海南時政

　　中共海南省委關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決定

　　(2020年6月11日中國共產黨海南省第七屆委員會第八次全體會議通過)

　　為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話(以下簡稱習近平總書記“4·13”重要講話)和《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號，以下簡稱中央12號文件)精神，全面落實《海南自由貿易港建設總體方案》(中發(fā)〔2020〕8號，以下簡稱《總體方案》)，按照借鑒國際經驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維的基本原則，高質量高標準推進海南自由貿易港建設，作出如下決定。

　　一、充分認識建設海南自由貿易港的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。建設海南自由貿易港，是習近平總書記科學把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略、踐行“中國開放的大門只會越開越大”承諾的堅定決心和信心，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央擴大中國對外開放的堅定決心。全省上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用腦用心用情學深悟透習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、中央12號文件和《總體方案》，更加全面準確領會黨中央的戰(zhàn)略意圖，自覺站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、服務國家重大戰(zhàn)略的高度，抓住千載難逢的歷史機遇，牢記初心使命，扛起責任擔當，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，堅持黨的領導和中國特色社會主義制度，堅持對接國際高水平經貿規(guī)則，堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，把準方向、敢于擔當、主動作為，以只爭朝夕的作風和釘釘子的精神，以超常規(guī)的認識、舉措、行動和實效，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，全力應對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設“三個大考”，答好“三張答卷”，確保海南自由貿易港建設開好局、起好步，決不辜負習近平總書記和黨中央賦予海南的重托和厚望。

　　二、推進高水平開放，建立開放型經濟新體制。對接國際高水平經貿規(guī)則，聚焦貿易投資自由化便利化，按照《總體方案》要求，分步驟、分階段實施貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據安全有序流動政策，逐步推進“零關稅、低稅率、簡稅制”，有序推進開放進程，促進生產要素自由便利流動，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，深度融入全球經濟體系，到2025年前實現(xiàn)全島封關運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；到2035年自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　三、積極穩(wěn)妥推進海南自由貿易港建設早期安排，全力爭取早期收獲。在黨中央的堅強領導下，把握好政策優(yōu)惠、特殊安排和節(jié)奏，科學制定2025年前年度工作安排，明確責任單位和市縣主體責任，層層抓緊落實，確保干一件成一件。把握好“一線”放開和“二線”管住的制度集成創(chuàng)新。加快實現(xiàn)“一線”放開，扎實推進部分商品“零關稅”政策，制定實施企業(yè)進口自用生產設備“零關稅”負面清單，島內進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇“零關稅”正面清單，島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動(或服務貿易過程中)所消耗的原輔料“零關稅”正面清單，允許島內居民免稅購買消費的進境商品正面清單。加強離島免稅購物的制度集成創(chuàng)新，完善市場準入標準，實現(xiàn)免稅商品與國際原產地在品牌、品種、價格上“三同步”，有效引導境外消費回流，切實增強全國人民的獲得感。加強跨境服務貿易制度集成創(chuàng)新，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘。開展財稅體制改革制度集成創(chuàng)新，實施好企業(yè)所得稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。在洋浦保稅港區(qū)實行“一線”放開、“二線”管住的管理制度，打造海南自由貿易港的“樣板間”。加快設立?？诳崭劬C合保稅區(qū)、三亞鳳凰機場保稅物流中心(B型)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，推動博鰲機場升級為正式開放口岸。以“中國洋浦港”為船籍港，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，取消船舶登記主體外資股比限制，逐步放開船舶法定檢驗，吸引一批“方便旗”船舶轉籍海南。用好加注保稅燃油和保稅航油政策。高標準建設開放口岸和二線口岸基礎設施、監(jiān)管設施，加大信息化系統(tǒng)建設和科技裝備投入力度，打好全面封關的基礎。

