專題新聞

　　在實施海南國家戰(zhàn)略中重視發(fā)揮上市公司功能與作用

　　華聞集團董事長 汪方懷

　　上市公司是資本市場的基石，是資本市場價值創(chuàng)造的主體和源泉，具有優(yōu)化資源配置、直接融資及再融資、改革經(jīng)營機制、聚集人才、開拓市場、打造品牌等諸多功能和優(yōu)勢。作為創(chuàng)造財富的微觀企業(yè)主體，上市公司對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不僅直接體現(xiàn)在通過吸收和整合生產(chǎn)要素，投入生產(chǎn)經(jīng)營，作用于產(chǎn)出增長以增加區(qū)域財富上；更體現(xiàn)在通過資本市場，憑借其獨特功能，作用于區(qū)域資本積累、人力資本質(zhì)量提高、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域市場繁榮和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上。證監(jiān)會主席易會滿在中國上市公司協(xié)會2019年年會上指出，上市公司是中國企業(yè)的優(yōu)秀代表，是中國經(jīng)濟的支柱力量，是實體經(jīng)濟的“基本盤”，是經(jīng)濟發(fā)展動能的“轉(zhuǎn)換器”，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度和履行社會責任的“先鋒隊”，是投資者分享經(jīng)濟增長紅利的“新渠道”，上市公司要在推動經(jīng)濟和自身的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。易主席的講話充分揭示了上市公司的重要地位和重大作用。

　　當前，海南擔負著重要使命，承擔著國家戰(zhàn)略，正在進一步深入貫徹落實習近平總書記“4•13”重要講話精神和中央12號文件，全力推進國家自貿(mào)區(qū)（港）及全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國際旅游消費中心（“三區(qū)一中心”）建設(shè)。海南落實中央政策，實施上述國家重大戰(zhàn)略亟需重視發(fā)揮上市公司功能與作用。

　　一、為什么要重視發(fā)揮上市公司功能與作用

　　（一）上市公司具有優(yōu)勢功能和重要作用

　　上市公司的基本功能、獨特功能至少包括：

　　1.融資功能。上市公司可以通過IPO、增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式募集資金，從而進一步擴大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展經(jīng)營，而且直接融資無須還本付息。

　　2.改革機制、規(guī)范治理功能。企業(yè)上市的過程，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革經(jīng)營機制、完善公司治理、公開經(jīng)營信息、規(guī)范公司發(fā)展的過程。上市公司屬于公眾公司、“透明”公司，治理結(jié)構(gòu)、信息披露等有一系列嚴格要求，且受到監(jiān)管機構(gòu)、中介機構(gòu)、媒體及社會公眾的廣泛監(jiān)督與制約。

　　3.人才聚集功能。相對于一般企業(yè)，上市公司的人才機制更靈活，市場化程度更高，基本上以工作業(yè)績?yōu)閷?。更具吸引力的是可以通過提供有競爭力的薪酬、股權(quán)或者期權(quán)激勵機制引人、留人、用人。

　　4.打造品牌、開拓市場功能。企業(yè)上市門檻較高，能夠上市的大都是基本面、業(yè)績較好的行業(yè)骨干、領(lǐng)軍或標桿標竿企業(yè)。上市公司作為優(yōu)秀企業(yè)的典型代表，作為股票交易對象，具有跨區(qū)域、跨國界的公眾公司屬性，品牌效應(yīng)被放大，社會關(guān)注度、企業(yè)知名度進一步提高，企業(yè)的影響力、公信力進一步提升，有利于開拓市場、促進發(fā)展。

　　5.資源整合功能。上市公司可以圍繞主業(yè)和重點目標，通過并購重組整合優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)整和配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)負債率，也可以比較便捷地轉(zhuǎn)讓非戰(zhàn)略性、非主業(yè)資產(chǎn)，聚焦、做強主業(yè)，持續(xù)提升實力。

　　（二）海南上市公司發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，亟需重視發(fā)揮上市公司功能與作用

