海南時政

　　在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)洋浦港小鏟灘碼頭，輪船忙著裝卸集裝箱。持續(xù)的制度創(chuàng)新，正推動海南經(jīng)濟社會快速發(fā)展。海南日報記者 陳元才 攝

　　2月14日上午，省委深改辦(自貿(mào)辦)在?？谡匍_中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例首場新聞發(fā)布會，發(fā)布了首批8項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

　　一年來，我省以制度創(chuàng)新為核心，奮力推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設，推動形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，承擔起為改革發(fā)展投石問路的歷史重任，制度創(chuàng)新持續(xù)釋放改革發(fā)展紅利——

　　全面推動落實“1+N”政策體系，大力推進12個方面重點制度創(chuàng)新，相繼發(fā)布六批71項制度創(chuàng)新案例;深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”，得到中央及相關部委高度肯定等。

　　今年9月，國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關于支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，被視為“國九條”的升級版，賦予了海南更多更好的突破性優(yōu)惠政策。

　　這一年 政策紅利持續(xù)釋放

　　惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。一年來，海南接連發(fā)布六批71項制度創(chuàng)新案例。海南正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鍛造自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的“主引擎”，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　71項制度創(chuàng)新

　　持續(xù)發(fā)揮改革“1+1>2”作用

　　在海南辦理一張建筑工程施工許可證需要多久?以前，最長需要7天，而現(xiàn)在，一天就能搞定!

　　2019年6月26日，?？诩押晚椖抗芾碛邢薰竟ぷ魅藛T拿到了海南首張“建筑工程許可告知承諾制”許可證，從遞交材料到把證件拿到手，只花了4個小時。

　　施工許可是項目建設審批流程中的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系營商環(huán)境的優(yōu)劣、政策紅利的獲得感。為加大改革力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，今年6月起，海南在全省范圍內(nèi)試行施工許可告知承諾制，審批時限由原來的7個工作日壓縮到1個工作日。

　　這只是我省以制度創(chuàng)新為核心，奮力推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的一個縮影。

　　一年來，我省分六批發(fā)布71項制度創(chuàng)新案例。深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”，得到中央及相關部委高度肯定;海南省級黨政機構(gòu)改革率先基本完成;省國際經(jīng)濟發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機構(gòu)成立運行;“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法;先后實施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個先導性項目;完成國際貿(mào)易“單一窗口”標準版原14項功能應用在海南落地;商事主體在“海南e登記”平臺辦理登記注冊;在完成全省范圍內(nèi)對國務院公布的106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革的基礎上，新增24項“證照分離”改革事項;電子稅務局在全省范圍內(nèi)上線運行，90%以上的涉稅業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;在?？谠圏c推廣“無稅不申報”制度……

　　海南制度創(chuàng)新的重要特色，是樹牢“全省一盤棋、全島同城化”理念，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，大膽試、大膽闖、自主改，做好改革方方面面的配套，使各項改革相得益彰，發(fā)生“化學反應”，發(fā)揮改革“1+1>2”作用。

　　“國九條”升級版

　　“一園一策”推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年9月，國家四部委聯(lián)合印發(fā)《關于支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》(以下簡稱《方案》)，被視為“國九條”的升級版。

　　《方案》提出，到2025年先行區(qū)在建設特色技術先進臨床醫(yī)學中心、尖端醫(yī)學技術研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等方面取得突破性進展，實現(xiàn)醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”;到2030年，醫(yī)療服務及科研達到國內(nèi)領先、國際先進水平，充分形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應，建設成為世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺?！斗桨浮访鞔_集聚發(fā)展高水平醫(yī)療服務機構(gòu)及科研機構(gòu)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療旅游服務、優(yōu)化先行區(qū)開放發(fā)展環(huán)境、完善醫(yī)療旅游綜合監(jiān)管體系等4個重點任務。

　　《方案》在“國九條”的基礎上，聚焦企業(yè)發(fā)展和病患期盼，賦予海南更多更好的突破性優(yōu)惠政策。隨著《方案》的發(fā)布，這塊中國醫(yī)療改革創(chuàng)新試驗田，再次引起了世界的注目，承載了眾多醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療專家以及患者的更多期待。

　　園區(qū)是落實中央賦予政策、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

　　印發(fā)實施省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見、規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案，規(guī)劃3類20個重點園區(qū)，印發(fā)支持三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個“一園一策”文件;完善“法定機構(gòu)+市場主體”運行模式，下放土地審批等42項權利，讓園區(qū)“有權能定事、有錢能辦事”。高標準推進崖州灣科技城、國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地(海南)、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設。博鰲樂城先行區(qū)創(chuàng)造了第一例特許進口人工耳蝸手術等16個“全國第一”。