　　四、堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除體制機制障礙。從機構和部門設置、法律制度、貿易投資自由化便利化、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關系、促進生產要素自由便利流動、創(chuàng)新抓落實的體制機制、防范化解系統(tǒng)性風險等方面，進行制度集成創(chuàng)新，解放思想，大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項。深化金融領域制度集成創(chuàng)新，擴充自由貿易賬戶功能，試點本外幣合一的自由貿易賬戶體系。開展合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內有限合伙人(QDLP)試點。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔保貸款。開展數(shù)據跨境傳輸安全管理試點。謀劃和促進區(qū)塊鏈技術與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快制定適應海南自由貿易港的數(shù)據資源確權、開放、流通、交易等相關制度，創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，為貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據安全有序流動提供有力支撐。推動“鏈上海南”項目建設，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式。深化國有企業(yè)改革和國有資本監(jiān)管的制度集成創(chuàng)新。深化空域管理改革，強化海南地區(qū)低空空域劃設和管理，先行先試通用航空分類改革。

　　五、貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系。把握好海南的優(yōu)勢和特色，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，明確產業(yè)和園區(qū)年度發(fā)展目標，加快補齊產業(yè)發(fā)展短板，重點培育壯大旅游、互聯(lián)網、油氣、熱帶特色高效農業(yè)等千億級產業(yè)，加快發(fā)展科技含量高、生態(tài)環(huán)保、有海南特點的產業(yè)。轉型升級旅游業(yè)。圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游和文化體育、醫(yī)療健康、購物消費等深度融合；大力發(fā)展郵輪游艇、夜間經濟、海島經濟、“首店經濟”等消費新業(yè)態(tài)，繼續(xù)辦好國際旅游消費年活動，加快創(chuàng)建全域旅游示范省。提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，加速新老“國九條”落地實施。建設氣候治療與特殊診療中心、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展。建設高端時尚消費品設計展示交易中心。辦好中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節(jié)、國際旅游島歡樂節(jié)等重大會展節(jié)慶活動。建設國家體育旅游綜合示范區(qū)。高水平建設文化旅游園區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、5A級景區(qū)和國內外知名主題公園。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。吸引跨國企業(yè)、國內大企業(yè)集團到海南設立區(qū)域總部和設計、金融、交易、結算等功能性總部，建設飛機船舶維修、物流、融資、保險等“一站式”服務基地，推動保稅倉儲、大宗商品交易、進口商品展銷、集裝箱拆拼箱等業(yè)務發(fā)展。推動創(chuàng)意設計產業(yè)發(fā)展，吸引國內外知名設計企業(yè)、機構向重點園區(qū)集聚，高起點建設海南國際設計島。引進境外理工農醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿易港獨立辦學，推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構，建設理工農醫(yī)類國際教育創(chuàng)新島，加快陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設。積極創(chuàng)建區(qū)域性國際會展中心，推進國際藝術品展示交易拍賣、國際知識產權(版權)交易，建設國家對外文化貿易基地。培育壯大高新技術產業(yè)。建設智慧海南，推動人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據、數(shù)字貿易等技術創(chuàng)新與產業(yè)應用，支持電商網購、電子競技、在線服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經濟。開展國家“智慧海洋”南海區(qū)域應用示范建設。開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點工作。大力推進生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥、清潔能源汽車、智能網聯(lián)汽車、海洋工程裝備、電子信息等先進制造業(yè)集群發(fā)展。高標準建設崖州灣科技城。實質性啟動文昌國際航天城建設。推動設立國家重點實驗室。做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)。深入推進“五基地一區(qū)”建設，著力增加優(yōu)質高效綠色農產品的有效供給，發(fā)展休閑漁業(yè)、深水網箱養(yǎng)殖和水產種苗業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化，建設瓊海農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，加快南繁科技城、全球動植物種質資源引進中轉基地、全球熱帶農業(yè)中心建設。

