原創(chuàng)報(bào)道

　　迪拜自貿(mào)港于1985年由迪拜政府建立，位于迪拜城區(qū)西南約50公里處，依托世界第三大港口——杰貝阿里港和建設(shè)中的世界最大機(jī)場——艾馬克圖姆國際機(jī)場，總面積達(dá)100平方公里，是阿聯(lián)酋乃至整個(gè)中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，也是全球第一個(gè)通過ISO9000國際認(rèn)證的自貿(mào)區(qū)。目前，自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)超過7000家，貿(mào)易額占迪拜非石油貿(mào)易總額的比重超過25%，已發(fā)展成為迪拜的經(jīng)濟(jì)中心和世界500強(qiáng)企業(yè)競相聚集的寶地。

　　與紐約、倫敦等其他國際大都市相比，迪拜城市起步晚、規(guī)模小、底子薄，但短短幾十年卻造就了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。從海南角度看，與國內(nèi)北京、上海、廣東、深圳等發(fā)達(dá)省市以及其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)相比，海南建省晚、經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)弱、底子薄，在人口、資金、技術(shù)、資源上均不占優(yōu)勢，如何彎道超車，同樣面臨著迪拜當(dāng)初發(fā)展的問題。因此，迪拜的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)很值得海南深入研究和借鑒。那么迪拜建設(shè)自貿(mào)港有哪些好經(jīng)驗(yàn)、好方法？取經(jīng)迪拜自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對海南又有哪些啟示呢？

　　今天，小編就帶領(lǐng)大家一起來看一看。

　　?實(shí)行政企合一的運(yùn)營和管理機(jī)構(gòu)

　　杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局（Jebel Ali Free Zone Authority）成立于1985年，實(shí)行政企合一的運(yùn)營方式，以市場為導(dǎo)向，為企業(yè)提供一站式高效服務(wù)。

　　該管理局是擁有政府職能的實(shí)體公司，母公司為“經(jīng)濟(jì)區(qū)世界”（Economic Zones World），隸屬于“迪拜世界集團(tuán)”（Dubai World Group）。

　　杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，提供行政管理、工程、能源供應(yīng)和投資咨詢等多種高效服務(wù)。

　　?采取三位一體的管理模式

　　阿聯(lián)酋對港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式，其管理機(jī)構(gòu)是迪拜港董事局，為政企合一的實(shí)體，統(tǒng)一管理、經(jīng)營港口和自由貿(mào)易區(qū)，董事會(huì)主席為皇室指派，對協(xié)商事宜具有最終裁定權(quán)。

　　貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時(shí)再征稅。海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào)。

　　迪拜政府在自由區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投入，包括交通、通訊和高速數(shù)據(jù)傳輸。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入。

世界第三大港口——杰貝阿里港

　　?實(shí)行“1+N”產(chǎn)城融合模式

　　迪拜自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行模式可以總結(jié)為：一個(gè)自貿(mào)區(qū)（如杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)）結(jié)合N各特色產(chǎn)業(yè)城（如迪拜金融城、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城等）。

　　杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)定位為低投資、低運(yùn)營的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，專注于物流貿(mào)易供應(yīng)鏈管理、加工制造再出口等相關(guān)業(yè)務(wù)，主要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的功能。而各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)城則發(fā)揮人才、資本、技術(shù)集聚的作用，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　“1+N”模式成功實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放了自由貿(mào)易區(qū)的“制度紅利”和輻射效應(yīng)，形成了自貿(mào)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)的綜合性功能網(wǎng)絡(luò)。

　　?營造寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境

　　迪拜自貿(mào)港允許大部分商品進(jìn)出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個(gè)性化服務(wù)，外資可100%獨(dú)資，不受阿聯(lián)酋公司法中規(guī)定的條款的限制；資本和利潤可隨時(shí)100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優(yōu)惠，規(guī)定50年內(nèi)免除公司所得稅，公司營業(yè)稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個(gè)人所得稅，無進(jìn)出口關(guān)稅和再出口關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征收任何稅收；海關(guān)通關(guān)手續(xù)和程序簡單便捷，辦理審批進(jìn)出口手續(xù)、簽證等可在24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)即可完成。另外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動(dòng)產(chǎn)等優(yōu)惠政策。

迪拜互聯(lián)網(wǎng)科技園 圖/拍信

　　迪拜自貿(mào)區(qū)的其他激勵(lì)政策包括：資本與利潤可自由匯出，不受任何限制，這充分保障了外來投資者在資金方面的安全與自由；自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受免收公司稅（有時(shí)間限制）、個(gè)人所得稅、進(jìn)出口關(guān)稅的優(yōu)惠；廠房設(shè)備長期租用，一些自貿(mào)區(qū)可與投資人簽訂最長25年的廠房設(shè)備租用合同，有效保障了投資人的經(jīng)營穩(wěn)定性；無最低工資標(biāo)準(zhǔn)和雇用本地員工要求，這使自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能進(jìn)一步降低勞工成本，在對外貿(mào)易中獲取更大的競爭優(yōu)勢；從設(shè)立到運(yùn)營的一站式綜合服務(wù)，這使得投資人可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)以更快的速度完成所有手續(xù)。