　　如今，海南重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)面積日益擴大，新入園企業(yè)明顯增多，園區(qū)畝產(chǎn)年營收逐步提高，園區(qū)以改革促發(fā)展態(tài)勢日趨明顯。

　　全面開放

　　實施招商引資引智“兩個注重”

　　堅持開放為先，推動形成全面開放新格局，是海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設的重要使命。

　　不久前，阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務集團及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團來到海南實地考察，尋求合作機會。

　　迪拜環(huán)球港務集團是全球最大的港口公司，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是迪拜乃至中東最成功的自貿(mào)區(qū)之一，對阿聯(lián)酋國民生產(chǎn)總值的貢獻超過20%。他們?yōu)槭裁磥淼胶Ｄ?

　　事情還要從數(shù)月前說起。經(jīng)中央批準，應阿聯(lián)酋經(jīng)濟部、新加坡貿(mào)工部、香港特區(qū)政府邀請，省委書記劉賜貴于今年2月17日至26日率團訪問了阿聯(lián)酋、新加坡，并赴香港特別行政區(qū)考察。

　　什么是當今世界最高水平的開放形態(tài)?海南建設自由貿(mào)易港如何體現(xiàn)中國特色?如何建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?如何吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)?在學習、借鑒、交流、謀劃中，海南追尋的答案越來越清晰，腳步越來越堅定。

　　開放使人進步，封閉必然落后，這是誰也不能違背的時代潮流。海南必須在招商引才中更加注重引進外資，更加注重引進國際人才，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全面開放新格局，推動海南高質(zhì)量發(fā)展。

　　建成國際貿(mào)易“單一窗口”海南升級版;放寬59國入境免簽政策并為境外人才提供更大便利;先導性項目持續(xù)推進，國際貿(mào)易“單一窗口”實現(xiàn)海港、空港全覆蓋，成功實現(xiàn)瓊港澳游艇自由行;成功舉辦兩屆海南島國際電影節(jié)，光影流轉(zhuǎn)間，海南新增一張靚麗文化名片;中石油、阿里巴巴、大唐集團等33家總部企業(yè)認定落地，招商局集團區(qū)域總部、中興集團區(qū)域總部等項目穩(wěn)步推進;“4·13”以來，海南與近20家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，已在瓊設立22家子公司……隨著一系列開放政策的實施，海南開放的大門越開越大，世界關注的目光越聚越多。

　　101%和208%，這是今年前11個月海南新設外商投資企業(yè)和實際使用外資金額的同比增幅，折射出海南對外開放的新氣象。

　　71項自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例

　　第一批 8項

　　●商事登記“全省通辦”制度

　　●簡化簡易商事主體注銷公告程序

　　●商事主體信用修復制度

　　●減免商事主體公示負面信息

　　●施工圖審市場化和“多審合一”

　　●全國首單知識產(chǎn)權證券化

　　●天然橡膠價格(收入)保險

　　●國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心

　　第二批 5條

　　●全國首創(chuàng)設立“候鳥”人才工作站

　　●社團法人等三類法定機構(gòu)在省級層面實施

　　●全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務

　　●博鰲超級醫(yī)院打造共享醫(yī)院新模式

　　●全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度

　　第三批 12條

　　●實現(xiàn)BIM技術在招投標領域應用

　　●人才租賃住房REITs產(chǎn)品成功發(fā)行

　　●建立基于網(wǎng)上督查室的“多督合一”

　　●以市場為導向開創(chuàng)消費扶貧新模式

　　●設置高等教育“冬季小學期”

　　●鄉(xiāng)村振興工作隊全省鎮(zhèn)村全覆蓋

　　●領事業(yè)務“一網(wǎng)通辦”

　　●設立重大項目檢察工作站

　　●優(yōu)化創(chuàng)新服務貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式

　　●海南衛(wèi)星遙感信息全產(chǎn)業(yè)鏈孵化式招商

　　●利用視訊手段開展志智雙扶

　　●通信基站建設管理“放管服”改革

　　第四批 17項

　　●建筑工程施工許可告知承諾制

　　●無稅不申報

　　●優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口動態(tài)認證+免證書免備案

　　●打造全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作新體系

　　●“一站式”公共服務平臺——椰城市民云

　　●建立全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)

　　●大數(shù)據(jù)集成創(chuàng)設旅游消費價格指數(shù)指標體系

　　●搭建國內(nèi)外媒體互聯(lián)平臺，促進招商及旅游發(fā)展

　　●以海南旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)建旅游統(tǒng)計新體系

　　●濕地保護管理三級網(wǎng)絡體系

　　●全域布局開展環(huán)境資源巡回審判

　　●“警保聯(lián)控” 社會治理新模式

　　●搭建網(wǎng)約房智慧管控平臺

　　●創(chuàng)新精準政治監(jiān)督模式

　　●創(chuàng)建政協(xié)上下聯(lián)動專項民主監(jiān)督模式

　　●一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系

　　●綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”新機制

　　第五批 14項

　　●公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管

　　●博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)

