海南社會

　　解讀《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》

　　海南日報記者 尤夢瑜 通訊員 陳勇

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于各方準(zhǔn)確理解開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的目的、意義、原則和具體操作路徑，日前，《意見》起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人接受海南日報記者專訪，對《意見》進行解讀。

　　問：請問開展跟蹤監(jiān)督的背景是什么？

　　答：當(dāng)前，海南正在建設(shè)自貿(mào)港，改革越深入、建設(shè)越加快，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對的考驗越艱巨，我們面臨的全面從嚴(yán)治黨形勢就越復(fù)雜。隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進，近幾年將會有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)，據(jù)專家估計會有萬億規(guī)模的投資。

　　從近年查辦的腐敗案件來看，工程和土地領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，幾乎所有的大案要案都涉及工程腐敗問題。因此，面對這些工程項目的巨額投資，必須扎緊制度的籠子，進一步落實各級黨委(黨組)的主體責(zé)任，防范工程項目和土地出讓領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險，為加快自貿(mào)港建設(shè)營造良好的紀(jì)法環(huán)境和公平競爭環(huán)境。2019年，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在海南調(diào)研時就指出，要緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港規(guī)劃、建設(shè)、管理這件大事，一開始就要監(jiān)督，全過程跟蹤監(jiān)督，重點項目重點監(jiān)督。省委高度重視整治工程和土地領(lǐng)域腐敗問題，將該領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督工作列入今年常委會工作的要點，并召開省委常委會審議了《意見》。七屆省紀(jì)委四次全會也將開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督作為加強政治監(jiān)督的重要工作進行了具體部署。

　　問：跟蹤監(jiān)督的范圍是什么？主要突出哪些監(jiān)督重點？

　　答：我們把全省使用財政資金和政府性債務(wù)資金投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施，以及政府以招拍掛或協(xié)議出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地、用海使用權(quán)的投資項目全部納入跟蹤監(jiān)督范圍，實現(xiàn)全省公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督全覆蓋。同時，考慮到全省公共工程和土地出讓項目較多，監(jiān)督不可能平均用力，因此《意見》提出要在監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點項目，把扶貧、教育、醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目，以及納入省、市縣年度重點投資計劃的項目作為監(jiān)督的重點。

　　問：開展跟蹤監(jiān)督要把握哪些原則？

　　答：《意見》明確了開展跟蹤監(jiān)督的六項原則。一是堅持全面覆蓋原則，按照省委要求，跟蹤監(jiān)督要實現(xiàn)對包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)的所有公共工程和土地出讓項目全覆蓋。二是堅持分級負(fù)責(zé)原則，省本級公共工程和土地出讓項目的跟蹤監(jiān)督工作，由省跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施；市縣公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作，由各市縣跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)組織實施。三是堅持預(yù)防為主原則，跟蹤監(jiān)督側(cè)重日常監(jiān)督、過程監(jiān)督，突出事前事中監(jiān)督，注重抓早抓小、防微杜漸，做到監(jiān)督關(guān)口前移、做實監(jiān)督、增強實效，體現(xiàn)了把監(jiān)督挺在前面、把紀(jì)律挺在前面的監(jiān)督理念。四是堅持齊抓共管原則，《意見》明確整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量，還要督促政府整合市場監(jiān)督、土地執(zhí)法、海洋執(zhí)法、漁政執(zhí)法等行政執(zhí)法力量，實施有效監(jiān)管，形成整體監(jiān)督合力。五是堅持“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，業(yè)主單位履行公共工程項目實施主體責(zé)任，對項目廉潔風(fēng)險防控負(fù)總責(zé)；市縣政府履行土地出讓項目主體責(zé)任，對項目廉潔情況負(fù)總責(zé)；行業(yè)監(jiān)管(行政主管)部門依法履行廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管職責(zé)。六是堅持公開原則?！兑庖姟吠怀龉妳⑴c，發(fā)動群眾監(jiān)督，明確除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外一律公開，切實增強公共工程和土地出讓項目實施的公開度和透明度，從源頭上防范廉潔風(fēng)險。公共工程和土地出讓項目都要進行網(wǎng)上公示，設(shè)立舉報箱、公告欄等，讓每一名群眾都知道我們在開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督，讓每一位參與工程項目建設(shè)的人員、負(fù)有審批監(jiān)管的人員都知曉自己時刻受到紀(jì)法的約束和群眾的監(jiān)督。

