海南社會

　　萬寧市行政審批服務(wù)局副局長范森宏：

　　做好“放管服”的“三則運算”

　　范森宏

　　我叫范森宏，是萬寧市行政審批服務(wù)局副局長。我從2006年來到海南工作，見證了海南逐步發(fā)展、成長，見證海南人民生活水平逐步提高。全島建設(shè)自貿(mào)港，是海南全新的歷史機遇，也是挑戰(zhàn)，需要大家齊心協(xié)力，攻堅克難。

　　今年6月1日，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。我們在第一時間對習(xí)總書記重要指示及《總體方案》進行學(xué)習(xí)，并邀請專家詳細(xì)解讀政策，力圖吃透政策，不折不扣地落實政策。

　　《總體方案》提出，“積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)得更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制”“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準(zhǔn)入便利、依法過程監(jiān)管的制度體系，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”等等，都為我們下一步工作指明了方向。

　　萬寧市行政審批服務(wù)局成立一年多來，在全省率先實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，通過改革取得了一定的成績，大部分審批用時大幅縮減，平均用時壓縮70%以上。但這離自貿(mào)港的標(biāo)準(zhǔn)還差得很遠(yuǎn)，需要我們進一步轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革。

　　我們將進一步在“放”上做“減法”，按照《總體方案》提出的“嚴(yán)格落實‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度”的要求，盡可能地“放”，對風(fēng)險不大的能減即減。目前我們已經(jīng)開始在部分領(lǐng)域中進行探索。

　　在“管”上，我們要做好“加法”。目前萬寧通過“一枚印章管審批”，分離了審批、監(jiān)管、執(zhí)法，但各個職能部門的工作以及信息共享等需要做“加法”?！犊傮w方案》中有一個高頻詞是“自由便利”，給我留下了很深的印象。要營造便利化的營商環(huán)境，不僅需要審批環(huán)節(jié)相對寬松，也需要監(jiān)管環(huán)節(jié)管得住。萬寧剛剛出臺了六小行業(yè)舉報獎勵辦法，通過動員群眾、市場主體參與監(jiān)管，進一步倒逼職能部門落實監(jiān)管責(zé)任，也提升行業(yè)自律，使監(jiān)管更加有力。這是在“管”上做“加法” 的具體舉措之一。

　　在“服”上，我們要做實 “乘法”。如何營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?首先需要政府部門做先鋒，做表率。萬寧市委、市政府提出“24小時招商、24小時服務(wù)”，這要求我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)。目前審批服務(wù)局對25個省市重點項目實行“訂單式”審批，我們上門服務(wù)，倒排審批時限表，徹底轉(zhuǎn)變以前“坐等審批”的被動式服務(wù)模式。通過在審批全流程落實時間限制，既讓企業(yè)有預(yù)期，也讓我們有目標(biāo)，企業(yè)與部門之間也有了更好的互動。

　　要營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，我們還在探索做集成服務(wù)，把涉及審批前置事項的部門工作集成起來，整合到窗口，“一窗解答”，讓企業(yè)“一對 N”變成“一對一”，打通整個審批鏈條，確保項目以最快速度落地見效。目前，萬寧市計劃于7月13日開工的6個項目都在有序推動。我們也期待在自貿(mào)港建設(shè)過程中，全省建立起良好的誠信體系，在進一步優(yōu)化法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，更可能多地實行告知承諾制，把審批做到極致、極簡，進一步激發(fā)企業(yè)開發(fā)、投資的意愿，推動海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(本報記者 袁宇 整理)