　　海南的上市公司發(fā)展和資本市場創(chuàng)新曾經(jīng)輝煌一時。海南是全國最早試行股份制改革和證券市場建設(shè)的地區(qū)之一，金融改革創(chuàng)新一度走在全國前列，創(chuàng)造了很多全國第一。深市的“老八股”中海南企業(yè)曾占據(jù)半壁江山，海南板塊曾經(jīng)是滬深股市最為熱門的板塊之一。然而，由于海南經(jīng)濟體量小，底子薄，缺乏有質(zhì)地的企業(yè)及上市后備資源，上市公司發(fā)展速度緩慢，數(shù)量偏少，甚至經(jīng)歷過“至暗時刻”。在很長一段時間里，海南上市公司發(fā)展和資本市場陷入了低迷狀態(tài)，海南甚至一度被列為上市公司高風險地區(qū)。直到今天，海南上市公司的發(fā)展也依然不盡如人意。

　　與全國發(fā)達地區(qū)相比，目前海南資本市場發(fā)展較為落后，存在著上市公司數(shù)量少、實力弱、融資能力不強、后備資源不足、作用發(fā)揮不充分等問題。從數(shù)量上看，截至2019年12月，海南省共有31家A股上市公司，僅占全國總數(shù)（3748家）的0.83%。從業(yè)績上看，今年前三季度，海南31家A股上市公司合計實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤15.56億元，比上年同期下降42.79%；合計有17家上市公司實現(xiàn)盈利，占比僅為54.84%。從新增上市公司情況看，2019年1月至10月，全國有143家公司成功IPO，科創(chuàng)板實現(xiàn)40家公司IPO，但海南企業(yè)闕如。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，在旅游、高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、會展、低碳制造、文化教育體育等重點產(chǎn)業(yè)中，海南鮮有公司上市。

　　作為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，海南上巿公司及資本市場現(xiàn)狀與海南省當前地位不相稱。國家已賦予海南十分重要的戰(zhàn)略地位，上市公司的數(shù)量和質(zhì)量理應(yīng)匹配這種地位。海南應(yīng)進一步推進上市公司實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┖Ｄ辖?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要上市公司

　　上市公司是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”、“主引擎”，抓好上市公司的發(fā)展就是抓住了加快經(jīng)濟發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”。事實也證明，上市公司在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到日益重要的作用。以深圳為例，據(jù)統(tǒng)計，2018年，深圳上市公司貢獻了全市逾六成GDP、近八成產(chǎn)業(yè)稅收。2018年全國各省GDP排名，廣東省以97277.77億元排第一，江蘇省以92595.4億元排第二，山東省以76469.67億元排第三，浙江省以56197.15億元排第四。對應(yīng)到上市公司數(shù)量，廣東省以602家排第一，浙江省以439家排第二，江蘇省以412家排第三，山東省以203家排第六。2018年海南GDP為4832.05億元，排名全國倒數(shù)第四，上市公司數(shù)量排全國倒數(shù)第六?？梢奊DP規(guī)模與上市公司數(shù)量的正相關(guān)性非常明顯。

　　與粵蘇浙魯?shù)鹊貐^(qū)相比，海南上市公司無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大差距，呈現(xiàn)出板塊分布不合理、地區(qū)分布不均衡、經(jīng)營質(zhì)量不理想的特征。海南上市公司所呈現(xiàn)出的區(qū)域特征，與海南的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。海南與其他省份相比，省情比較特殊，優(yōu)勢和不足都比較明顯。海南的獨特優(yōu)勢主要有：全國唯一熱帶大島，擁有稀缺旅游、熱帶農(nóng)業(yè)資源；生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；擁有大片海洋國土，南海戰(zhàn)略地位高；唯一特區(qū)省，承擔著深化改革開放的國家戰(zhàn)略使命，國家支持力度大、優(yōu)惠政策全面、重大、超常規(guī)、含金量高，試錯成本相對較小等。同時，海南的不足也比較突出：1.兩頭在外，營商辦企業(yè)成本比較高；2.經(jīng)濟總量小，企業(yè)平均負擔較重；3.商品市場、要素市場欠發(fā)達，財力、智力資源不足；4.經(jīng)濟發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，依賴房地產(chǎn)的舊模式、老抓手已被割舍、拋棄，新產(chǎn)業(yè)、新結(jié)構(gòu)、新動能、新優(yōu)勢尚未建立和發(fā)揮，面臨較大的困難和壓力。長期以來海南在全國經(jīng)濟版圖中所占的份額一直維持在較低的水平，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，上市公司意識薄弱，對上市公司發(fā)展的支撐支持力度不夠，與此相對應(yīng)的是上市公司數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展上的不足，上市公司對全省經(jīng)濟貢獻度較低，并由此產(chǎn)生支持不夠與貢獻不大的不良循環(huán)。