　　六、推進市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。推動行政審批制度集成創(chuàng)新，落實市場準入承諾即入制。深化“放管服”改革，加快建設完善全省統(tǒng)一的基礎數(shù)據庫和政務服務事項庫，嚴格實行政務服務事項清單之外無審批。全面推行“一枚印章管審批”，推進“一窗受理”、全省“一網通辦”，實現(xiàn)事項辦理線上線下高度融合，打造便民智慧政務。深化國際貿易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”制度集成創(chuàng)新。健全政務誠信體系，推行政務服務“好差評”。完善公平競爭制度，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定，推動包括民營企業(yè)在內的各類所有制市場主體享受平等待遇。完善政府采購制度，對內外資企業(yè)一視同仁。加快完善產權保護制度，加大知識產權侵權懲罰力度。健全多元化國際商事糾紛解決機制，設立涉外民商事法庭，繼續(xù)引進國際商事仲裁機構、國際商事調解機構等多元糾紛解決機構。對標國際營商環(huán)境評價體系，深化營商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

　　七、大力引進優(yōu)質資本，推動全球要素資源集聚。立足國際競爭，聚焦“三大主導產業(yè)”“五大平臺”“十個重點領域”，采取“云招商”等創(chuàng)新方式，用好用足自由貿易港政策，原則上逢雙月進行集中簽約，逢單月進行集中開工，加強量化考核。完善招商項目審查機制，從規(guī)劃布局、用地標準、投資強度、稅收、生態(tài)環(huán)保等方面把好項目準入關，把“行業(yè)領先、技術含量高、畝產效益好”和“更加注重引進外資”的要求落到實處，不能“撿到籃子里都是菜”。加強對世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，吸引國際組織設立總部或代表機構。積極對接粵港澳大灣區(qū)，建立產業(yè)合作新機制，創(chuàng)建產業(yè)合作園區(qū)。加快培養(yǎng)懂政策、會談判、高效率的專業(yè)化招商隊伍。

　　八、推進“極簡審批”，形成競爭優(yōu)勢。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算、有權能定事、有錢能辦事”，將“六個試行”極簡審批依法推廣到各重點園區(qū)，把園區(qū)需要的省級行政審批事項依法下放園區(qū)，調整完善園區(qū)領導架構和管理機制，積極推進園區(qū)審批制度集成創(chuàng)新。深化“證照分離”改革。建立健全國家安全審查、產業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度，嚴格執(zhí)行海南自由貿易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單，大幅放寬對外資的市場準入。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。

　　九、堅決打擊走私，維護市場秩序。加快完善社會管理信息化平臺，構建近海、岸線、島內三道防控圈，實現(xiàn)對進出島人流、物流、資金流的全天候全方位動態(tài)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《海南省反走私暫行條例》，建立海南口岸安全風險聯(lián)合防控工作機制。制定出臺海南自由貿易港“零關稅”進口商品監(jiān)管辦法和重點敏感進出口商品監(jiān)管辦法。加強特定區(qū)域監(jiān)管，在非設關港口設立綜合執(zhí)法點，加強運輸工具、貨物物品的監(jiān)控管理。與廣東省、廣西壯族自治區(qū)協(xié)商建立反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　十、堅持底線思維，防范化解重大風險。設立風險防控專門小組，把握好不發(fā)生重大風險的底線要求，深入分析研究可能存在的十三類風險，積極推進防范化解系統(tǒng)性風險制度集成創(chuàng)新，完善監(jiān)管配套措施，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿易港建設行穩(wěn)致遠、久久為功。大力防范化解貿易投資風險，建立健全備案審查制度，加強事中事后監(jiān)管，堅持對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，完善社會信用大數(shù)據平臺，實現(xiàn)以信用監(jiān)管為基礎、與負面清單管理相適應的過程監(jiān)管。大力防范化解金融稅收風險，構建本外幣一體化跨境資本流動宏觀審慎評估和協(xié)調聯(lián)系機制，建立健全跨境資金流動監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為。強化對偷漏稅的風險識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移。大力防范化解網絡安全和數(shù)據安全風險，建設國際互聯(lián)網數(shù)據交互試點專用網絡及風險防控平臺，建立健全數(shù)據出境安全管理制度體系。大力防范化解人員流動風險，建立健全境外人員入出境、島內境外人員動態(tài)管理和免簽外國人離島管控體系，實現(xiàn)無縫聯(lián)動警情處置。大力防范化解公共衛(wèi)生風險，慎終如始抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，高標準建設省級公共衛(wèi)生臨床中心和生物安全防護三級實驗室，提升省級和四個區(qū)域疾病預防控制中心疫情監(jiān)測預警和應急響應能力，建設新發(fā)突發(fā)傳染病、熱帶傳染病科研及重點學科，以“全健康”理念構建公共衛(wèi)生應急體系，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。