　　問：業(yè)主單位如何履行廉潔風(fēng)險防控的主體責(zé)任？

　　答：剖析我省工程和土地領(lǐng)域查辦的一些腐敗案件，之所以屢屢出現(xiàn)問題，一個重要原因是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實不到位。為此，《意見》明確“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，公共工程和土地出讓項目業(yè)主單位履行廉潔風(fēng)險防控的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管的班子成員是主要責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。跟蹤監(jiān)督重在預(yù)防，主要是防止小問題演變成大問題，“小管涌”淪為“大塌方”。業(yè)主單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要履行好“一崗雙責(zé)”，可以通過采取簽訂廉潔承諾書、排查廉潔風(fēng)險點、組織開展廉潔教育、制定廉潔風(fēng)險防控清單等措施，做實日常監(jiān)督、過程監(jiān)督，從點滴抓起、從具體問題管起，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理，把小毛病、小問題消除在萌芽狀態(tài)。

　　問：如何壓實行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任？

　　答：工程和土地領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，一個重要原因是看似很多部門都在管，實際是少數(shù)部門在管，可能還管得不到位。為此，《意見》明確行業(yè)監(jiān)管部門履行公共工程和土地出讓項目的監(jiān)管責(zé)任，通過制定工程項目廉潔風(fēng)險防控行業(yè)監(jiān)管方案、定期對監(jiān)督管理事項開展監(jiān)督檢查、對工程項目廉潔風(fēng)險點進行梳理、研究防范化解廉潔風(fēng)險的措施、建立廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管清單、適時開展專項治理等方式開展監(jiān)督管理，并在職責(zé)范圍內(nèi)對公共工程和土地出讓項目的規(guī)劃、批復(fù)、設(shè)計、實施和驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警提醒，及時整改糾偏。

　　問：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、審計機關(guān)如何履行監(jiān)督責(zé)任？是否存在交叉重疊？

　　答：開展跟蹤監(jiān)督主要是貫通紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量，不是搞疊床架屋、另起爐灶。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐(出)機構(gòu)對駐在部門的公共工程和土地出讓項目進行近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督，實現(xiàn)日常監(jiān)督全覆蓋。巡視巡察機構(gòu)依職責(zé)對列入年度跟蹤監(jiān)督任務(wù)計劃的公共工程和土地出讓項目開展專項巡視巡察，視情開展機動式巡視巡察或巡視巡察“回頭看”；審計機關(guān)依職責(zé)對列入年度跟蹤監(jiān)督任務(wù)計劃的公共工程和土地出讓項目開展專項審計、跟蹤審計，他們監(jiān)督的形式不一樣，監(jiān)督的項目也不交叉、不重疊，但監(jiān)督工作計劃安排是統(tǒng)籌的，信息、成果也是共享的。

　　問：開展跟蹤監(jiān)督工作建立了哪些工作機制？

　　答：為保障跟蹤監(jiān)督工作順利推進，《意見》明確建立九項工作機制，通過建立公共工程和土地出讓項目清單化管理制度，明確任務(wù)，壓實責(zé)任；建立信訪舉報件轉(zhuǎn)辦督辦工作機制，對信訪舉報件按照職責(zé)權(quán)限，及時處置、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋，做到精準(zhǔn)高效、銜接順暢；建立問題線索雙向移送機制，對跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索雙向移送、優(yōu)先受理、優(yōu)先研判、優(yōu)先處置、及時反饋；建立跟蹤監(jiān)督聯(lián)席會議制度，定期通報跟蹤監(jiān)督工作情況，反饋解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實；建立不定期抽查機制，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)、審計機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)情況進行突擊抽查，監(jiān)督職責(zé)履行不到位的同樣也要處理。同時，《意見》還明確了建立信息共享和預(yù)警處置、信息報送、通報曝光、跟蹤監(jiān)督結(jié)果運用等制度機制，切實保障跟蹤監(jiān)督工作不折不扣落實到位。

　　問：在跟蹤監(jiān)督工作中如何貫徹落實“三個區(qū)分開來”精神要求？

　　答：海南處于改革開放最前沿，迫切需要廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，大膽闖、大膽試。但探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的幾率就會越大。只有組織敢為干部擔(dān)當(dāng)，干部才會有底氣。因此，《意見》提出落實“三個區(qū)分開來”，把是否有利于激勵黨員干部履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對待跟蹤監(jiān)督期間和其他情況下的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對待無意過失和明知故犯的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對待無明確限制的不當(dāng)行為和明令禁止后依然我行我素的違規(guī)違紀(jì)違法行為。在強化責(zé)任約束的同時，鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，不斷激發(fā)廣大黨員干部投身自貿(mào)港建設(shè)的最大能動性。

　　(本報?？?月13日訊)