　　迪拜案例從一個(gè)側(cè)面展示了其由起步晚、基礎(chǔ)弱、底子薄的發(fā)展階段快速邁向世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板的成功經(jīng)驗(yàn)。那么對海南建設(shè)自貿(mào)港有哪些啟示？下面一起隨小編來看一看。

　　2018年8月，海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組通過對迪拜自貿(mào)港區(qū)調(diào)研后，提出海南可結(jié)合自身特點(diǎn)、優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，參考迪拜經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面尋找切入點(diǎn)和突破口：

　　一是按照全島“一座大城市”的理念，做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)功能區(qū)分。目前，海南各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一，東西發(fā)展不平衡，這就必須加強(qiáng)“多規(guī)合一”下的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照全島“一座大城市”的理念，做好功能區(qū)分。

　　二是探索成立具有市場化職能的法定機(jī)構(gòu)。可考慮從行政機(jī)構(gòu)改革角度出發(fā)，結(jié)合海南實(shí)際情況，探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)來運(yùn)營和管理自由貿(mào)易港，既可以高效執(zhí)行政府職能，又有較高權(quán)威性和資源動(dòng)員能力。

　　三是建立自貿(mào)區(qū)智力支撐網(wǎng)絡(luò)。建議建立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港智力支撐網(wǎng)絡(luò)，可考慮邀請諸如新加坡、荷蘭阿姆斯特丹市、迪拜等國家和地區(qū)的專家，建立自貿(mào)區(qū)國際咨詢智庫網(wǎng)絡(luò)，吸收世界最前沿的發(fā)展理念、最先進(jìn)的科技技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　海南在高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)?？诮瓥|新區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)海南速度、展現(xiàn)美好前景，為海南自貿(mào)港開好局營造良好氛圍。海南日報(bào)記者 李英挺 攝

　　四是探索實(shí)行“前港+園區(qū)（中區(qū)）+后城”的產(chǎn)業(yè)模式。海南可考慮按照“南北兩極帶動(dòng)”的思路，北部以“海澄文”經(jīng)濟(jì)圈為中心，南部以“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈為中心，探索實(shí)行“前港+園區(qū)（中區(qū)）+后城”的產(chǎn)業(yè)模式，帶動(dòng)三者有機(jī)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　五是構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺(tái)，提高行政服務(wù)效率。建議海南統(tǒng)籌推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)各行政服務(wù)管理部門在功能、政策、監(jiān)管、法制等方面的整合，做到綜合互補(bǔ)平衡。

　　六是打造與國際接軌的國際服務(wù)體系和營商環(huán)境。一是加大引進(jìn)在建筑工程、園林設(shè)計(jì)、爭端仲裁、國際結(jié)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海外融資、商業(yè)投資策略、跨國貿(mào)易、財(cái)稅融資、購買咨詢、審計(jì)、評估、注冊會(huì)計(jì)師、國際法、海洋法、商業(yè)廣告等國際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力度，推進(jìn)服務(wù)要素的聚集，為企業(yè)營造良好的國際服務(wù)環(huán)境；二是充分用好、用活、用足海南特區(qū)立法權(quán)，為中外投資商提供良好的法律保障環(huán)境；三是可借鑒杰貝阿里自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)投資便利化方面的做法，給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在投資、雇工、經(jīng)營、人員出入境等方面更大便利和自由，進(jìn)一步簡化負(fù)面清單的內(nèi)容，以構(gòu)建法治化、國際化、便利化且公開透明的營商環(huán)境。

海南生態(tài)軟件園沃克公園。海南日報(bào)記者 蘇曉杰 攝

　　此外，2019年6月17日至23日，中國南海研究院一行赴阿聯(lián)酋迪拜和新加坡就營商環(huán)境法治化建設(shè)、國際人才引進(jìn)，以及自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)開展專題調(diào)研。調(diào)研組對海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)打造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育市場腹地和流量經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、優(yōu)化人才政策和提升人才競爭力提出四點(diǎn)具有建設(shè)性和可操作性的政策建議：

　　一是堅(jiān)持立法先行，讓完善、透明的法治環(huán)境和多元、便利的商事爭端解決機(jī)制成為海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的金字招牌；

　　二是依托市場吸引人才，依靠政策呵護(hù)人才，依賴平臺(tái)留住人才；

　　三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為目標(biāo)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

　　四是從機(jī)構(gòu)設(shè)置和專門人才選拔入手，革新招商理念、創(chuàng)新招商方式。

*資料來源：海南日報(bào)、今日海南、南方日報(bào)等