　　海南需要從上述基本省情、特殊省情出發(fā)，根據(jù)新發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢、發(fā)展階段、發(fā)展周期、政策導向、市場需求，定位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造核心產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改革資源配置效率、改進政策措施及政府職能與服務(wù)，全面對接落實中央政策，盡快取得實質(zhì)性實破，盡快落地生根、開花結(jié)果，特別要在“特”（特區(qū)、特色）字上、“新”（業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)、管理）字上、“改”（職能、服務(wù)）字上、“放”（開放、放開）字上下功夫、做文章，把常識做到、基礎(chǔ)夯實、基本功練好。，真正、扎實推進國家自貿(mào)區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設(shè)。在此大背景下，海南上市公司的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面享有自然資源、生態(tài)環(huán)境、政策紅利等優(yōu)勢，發(fā)展空間和潛力巨大；另一方面又面臨基礎(chǔ)薄弱，成本高、負擔重，資金、市場、人才支撐不足等困難。重視發(fā)揮上市公司的作用，充分釋放上市公司的功能，對于破解發(fā)展難題，實現(xiàn)突破發(fā)展，以及推進經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必要性、重要性、緊迫性、艱巨性不言而喻。

　?。ㄋ模┞鋵嵤∥⑹≌攸c工作離不開上市公司

　　為扎實推進國家自貿(mào)區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設(shè)，海南省委省政府近年來圍繞強化招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展總部經(jīng)濟、吸引人才等出臺了一系列政策和措施。但政策措施千條萬條，不抓好落實就是“白條”；同時應(yīng)該防止“遠香近臭”、“重增量輕存量”、“一邊招商一邊損商”等現(xiàn)象與問題。上市公司作為市場主體中最活躍、最具代表性、先進性和影響力的一個群體，是省委省政府落實重點工作和推進政策落地的有力抓手。通過將招商引資、營商環(huán)境、總部經(jīng)濟、人才計劃等方面政策舉措重點運用落實到上市公司，能夠以較高效率轉(zhuǎn)化成實際成果，并且能夠產(chǎn)生較好的示范帶動作用，擴大政策影響力。因此，從更好落實省委省政府重點工作層面看，需要重視發(fā)揮上市公司功能和作用。

　　（五）國家政策對支持海南企業(yè)上市提出了明確要求，海南國家戰(zhàn)略呼喚上市公司建功立業(yè)

　　中央12號文件指出，鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批具有國際競爭力的旅游集團。深入領(lǐng)會、積極貫徹中央精神，海南應(yīng)積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，并充分發(fā)揮上市公司功能和優(yōu)勢，借助上市公司的積極作用，推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　對照對標中央12號文件及相關(guān)政策，在許多政策任務(wù)落實落地方面上市公司完全可以有更多更大更好的作為。比如上市公司可以參與中央12號文件直接列入的如下內(nèi)容：旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涉及游輪游，三沙游，海島游，文旅融合，旅游演藝，國家體育旅游示范區(qū)及水上、沙灘、賽馬、國際賽事等項目，旅游主體改造重組（上市、集團、境內(nèi)外旅行社），打造吃、住、購、樂等要素品牌，推進旅游體系建設(shè)等；南海資源開發(fā)；國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；知識產(chǎn)權(quán)證券化及知識產(chǎn)權(quán)保護示范基地；境外影視及互聯(lián)網(wǎng)開放；國有企業(yè)改革重組；土地制度系列改革（農(nóng)墾、建設(shè)用地、宅基地、土地征收流轉(zhuǎn)等）；設(shè)立交易場所（國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等）；能源改革（電、氣）；航空改革；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化；海絲交流平臺；生態(tài)島礁建設(shè)；海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)等。

　　二、在實施海南國家戰(zhàn)略中重視發(fā)揮上市公司功能與作用的八項建議：

　?。ㄒ唬┮龑f(xié)調(diào)資源和項目向上市公司傾斜與配置

　　上市公司是先進生產(chǎn)力的代表，是運營效率、經(jīng)濟效益較高的市場主體。在項目和資源配置上向上市公司傾斜，有助于優(yōu)化資源配置、提高項目和資源運營效率和效益。