　　“兩證一批復”審批

　　●出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單

　　●警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟秩序

　　●涉外公證實現(xiàn)全省通辦

　　●境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式

　　●基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程

　　●創(chuàng)新導游管理機制、規(guī)范旅游行業(yè)秩序

　　●通信基站共享建設機制

　　●國有企業(yè)“三標三系三受益”績效管理

　　●“區(qū)域醫(yī)?？傤~預付+緊密型醫(yī)聯(lián)體”醫(yī)改新模式

　　●農(nóng)村“三塊地”制度改革綜合模式

　　●非公經(jīng)濟青年企業(yè)家“三個永不”成長新機制

　　●設“居”推動農(nóng)場社會管理屬地化改革

　　第六批 15個

　　●發(fā)行首單國有土地承包金資產(chǎn)支持證券

　　●創(chuàng)新不同品種保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式

　　●搭建會計師事務所準入和會計師引進“直通車道”

　　●創(chuàng)設“立、審、執(zhí)”一體化涉外民商事法庭

　　●與平臺企業(yè)信息共享實現(xiàn)稅收征管

　　“一次不跑、一步到位、一站辦結(jié)”

　　●創(chuàng)新“不征不轉(zhuǎn)”等土地利用制度 保障建設項目快速落地

　　●創(chuàng)建臨床急需國內(nèi)未上市進口藥品監(jiān)管模式

　　●創(chuàng)新會計審計專業(yè)服務政府采購管理模式

　　●推行更廣泛容缺辦稅

　　●實施瓊港澳游艇自由行

　　●率先建立帆船運動旅游管理專項制度

　　●通過加強城市基層黨建提升旅游監(jiān)管服務整體效能

　　●以“微實事”創(chuàng)新社區(qū)參與式預算改革

　　●構(gòu)建專職化、多元化、全覆蓋矛盾糾紛大調(diào)解機制

　　●運用事故指揮體系(ICS)優(yōu)化防汛防風應急指揮機制

　　(本版文字由許世立整理)

　　抓好制度創(chuàng)新這個核心

　　■ 李萌

　　繼今年2月14日之后，海南目前已連續(xù)發(fā)布了六批71項制度創(chuàng)新案例。這是海南始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，及時梳理總結(jié)、提煉出的“海南經(jīng)驗”。這些寶貴的嘗試和實踐，將為海南進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水平，加快推進自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設打下堅實基礎。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。魯迅先生曾贊美那些第一個吃螃蟹的人，敢于從只有荊棘的地方開辟出新路。海南只要牽住了制度創(chuàng)新這個“牛鼻子”，就能走好創(chuàng)新這步“先手棋”，就能搶得先機、贏得優(yōu)勢。

　　一年來，海南接二連三、相繼推出的制度創(chuàng)新，破除了一些不合時宜的“老黃歷”，立起了激發(fā)活力的新規(guī)則，讓制度思維日漸成為一種基本思維，讓人們對海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設有了更穩(wěn)定的預期?？梢?，制度創(chuàng)新不僅是高標準、高質(zhì)量建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的“先手棋”，也是檢驗自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設成效的“試金石”。但也應看到，亮點絕非終點，而是追求更好成績的起點。海南仍需進一步增強緊迫感，下足硬功夫，努力在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)更大作為，讓制度創(chuàng)新的火花更加閃耀奪目。

　　深化制度創(chuàng)新，既要在重點突破上下功夫，也要在系統(tǒng)集成上尋突破，實現(xiàn)由“單兵突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，更加突出制度創(chuàng)新的集成和聯(lián)動。為此，就要對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，緊密結(jié)合海南省情實際，加強改革創(chuàng)新頂層設計，打破部門間、區(qū)域間的壁壘，打破系統(tǒng)條塊的限制，強化系統(tǒng)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接、融會貫通。

　　實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。抓住制度創(chuàng)新這個核心，思想再解放一些，思路再開闊一些，力度再大一些，就一定能在制度創(chuàng)新上邁大步，在高標準高質(zhì)量推進海南自貿(mào)區(qū)建設上跑出“加速度”，為自由貿(mào)易港建設筑牢制度保障，為國家積累更多“制度財富”，為全國創(chuàng)造更多“海南經(jīng)驗”。

原標題：我省收獲多個“第一”71項制度創(chuàng)新案例發(fā)布“國九條”升級版出臺