時(shí)政要聞

　　5月25日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議做最高檢工作報(bào)告。與前幾年的工作報(bào)告相比，今年的報(bào)告有哪些亮點(diǎn)和不同？

　　◎檢察履職戰(zhàn)疫情況單獨(dú)成篇，突出展示

　　2020年最大的不同就是我們?cè)庥隽送蝗缙鋪?lái)的新冠肺炎疫情。最高檢工作報(bào)告將檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦理涉疫案件、在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)疫工作作為報(bào)告的開篇，梳理了檢察機(jī)關(guān)抗擊疫情的詳細(xì)做法，突出展示檢察機(jī)關(guān)戰(zhàn)疫成效。

　　最令人印象深刻的是，從2月11日開始，最高檢以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，連續(xù)發(fā)布了10批55個(gè)典型案例，包括抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、破壞野生動(dòng)物資源等犯罪，在指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法辦案的同時(shí)，也向社會(huì)公眾發(fā)出了明確的警訊，在疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法辦案，防止辦案突破法律規(guī)定，堅(jiān)決避免辦案“一刀切”和刑事打擊“擴(kuò)大化”。疫情暴發(fā)初期，很多案件以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹?，但在檢察環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)都定性為防治傳染病防治罪，罪名更準(zhǔn)確、刑罰更精準(zhǔn)。疫情期間，檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕微的涉疫犯罪不批捕576人，不起訴117人，體現(xiàn)了從寬政策，彰顯了理性司法。

　　◎首次全口徑披露了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)

　　數(shù)據(jù)是觀察工作的窗口。近年來(lái)，最高檢工作報(bào)告中使用數(shù)據(jù)大幅增加。去年報(bào)告一共使用了185個(gè)數(shù)據(jù)，比前年上升38%，今年報(bào)告使用數(shù)據(jù)190個(gè)，尤其是首次全口徑披露了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案的總數(shù)，這對(duì)于觀察中國(guó)檢察工作提供了詳盡資料。

　　據(jù)最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全口徑數(shù)據(jù)包括審查逮捕、審查起訴數(shù)，刑事、民事、行政申訴案件數(shù)，公益訴訟案件數(shù)，對(duì)訴訟活動(dòng)中的違法情形提出監(jiān)督數(shù)等，其中，刑事、民事、行政申訴案件數(shù)是首次出現(xiàn)，審查逮捕、審查起訴數(shù)也是第一次使用，與批捕數(shù)和公訴數(shù)相比，可以看出檢察機(jī)關(guān)審查后決定不批捕和不起訴的案件數(shù)。

　　報(bào)告顯示，2019年，刑事、民事、行政申訴案件為258520件，其中檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴持續(xù)高位運(yùn)行，共受理了142203件，同比上升23.9%。檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪或者證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人，較5年前分別上升62.8%和74.6%。

　　檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察環(huán)節(jié)是司法重要環(huán)節(jié)，貫穿整個(gè)訴訟活動(dòng)全程。全口徑數(shù)據(jù)的披露呈現(xiàn)出檢察工作的全貌，成為國(guó)家治理、社會(huì)治理狀態(tài)的鏡像，同時(shí)也為更好的接受監(jiān)督提供了依據(jù)。

　　◎首次分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況

　　這次報(bào)告的一大亮點(diǎn)，就是集中分析了1999年至2019年20年間的刑事犯罪變化情況，附件中還制作了圖表，清晰反映了主要犯罪趨勢(shì)。這在歷史上還是第一次。

　　報(bào)告中透露，1999年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人，年均下降4.8%；被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí)，從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍，生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。

　　這些數(shù)據(jù)的下降與增長(zhǎng)，既反映了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，也表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段，人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新期待。通過這些數(shù)據(jù)，同樣能看出檢察機(jī)關(guān)調(diào)整檢察官角色定位、革新檢察理念、推動(dòng)刑事法治完善的努力。

　　比如，去年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依法可不判處刑罰的決定不起訴144154人，對(duì)偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)?5457人，較5年前分別上升167%和279%。這一數(shù)據(jù)就凸顯了檢察機(jī)關(guān)貫徹謙抑慎刑司法理念，積極落實(shí)“少捕慎訴”所取得的成效。

　　◎首次創(chuàng)立“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 2019年減少了約3萬(wàn)個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)

　　檢察工作覆蓋的司法環(huán)節(jié)多、工作龐雜，如何建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考驗(yàn)著檢察智慧。今年的最高檢工作報(bào)告中首次提出了“案-件比”的概念。

　　什么“案-件比”？簡(jiǎn)單說，“案”就是當(dāng)事人的一件案子，一件事；而“件”則是這起“案”在不同訴訟環(huán)節(jié)形成的“案件”。比如說，一起案子，公安機(jī)關(guān)立案是一件，檢察機(jī)關(guān)起訴是一件，法院審判又是一件，“案-件比”就表述為1：3。但如果公安機(jī)關(guān)不同意檢察機(jī)關(guān)的不捕意見，提請(qǐng)復(fù)議，“件”+1；如果檢察機(jī)關(guān)維持不捕決定，公安機(jī)關(guān)還不服，按程序向上級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)核，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核維持原決定，“件”又+1……由此可見，“件”數(shù)越高，代表著司法環(huán)節(jié)越多，司法資源付出就越多，司法人員就越辛苦，案件質(zhì)量也難以得到保證。

　　最高檢創(chuàng)設(shè)“案-件比”的本意，就是要引領(lǐng)化解矛盾、案結(jié)事了，而不是安于形式合法、程序空轉(zhuǎn)。有些案件，一個(gè)環(huán)節(jié)辦了多次，甚至從基層辦到了“最高”，但很多方面都不滿意。為什么？因?yàn)橐恍┺k案環(huán)節(jié)不是追求案結(jié)事了，只是滿足于“走程序”，在“自己手上不出問題、不被追責(zé)就行了”。針對(duì)這些問題，最高檢通過制定以“案-件比”為核心指標(biāo)、共有51組87項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要求每個(gè)辦案環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣降低辦案中的“程序環(huán)節(jié)”，有效減少哪些本不該有的“件”數(shù)，讓公平正義又好又快實(shí)現(xiàn)。

　　報(bào)告顯示，2019年，全國(guó)刑事檢察“案-件比”越為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少了約3萬(wàn)個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)。

原標(biāo)題：找不同！看看最高檢報(bào)告里的這些“第一次”