　　建議采取以下措施：一是充分發(fā)揮海南本土優(yōu)質(zhì)上市公司的引領(lǐng)、“地利”作用，優(yōu)先支持海南上市公司參與建設(shè)重點工程和重點項目。二是支持海南上市公司發(fā)揮資本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，投資海南主導產(chǎn)業(yè)。建議選擇主業(yè)突出、行業(yè)地位較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強的本土上市企業(yè)，量身定制產(chǎn)業(yè)輻射和帶動規(guī)劃，加大政府的產(chǎn)業(yè)政策與資源傾斜扶持力度，通過以點帶面，促進海南旅游、文化、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是根據(jù)海南發(fā)展規(guī)劃和計劃，將相關(guān)具體項目列出專項清單，優(yōu)先由符合條件的省內(nèi)上市公司“領(lǐng)任務(wù)”，用足、用好本省上市公司，發(fā)揮上市公司優(yōu)勢、功能和作用。

　　（二）支持上市公司做強做優(yōu) ，盤活存量

　　發(fā)揮上市公司的龍頭作用，鼓勵上市公司根據(jù)海南產(chǎn)業(yè)規(guī)劃牽頭實施戰(zhàn)略性重組，通過投資持股、戰(zhàn)略合作、收購兼并等形式，圍繞主業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全省中小企業(yè)提升運營管理水平，形成一批具有競爭力的企業(yè)集團。優(yōu)化并購重組和“借殼”政策扶持體系，鼓勵和支持海南龍頭上市公司對目前面臨困難但有價值的企業(yè)進行兼并重組，實現(xiàn)互利共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。爭取行政審核綠色通道等政策，適度放寬并購重組中遇到的相關(guān)行政政策性限制，通過政策引導，鼓勵海南上市公司及其大股東積極參與上市公司的資產(chǎn)重組，推動省內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入海南上市公司，促使上市公司做強做優(yōu)。同時，通過專項清理、妥善處理“僵尸”企業(yè)及上市公司不良資產(chǎn)、歷史遺留問題，使海南上市公司能夠輕裝上陣，聚力發(fā)展。

　?。ㄈ┡嘤慌哂懈偁幜Φ臄M上市公司，爭取增量

　　加大力度培養(yǎng)上市后備資源、后備企業(yè)，積極引導優(yōu)勢企業(yè)上市，以擴充海南上市公司數(shù)量規(guī)模，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟，已成為海南的重要任務(wù)。建議學習借鑒其他省市好的經(jīng)驗做法，制定企業(yè)上市工作專項規(guī)劃，大力推動企業(yè)上市工作。具體可從以下方面著手：

　　一是借鑒實施“上市公司倍增”行動計劃。做好儲備、培育、推動工作，加快推動企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭到2025年，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達到60家以上，直接融資總額增長50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，改變在全國的落后面貌。暫無上市公司的市縣應(yīng)爭取盡快實現(xiàn)上市公司零的突破。

　　二是圍繞文旅文創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，篩選一批主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，建立上市后備企業(yè)資源庫，重點加以引導和輔導。

　　三是推動企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、社保、稅收等相關(guān)問題；對于完成股份制改造并在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的企業(yè)，適度給予財政補貼補助。

　　四是加強相關(guān)部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，做好對擬上市企業(yè)在政策、法規(guī)、融資等方面的指導和支持。

　　五是開設(shè)綠色通道，對擬上市公司相關(guān)行政審批手續(xù)、相關(guān)問題處理在規(guī)范前提下盡量從簡從寬，特事特辦。

　　六是加強與監(jiān)管部門和證券交易所的對接，作為落實中央12號文件的具體措施，爭取獲得優(yōu)惠政策支持，如推進更具市場化的注冊制改革（現(xiàn)在科創(chuàng)板已號稱是注冊制）在海南全面實施；給予海南企業(yè)一定的在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板甚至主板上市指標，以加快海南企業(yè)上市進程。

