的3.9%下降到現(xiàn)在的0.01%。

　　鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進。今年春節(jié)一過，省委、省政府就向全省派出了2758支鄉(xiāng)村振興工作隊，總人數(shù)8583人，這也使海南成為全國唯一實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊、一行政村一隊”全覆蓋的省份。

　　社會管理，提升能力。省委、省政府把建設海南社會信息化平臺作為2019年“一號工程”，全力確保放得開、管得住。我省建設進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)服務自由貿(mào)易港建設，獲得了國務院辦公廳通報表揚。

　　建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的最終目的，就是為了讓海南老百姓過上好日子。

　　教育、醫(yī)療、住房等是人民最關心的問題。在義務教育保障方面，全年共發(fā)放資金3.26億元，發(fā)放率達100%;在基本醫(yī)療保障方面，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療和大病保險覆蓋率達100%;在住房安全保障方面，截至12月2日，全省建檔立卡貧困戶危房改造竣工入住率達98.03%。

　　海南全面深化改革開放最短的短板、最緊缺的資源是人才。

　　去年以來，我省開展“百萬人才進海南”行動計劃，抓好“六個注重”，越來越多的海內(nèi)外人才涌向海南這片熱土。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年5月以來，海南重點用人單位新增人才8.3萬多名，持續(xù)為海南自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設注入強勁動力;共有7716人次外國人才來瓊工作。

　　省委決定，從2019年12月到2020年底，在全省廣泛開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設作貢獻”活動，這是“不忘初心、牢記使命”主題教育和“勇當先鋒、做好表率”專題活動的深化延續(xù)。

　　人人爭當實干家、不當評論家，爭當實踐者、不當觀察員。在加快推進海南自由貿(mào)易港建設中，海南將以更務實的作風、更開放的心態(tài)、更奮進的姿態(tài)，推動自貿(mào)港高質量發(fā)展，為世界發(fā)展貢獻智慧、方案和力量。

　　(本報?？?2月22日訊)