　　十一、服從服務國家戰(zhàn)略大局，加快建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。服務保障好博鰲亞洲論壇年會，高水準打造對外交流基地，建設國家重要的政商對話和“一帶一路”共建平臺，深化同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，講好“海南故事”。實施更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，開展第七航權開放試點工作，打造四小時八小時飛行經濟圈，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。推動外國駐華領館和國際組織機構、境外商務辦事處在瓊落地。加快設立原油期貨交割庫，建設國家戰(zhàn)略能源儲備基地。完善海洋服務基礎設施，推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，打造國家深?；啬戏街行摹＜訌娔虾＞S權維穩(wěn)和保護開發(fā)，推動海上救援基地和南海資源開發(fā)服務保障基地建設，堅決守好祖國南大門。

　　十二、高質量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，全面建成小康社會。不斷踐行豐富習近平總書記“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”的理論內涵，打造全面小康海南范例。繼續(xù)抓好“三農”領域“一抗三保”，擴大農產品種植面積，增加養(yǎng)殖規(guī)模，引導農民務工，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收。全面完成脫貧攻堅目標任務，高質量鞏固脫貧攻堅成果，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣(市)摘帽情況的監(jiān)督。建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，探索解決邊緣戶的相對貧困問題，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐項落實鄉(xiāng)村振興工作隊“十抓十好”目標，加快建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，繼續(xù)推進“三清兩改一建”，完成農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，扎實推進“廁所革命”，完善農村基礎設施和公共服務設施，提升農民素質能力，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。

　　十三、推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿易港。嚴把項目和產業(yè)準入關，任何影響生態(tài)環(huán)境、影響海南自由貿易港持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)和項目，即使再多的GDP、再多的稅收也堅決不上。建立健全國土空間開發(fā)保護制度，合理確定生態(tài)空間管控邊界，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。加快推進熱帶雨林國家公園體制試點，加大生態(tài)保護修復力度。全面落實河(湖)長制、灣長制、林長制，探索建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復和綜合治理機制。開展海上環(huán)衛(wèi)試點。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集等環(huán)境基礎設施，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。加快推廣清潔能源汽車。開展自然資源統(tǒng)一確權登記，健全自然資源產權制度和有償使用制度、自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度。探索生態(tài)補償機制的制度集成創(chuàng)新。強化生態(tài)風險防控，實行最嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，建立堵住洋垃圾入境過境的長效機制。

　　十四、堅持“房住不炒”，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產依賴癥”，繼續(xù)嚴格執(zhí)行全域限購等政策，進一步強化城市主體責任，實施重點城市“一城一策”，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，建立健全房地產調控長效機制和調控評價考核查處機制，堅決做到任何項目不附帶商品房用地。加快發(fā)展旅游地產、商業(yè)地產，繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造，大力推進老舊小區(qū)改造。健全住房保障和供應體系，發(fā)展市場化商品住房、市場化租賃住房，加大公共租賃住房保障力度，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建設，解決好本地居民保障性住房、改善性住房和各類人才住房需求。改革商品住房預售制度，新出讓土地建設的商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。組織開展房地產市場專項整治行動，嚴厲打擊變相漲價、虛假宣傳、違規(guī)銷售、更名炒作、違法中介等各類違法違規(guī)行為，設立不動產投資收購基金和房地產投資信托基金(REITs)，防范化解房地產風險。