　　七是將企業(yè)上市工作納入政府績效考核體系，建立針對各市縣的企業(yè)上市獎懲機制，激發(fā)各級政府推動企業(yè)上市的積極性主動性，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　八是加大企業(yè)上市宣傳培訓力度。將企業(yè)上市相關(guān)內(nèi)容納入領(lǐng)導干部學習培訓內(nèi)容，進一步提升領(lǐng)導干部資本市場知識實際運用能力；定期舉辦企業(yè)上市相關(guān)活動，幫助擬上市企業(yè)高級管理人員樹立上市理念，學習掌握上市法律政策，提升上市實務(wù)操作水平；積極宣傳報道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵企業(yè)上市的良好氛圍，激勵更多企業(yè)利用資本市場加速發(fā)展。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮上市公司融資及再融資功能

　　建議根據(jù)行業(yè)特點、業(yè)務(wù)架構(gòu)特征、企業(yè)訴求等，提供多元化融資服務(wù)方案：一是創(chuàng)新融資管理方式，簡化資本運作過程中的審批流程，支持符合條件的上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。二是依法推動銀行等金融機構(gòu)對上市公司制定綜合融資方案，開展靈活多樣的組合融資，提供信用貸款、擔保貸款、并購貸款等服務(wù)。三是引導和聯(lián)合相關(guān)上市公司、政府管理的相關(guān)基金等設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，孵化、培育、扶持、促進主導產(chǎn)業(yè)各類企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做強做大。四是針對資本市場、證券市場及一些上市公司的困難，由政府牽頭，鼓勵省內(nèi)各大金融機構(gòu)、銀行特別是本土銀行共同出資，設(shè)立上市公司紓困或發(fā)展專項基金?？煞制谀技?，通過市場化方式，以股債結(jié)合的形式，對上市公司及其控股股東開展幫扶。著手構(gòu)建融資擔保體系，由政府在安全、規(guī)范的前提下提供“背書”，聯(lián)合擔保機構(gòu)通過落實設(shè)立紓困基金工作，幫助有需求的本土企業(yè)擺脫債務(wù)及流動性危機，渡過難關(guān)。五是加大力度吸引國內(nèi)外的證券、銀行、保險、期貨、基金、信托、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融及中介機構(gòu)向海南聚集，為上市公司融資及資本運作創(chuàng)造更優(yōu)良條件。

　?。ㄎ澹┮揽可鲜泄酒脚_聚集高層次人才

　　上市公司吸引人才促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮，不單單表現(xiàn)在通過人力資本內(nèi)部效應(yīng)提高生產(chǎn)率實現(xiàn)財富創(chuàng)造上，更體現(xiàn)在通過人力資本溢出效應(yīng)，對整個區(qū)域人力資本素質(zhì)的提高上。海南要制定并真正落實具有競爭力的人才政策，鼓勵上市公司引進和留住高層次人才。對于上市公司引進的高層次人才，符合條件的，可給予股權(quán)激勵、個人所得稅減免、住房保障、居留與出入境、入戶管理、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠待遇?？梢越梃b國內(nèi)其他城市的做法，對上市公司為引進高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等支出，在計算企業(yè)所得稅前予以扣除，為企業(yè)減負，調(diào)動企業(yè)引進人才積極性；或者借鑒深圳的經(jīng)驗，實行高端人才個稅返還和個稅補貼政策，提高海南上市公司在人才吸引力方面的競爭力。

　　值得一提的是，要把培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人物作為重大任務(wù)，作為海南人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。領(lǐng)軍人物雖然在上市公司人力資本存量中比重較低，但作用卻非常重要，領(lǐng)軍人物是組織和制度創(chuàng)新的源泉，是其他人力資本作用發(fā)揮的保證，有利于帶動區(qū)域創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境的形成，這對于推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展尤為重要。

　?。┩七M重大政策在上市公司試點與落地

　　海南自貿(mào)區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)、方方面面的工作，不能厚此薄彼；同時又是一個“抓鐵有痕，踏石留印”的工程，需要久久為功。

