海南時政

凝心聚力 為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻策

——省政協(xié)七屆三次會議第二次全體會議發(fā)言摘登

暢所欲言，各抒己見。1月17日下午，省政協(xié)七屆三次會議第二次全體會議在省政協(xié)會堂召開，會議共收到296份大會發(fā)言材料，其中15名委員上臺發(fā)言，為經(jīng)濟社會發(fā)展和加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)建言獻策。

婁東風(fēng)：

以生態(tài)塑料替代不可降解塑料

婁東風(fēng)

生態(tài)塑料可綜合利用光、熱、氧、水、微生物等自然界元素，在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為無毒無害物質(zhì)，且使用性能優(yōu)于其他相同規(guī)格的普通塑料。生態(tài)塑料制品根據(jù)需要可在1年至3年內(nèi)完全降解為二氧化碳和水及其無害物質(zhì)。生態(tài)塑料安全可靠，被譽為“白色污染終結(jié)者”，且能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，應(yīng)用市場廣闊。

建議：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推廣生態(tài)塑料制品。以生態(tài)塑料替代普通塑料，加大示范、推廣力度，分行業(yè)、分種類擴大制品推廣使用范圍。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化監(jiān)督管理。把控塑料白色污染生產(chǎn)和銷售兩個關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行國家塑料制品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度。大力推進生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家相關(guān)鼓勵政策。

(代表省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會發(fā)言)

馮文海：

加快推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

馮文海

海南通過制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺系列政策措施，優(yōu)化管理體制與營商環(huán)境，使健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。但我省大健康產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、人才缺乏，所依托的醫(yī)療和基礎(chǔ)配套薄弱，現(xiàn)代新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚度及發(fā)展質(zhì)量不高。全省高水平醫(yī)療機構(gòu)缺乏，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給不足，離發(fā)展目標(biāo)和群眾期盼尚有差距。

建議：一是堅定目標(biāo)，突出定位，全面推動海南大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。二是創(chuàng)新體制機制，打造一流營商環(huán)境，促進海南大健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，確保海南大健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。四是用好“國九條”政策，建好樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，發(fā)揮其對全省大健康產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的引擎作用。

(代表省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會發(fā)言)

吉小妹：

構(gòu)建海南生態(tài)大數(shù)據(jù)智慧平臺

吉小妹

生態(tài)大數(shù)據(jù)是指生態(tài)環(huán)境底數(shù)及自然資源開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的以及根據(jù)需要采集到的一切數(shù)據(jù)集合。海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)如今還在建設(shè)中。目前我省生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建的主要困難為技術(shù)能力不足、人才缺乏、政策支撐不力、數(shù)據(jù)共享意識有待加強。

建議：一是進行智慧生態(tài)頂層設(shè)計。構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用及技術(shù)保障體系、工作機制保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全運維體系和數(shù)據(jù)資源整合共享體系，在這五大框架下對基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、集成服務(wù)等進行架構(gòu)。二是制定生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方案。首先進行生態(tài)需求分析。其次明確建設(shè)思路、確定發(fā)展目標(biāo)、出臺指導(dǎo)意見、實施重大工程、推進示范性應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立智慧大生態(tài)保障機制。

(代表農(nóng)工黨海南省委員會發(fā)言)

蘇萍：

完善海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港風(fēng)險防控機制

蘇萍

當(dāng)前，海南已整體邁入自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)新時期，風(fēng)險防控的能力決定了開放的能力，關(guān)乎海南經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

建議：一是加強風(fēng)險防范的頂層設(shè)計，健全風(fēng)險責(zé)任機制，堅持底線思維，由應(yīng)急管理理念向公共風(fēng)險治理防范理念轉(zhuǎn)變，強化重大風(fēng)險防范的政治責(zé)任和履責(zé)能力。二是加強風(fēng)險防控機制的專業(yè)化、科學(xué)化建設(shè)，創(chuàng)新激勵機制，加強風(fēng)險管理人才隊伍建設(shè)。三是加強風(fēng)險防控的評估與預(yù)警環(huán)節(jié)。四是逐步健全風(fēng)險處置機制。五是健全對外開放的風(fēng)險防范機制，完善和創(chuàng)新對外籍人士等特殊人群管理模式;提升涉外法律水準(zhǔn)，建立更加開放便利的職業(yè)資格認(rèn)定機制;加強和提升涉外仲裁工作的力量和能力;四是促進與周邊國家地區(qū)司法交流合作。

(代表臺盟海南省委員會發(fā)言)

孫薇：

打造“誠信海南”靚麗名片

孫薇

營商環(huán)境的核心在于“法治化”，而法治化的精髓是契約精神。2019年7月9日，國務(wù)院《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，為新時期海南信用體系建設(shè)指明了方向、提出了新的更高要求。

