看天下

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國的制度優(yōu)勢是一個被反復(fù)提到的話題。什么是制度優(yōu)勢？立法其實是一個具象觀察我國制度優(yōu)勢的窗口。理解了我國的立法思路，也就能對我國的制度優(yōu)勢有所體會。

　　5月25日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書向十三屆全國人大三次會議作全國人大常委會工作報告。報告的一個重點是全面總結(jié)去年我國的立法亮點，同時對今年的立法工作進行展望。

　　去年，全國人大常委會立法工作最大的亮點之一，莫過于提交本次大會審議的民法典草案。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，決定明確提出“加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”。民法典的編纂體現(xiàn)了立法機關(guān)及時把黨的主張通過法定程序上升為國家意志的立法原則，也體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的法治邏輯。同時，由于民法典是人民權(quán)利的宣言書，民法典的編纂也充分證明了黨的主張與人民意愿的一致性。

　　除了民法典，過去一年還有兩部法律的制定和修改備受關(guān)注——疫苗管理法和土地管理法。疫苗管理法最大的亮點在于高度重視藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，對違法者用重典，用法治維護人民群眾的身體健康和生命安全。土地管理法的最大亮點則是強化農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，保護好農(nóng)民的根本利益。這兩部法律表達的一個核心思想就是以人民為中心的法治理念。人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，促進共同富裕。

　　習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”改革開放40多年的經(jīng)驗證明，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強調(diào)法治。所以，引領(lǐng)改革開放、為改革開放護航，是我國立法工作的重要內(nèi)容。全國人大常委會為配合和促進全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)，一攬子修改了反不正當競爭法等8部法律，完成相關(guān)法律的銜接；授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港；修改了證券法，為資本市場改革和健康發(fā)展提供法治保障。

　　法律從來都不是一成不變的，積極解決現(xiàn)實問題，正面回應(yīng)人民群眾的呼聲，以動態(tài)開放的姿態(tài)應(yīng)對變化的生活，體現(xiàn)時代的需要和精神，維護社會公平正義，是我國立法的突出特點和顯著優(yōu)勢。疫情發(fā)生以來，防疫工作實踐充分證明，我國的現(xiàn)行法律制度在防疫工作中發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為依法防疫提供了堅實的法治基礎(chǔ)和保障。但同時也不可否認，國家治理體系和治理能力面對這場大考，一些短板和不足也暴露出來，需要進一步通過立法修法工作補短板、堵漏洞、強弱項。全國人大常委會工作報告指出，已將修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法以及制定生物安全法列入今年的立法任務(wù)。這對健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平，維護國家生物安全具有重要而深遠的意義。

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。觀察我國的立法工作有助于我們理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一”的深刻內(nèi)涵，有助于我們理解中國特色社會主義法治的精髓與本質(zhì)。

原標題：兩會觀察｜從立法視角看中國制度優(yōu)勢