　　海南近年來出臺了一系列重大政策、優(yōu)惠政策，包括招商政策、總部經(jīng)濟政策、優(yōu)化營商環(huán)境政策等，旨在促進海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但從上市公司實際體驗看，政策效果并不明顯，企業(yè)獲得感并未顯著增強。建議海南把上市公司發(fā)展提高到整體發(fā)展戰(zhàn)略高度，比如納入自貿(mào)港及“三區(qū)一中心”建設(shè)體系中，高度重視，認真對待，統(tǒng)籌規(guī)劃，至少做到與央企、國企等一視同仁；抓好相關(guān)政策在上市公司的落實，至少要做到“陽光普照”，而不能使上市公司成為“陽光照不到的角落”，從而真正為上市公司辦實事辦好事辦成事，切實增強上市公司的存在感、獲得感，避免使上市公司在改革大潮中置身事外和成為政策“大禮包”的局外人。比如，在總部經(jīng)濟企業(yè)認定上，應(yīng)當包括上市公司總部，鼓勵海南上市公司留在海南，吸引更多的上市公司遷到海南。有些上市公司已經(jīng)具備了總部經(jīng)濟企業(yè)的特點，但個別因素與總部企業(yè)認定硬性標準略有差距，參考其他省內(nèi)外總部經(jīng)濟企業(yè)認定從寬的情況，海南總部經(jīng)濟扶持政策標準將一些企業(yè)擋在了總部經(jīng)濟企業(yè)大門之外。建議積極探索能促進海南總部經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的有效方法，適當放寬認定范圍，加大扶持力度，適度“寬進嚴出”，只要符合硬性條件中的基本條款，即可認定其為總部經(jīng)濟企業(yè)，但要設(shè)定短期、中期、長期的考核機制，獎優(yōu)罰劣。還有即將出臺的海南自貿(mào)區(qū)（港）特殊稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當覆蓋到上市公司，這樣期待很久的大政策對于上市公司不要只能“霧里看花“，望“策”興嘆。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M資源要素市場化配置改革，打造資本市場特區(qū)

　　中央12號文件提出，支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所。習近平總書記“4•13”講話也提出了同樣要求。借助資本市場，上市公司具有特有的要素吸引與配置能力。上市公司影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素集聚機制，體現(xiàn)為上市公司通過整合資金、人才、技術(shù)與管理創(chuàng)新等優(yōu)勢要素，實現(xiàn)各要素的協(xié)同作用，并進一步借助溢出效應(yīng)和擴散效應(yīng)，進而對圍繞上市公司集聚的中小企業(yè)以及整個區(qū)域產(chǎn)生持久的影響力。建議進一步貫徹落實中央12號文件和習近平總書記講話精神，加快推動海南要素市場化改革，建設(shè)資本市場、要素市場特區(qū)。以要素市場化配置改革為核心，依據(jù)市場規(guī)律、市場規(guī)則和市場標準推動要素配置，發(fā)揮市場在配置生產(chǎn)要素過程中的決定性作用。如結(jié)合海南實際，建立一批油氣、橡膠、椰子、藝術(shù)品、文化產(chǎn)權(quán)等交易、自貿(mào)平臺、機構(gòu)，可以授權(quán)或聯(lián)合海南相關(guān)上市公司進行運營，通過上市公司整合資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，進一步破除要素市場化方面的體制機制約束，真正使要素自由流動。

　?。ò耍﹥?yōu)化上市公司協(xié)調(diào)服務(wù)機制

　　建議政府相關(guān)管理部門在項目立項、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保消防、貸款融資、企業(yè)增信、政策信息、法制環(huán)境、營商環(huán)境等方面對上市公司進行重點支持，建立綠色通道，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。建議政府建立“一對一”精準跟蹤服務(wù)機制，由黨政領(lǐng)導和政府相關(guān)部門人員“一對一”聯(lián)系上市公司，建立聯(lián)系點，及時協(xié)調(diào)解決上市公司發(fā)展中遇到的問題。同時，建議海南各級政府進一步明確賦予相關(guān)部門或成立權(quán)威性工作小組、建立聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，總體對口協(xié)調(diào)上市公司相關(guān)工作，并通過這個機構(gòu)或機制牽頭，整體協(xié)調(diào)海南上市公司與證監(jiān)會、證券交易所、金融機構(gòu)、司法機關(guān)等相關(guān)部門和機構(gòu)的關(guān)系，堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉，規(guī)范與發(fā)展并重，“想上市公司之所想，急上市公司之所急”，為上市公司排憂解難，維護上市公司合法權(quán)益，支持上市公司釋放功能、發(fā)揮作用、持續(xù)發(fā)展、做出貢獻。