建議：一是聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、政府機構(gòu)4類主體，參與“誠信海南”建設(shè)，充分釋放信用價值，提升全社會對良好信用的獲得感。二是構(gòu)建公共信用評價、信用聯(lián)合獎懲、信用協(xié)同監(jiān)管三大共享體系。三是突出重點領(lǐng)域信用監(jiān)管特色，打造“誠信海南”靚麗名片。海南落實中央政策，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，就是要將過去以事前審批為主、條塊分割的單方面單方向管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主的全過程綜合監(jiān)管。

林肇宏：

加快建設(shè)海南清潔能源示范島

林肇宏

在海南全域開展先行先試、搶抓戰(zhàn)略機遇，加快包括新能源汽車全島覆蓋在內(nèi)的清潔能源示范島建設(shè)，既是國家戰(zhàn)略需要，也具備優(yōu)勢和條件。據(jù)測算，若能實現(xiàn)海南全島汽車尾氣和重點區(qū)域發(fā)配電系統(tǒng)零碳排放，就能加快將海南的PM2.5降低到相對穩(wěn)定的個位數(shù)，為海南爭創(chuàng)世界一流生態(tài)環(huán)境打下基礎(chǔ)。

建議：以新能源汽車推廣應(yīng)用為突破口，加快建設(shè)海南清潔能源示范島，并形成可推廣、可復(fù)制的清潔能源示范島發(fā)展模式。一是加快推廣應(yīng)用新能源汽車;二是在博鰲等重點會議和旅游區(qū)域以及特色城市建立“零碳排放區(qū)”;三是研究出臺《海南清潔能源示范島發(fā)展模式》，向海島區(qū)域國家或地區(qū)復(fù)制推廣，為國家承擔(dān)國際公約義務(wù)作出貢獻。

(代表致公黨海南省委員會發(fā)言)

過建春：

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

過建春

近幾年來，我省通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，不斷激發(fā)出農(nóng)村發(fā)展活力。2019年11月我省正式實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理試點等政策，將有力推進鄉(xiāng)村振興。

建議：一是在全國率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“混改”，引進工商資本，壯大集體經(jīng)濟規(guī)模;二是打通農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地二者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換的通道。建議允許集體經(jīng)濟組織依法將廢棄的公益性建設(shè)用地(如閑置小學(xué)等)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地入市;三是充分運用好自貿(mào)港政策的放大效應(yīng)，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟組織。

(代表九三學(xué)社海南省委員會發(fā)言)

張馳：

國際航運中心是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要載體

張馳

縱觀國內(nèi)外，世界著名自由貿(mào)易港都是以建設(shè)國際航運中心作為重要載體和依托的，所以，如果我們高質(zhì)量建設(shè)國際航運中心，必將更好地與自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)勢疊加和功能協(xié)同，助推海南全面深化改革開放以及自由貿(mào)易港的建設(shè)。海南建設(shè)國際航運中心有區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢。

建議：加快推進瓊州海峽跨海通道建設(shè)，發(fā)揮海南在“一帶一路”建設(shè)中的支點作用。通過海、鐵、公多式聯(lián)運為依托，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打通中國西北、西南地區(qū)南向出海通道，并與中歐班列銜接，形成“一帶一路”的完整閉環(huán)，更好地推動內(nèi)陸與沿海港口聯(lián)動發(fā)展。圍繞國際航運中心建設(shè)目標(biāo)打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地。

(代表民革海南省委員會發(fā)言)

李順華：

建立與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系

李順華

海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的重大舉措，必然對傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資、金融、稅收、監(jiān)管等制度帶來深刻變革，迫切需要建立與國家法律體系相配套、與國際規(guī)則相接軌、與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，為海南全面深化改革開放提供法治保障。

建議：在正確處理中央立法權(quán)和地方立法權(quán)關(guān)系、堅持法制統(tǒng)一根本原則的同時，應(yīng)遵循靈活性原則、科學(xué)性原則、國際化原則;在基本制度設(shè)計方面，堅持總攬性與針對性相結(jié)合，確保自貿(mào)港建設(shè)和重大改革于法有據(jù)。

(代表民盟海南省委員會發(fā)言)

丁飛：

支持海南引進國內(nèi)外知名高校辦學(xué)

丁飛

支持海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局作出的重大決策。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)進程加快，海南高水平對外開放和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需大量高素質(zhì)、國際化人才，本地高校提供人才培養(yǎng)、科研和科技成果轉(zhuǎn)化的支撐作用不可缺少。