　　十五、堅持“全省一盤棋、全島同城化”，推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持把全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設和管理，建立健全更加有效的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新機制，實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。進一步做大做強?？?、三亞等中心城市，發(fā)揮“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈的引領作用，帶動其他區(qū)域共同發(fā)展，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。高度重視11個重點園區(qū)作用發(fā)揮，使園區(qū)成為自由貿易港實施早期安排、實現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)，貫徹新發(fā)展理念、高質量高標準發(fā)展的示范區(qū)，制度集成創(chuàng)新的先行區(qū)，“一線”放開、“二線”管住和有效防范化解風險的樣板區(qū)，開放、公平、安全、便利、法治化營商環(huán)境的標桿區(qū)，國內外資本、人才和各類高端要素的集聚區(qū)。加強“海澄文”“大三亞”基礎設施互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)功能上共享共用。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動發(fā)展，共同建設港產城一體的海南自由貿易港先行區(qū)。高水平推進海口江東新區(qū)、三亞中央商務區(qū)建設。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、規(guī)劃管理一體、基礎設施聯(lián)通、基本公共服務均等，實施墾地融合發(fā)展三年行動計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　十六、堅持規(guī)劃引領，深化省域“多規(guī)合一”改革。強化“多規(guī)合一”的制度集成創(chuàng)新，科學編制省和市縣國土空間規(guī)劃，完善詳細規(guī)劃編制，健全各類專項規(guī)劃，調整優(yōu)化全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局。制定新農村建設標準，編制新一輪村莊規(guī)劃，實現(xiàn)逢建必報，盡早實現(xiàn)農村基本公共服務均等化。制定實施集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置政策。制定重點園區(qū)產業(yè)項目用地協(xié)議出讓辦法，嚴格界定協(xié)議出讓范圍和負面清單。有序推進農墾土地資產化和資本化。深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。

　　十七、建立健全海南自由貿易港法治體系，營造國際一流的法治環(huán)境。強化法律制度集成創(chuàng)新。配合全國人大常委會制定海南自由貿易港法。根據海南自由貿易港建設需要，積極主動請求全國人大及其常委會和國務院適時調整現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)，推動建立一套便捷高效管用的調法調規(guī)工作程序和工作機制。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用好用足經濟特區(qū)立法權，加強各重點領域立法，制定經濟特區(qū)法規(guī)。根據授權研究制定海南自由貿易港商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例、征收征用條例。

　　十八、堅持人才培養(yǎng)和引進“雙輪驅動”，廣攬五湖四海英才。深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，著力開展人才引進和服務管理的制度集成創(chuàng)新，通過項目、企業(yè)和市場帶動引進人才，探索建立更加開放的引才引智制度，不定期面向全球招聘各類英才。加大本地人才選拔培養(yǎng)力度，打造“南海系列”育才品牌，積極推進產業(yè)工人隊伍建設，筑牢海南人才塔基。以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。出臺關于開展境外人才服務管理改革試點工作的實施方案。探索實施外籍人員工作許可負面清單管理制度。在政策允許范圍內鼓勵支持符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)法定代表人。落實好子女入學、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健和住房保障等政策，為人才解決后顧之憂。

　　十九、推動黨政機關、法定機構改革創(chuàng)新，促進政府職能轉變。加大機構和部門設置的制度集成創(chuàng)新力度，把提升政府效率和服務水平放在實現(xiàn)貿易投資自由化便利化的首要位置來抓，建設高效、誠信、廉潔政府。進一步推動大部門制改革，將職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中。建立健全機構編制動態(tài)調整和管理評估工作機制，按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源，實現(xiàn)行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。完善和優(yōu)化機構職能體系，逐步建立符合海南自由貿易港發(fā)展需求的行政管理和服務體制機制。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位、法定機構和綜合行政執(zhí)法改革。在園區(qū)實行靈活的薪酬制度，吸引人才集聚。探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制。運用大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段提升政府效能，推動政務信息及時公開、共享。完善網上督查室，進一步減少多頭督查、重復督查。