建議：一是調(diào)整現(xiàn)行法律規(guī)定，支持海南探索外方獨立辦學(xué)。二是對國內(nèi)知名高校來瓊設(shè)立分支機構(gòu)，在辦學(xué)形式、招生計劃和資金投入等方面給予支持。三是在海南新建一所以海洋科技為主的世界一流大學(xué)，或是委托一流高校托管海南熱帶海洋學(xué)院。

(代表民進海南省委員會發(fā)言)

莫海濤：

多措并舉促進農(nóng)民增收

莫海濤

2019年，在全球經(jīng)濟普遍下行的背景下，海南農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，特別是受非洲豬瘟的影響，許多農(nóng)戶的收入不增反降。農(nóng)村人口眾多是海南的基本省情，解決好“三農(nóng)”問題依然是黨委政府工作的重中之重。

建議：把政治過硬、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充實到基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要有效促進科技成果的推廣運用，實現(xiàn)節(jié)本增效，助農(nóng)增收。加強鄉(xiāng)村振興立法與頂層設(shè)計，鼓勵有資金、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的城里人到農(nóng)村的廣闊天地去干事創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分挖掘本土文化資源，打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)。

劉華：

改善營商環(huán)境促進海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)

劉華

營商環(huán)境是海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容和順利推進的重要因素。我省營商環(huán)境距離國際一流的目標(biāo)還有差距，還存在一些問題。如政府服務(wù)質(zhì)效方面還有很大的提升空間;政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性;政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理亟待加強等。

建議：一是推動誠信政府和公正司法建設(shè)，增強國內(nèi)外投資者的信心。二是以“放管服”為抓手，以提高公務(wù)員素質(zhì)為路徑，提升政府管理水平和行政效能。三是實現(xiàn)商事服務(wù)和高端人才工作生活服務(wù)水準(zhǔn)的國際化。四是從監(jiān)管理念和監(jiān)管模式創(chuàng)新著手，在提升營商環(huán)境的便利化水平上下功夫。五是建立完備的海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港法律法規(guī)政策體系，增強海南營商環(huán)境的可預(yù)期性和透明度。

孫偉輝：

發(fā)揮人才作用建設(shè)好海南

孫偉輝

在未來，5G、Al智能、生物健康科學(xué)、新能源等高新技術(shù)一定會更加完善和不斷創(chuàng)新。海南正遇上建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的歷史機遇，海南有得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，非常適合多元化發(fā)展，需要發(fā)揮人才作用建設(shè)好海南。

建議：充分利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，明確辦事程序、簡化辦事流程，做到隨時可以通過互聯(lián)網(wǎng)查閱辦事進程。這樣既做到公開透明，又提高辦事效率，縮短辦事時間，做到實實在在為人民服務(wù)。

海南除了吸引人才之外，更應(yīng)該要做的是出臺一系列有利于人才留下來的政策，比如優(yōu)化居住環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、提高社會的福利保障等一系列措施。

景柱：

打好民營經(jīng)濟牌助推海南自貿(mào)港建設(shè)

景柱

近年來，民營企業(yè)對海南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻與日俱增。據(jù)統(tǒng)計，我省民營經(jīng)濟市場主體貢獻了全省八成以上的稅收和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、七成以上的經(jīng)濟增加值、近六成的投資額?？梢钥闯?，民營經(jīng)濟是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，也必將會在海南自貿(mào)港中發(fā)揮更大的作用。

建議：一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。民營企業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中重要的市場主體，營造一流的營商環(huán)境，激發(fā)民企活力是打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)自貿(mào)港的重要保障。二是大力弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮民營企業(yè)家作用。努力形成全社會尊重和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，不斷增強民營企業(yè)家參與自貿(mào)港建設(shè)的主人翁意識和責(zé)任感。三是凝聚各方力量，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

李仁君：

讓海南更加離岸是建成自貿(mào)港的必由之路

李仁君

自由貿(mào)易港的建成除了“關(guān)稅特別監(jiān)管政策”之外，還需要“金融特別監(jiān)管政策”和“出入境特別監(jiān)管政策”等。這些政策的特別之處在于其離岸性。海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)要真正推進，急需形成制度體系和管理體制上的離岸狀態(tài)。

建議：一是加快離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)立離岸創(chuàng)業(yè)的市場化投融資服務(wù)平臺。二是鼓勵發(fā)展離岸貿(mào)易，海南要積極推動稅務(wù)部門明確自由貿(mào)易港稅收政策，制定離岸貿(mào)易稅收的相關(guān)法規(guī)。三是先行先試離岸金融，先優(yōu)化離岸金融市場發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，再逐步培育離岸金融市場的地位和業(yè)務(wù)。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系。

文字整理/海南日報記者 劉操

本稿圖片/海南日報記者 王凱 李天平