　　二十、堅持共建共治共享，建立與海南自由貿易港發(fā)展相適應的社會治理和公共服務體系。深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，實施以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設，加快公共法律服務體系建設。實現(xiàn)各類行業(yè)協(xié)會商會與行政機關全面脫鉤，賦予行業(yè)組織更大自主權。賦予社區(qū)更大的基層治理權限，健全社區(qū)服務與治理創(chuàng)新機制。在城鎮(zhèn)和農村社區(qū)推行網格化管理全覆蓋，進一步優(yōu)化基層社區(qū)治理模式。持續(xù)抓好“一市(縣)兩校一園一院”建設，深入推進好校長好老師、好院長好醫(yī)生引進工程，大力引進國外優(yōu)質醫(yī)療資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，讓更多優(yōu)質教育、醫(yī)療資源下沉到農村。健全養(yǎng)老服務體系，重視解決“一老一小”問題。加強文化基礎設施建設，實施文化惠民工程。完善社會保障體系，全面推進養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度，推動形成低保、城鎮(zhèn)困難職工和低收入家庭梯度救助格局。加強食品藥品安全監(jiān)管，強化重點行業(yè)領域安全生產，保障人民身體健康和生命安全。

　　二十一、提質升級“五網”建設，加快構建現(xiàn)代基礎設施體系。探索實施5G廣域低頻覆蓋，實現(xiàn)5G全覆蓋。全面發(fā)展氣電，開工建設華能洋浦天然氣熱電聯(lián)產項目。加快建設昌江核電二期工程，打造清潔能源產業(yè)園區(qū)。建設全國首個省域智能電網示范區(qū)，開展智能光伏試點示范。加快推進海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系的規(guī)劃建設，完成?？诿捞m國際機場改擴建工程，加快三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場建設。推進環(huán)島旅游公路、“豐”字型高速公路網和“田”字型高鐵網建設。按照市場化機制運作，加快推進瓊州海峽港航一體化，打造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化交通體系。開工建設瓊州海峽跨海油氣管道，加快布局全島供氣管網、站點建設，推動“氣化海南”。加快建設邁灣、天角潭水利樞紐工程，開工建設瓊西北供水工程。加快補齊城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施、市政管網、城市停車場和農村供電、信息、冷鏈物流等基礎設施短板。謀劃建設人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、車聯(lián)網等新型基礎設施，加快建設國際海底光纜及登陸點，形成對構建更高水平開放型經濟新體制的有力支撐。

　　二十二、零容忍“黃賭毒”，深化平安海南建設。堅決守住不搞“黃賭毒”的底線，加大對“黃賭毒”違法犯罪的深挖徹查力度，始終保持嚴打“黃賭毒”違法犯罪的高壓態(tài)勢。全面推動新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)。深入推進掃黑除惡，堅決整治對“黃賭毒”聽之任之甚至充當保護傘等問題，強化對“黃賭毒”突出問題的系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，堅決鏟除“黃賭毒”滋生的土壤。進一步加強未成年人保護和預防犯罪工作。開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動，扎實推進市(縣)域社會治理現(xiàn)代化，為海南自由貿易港建設營造平安穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　二十三、踐行社會主義核心價值觀，深入開展社會文明大行動。把社會主義核心價值觀融入海南自由貿易港建設各方面，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，扎實推進精神文明建設，加快新時代文明實踐中心建設；深化拓展“五大文明創(chuàng)建活動”，大力移風易俗，深入開展鄉(xiāng)風文明行動，狠剎鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等歪風，弘揚遵紀守法、勤儉節(jié)約、孝老愛親等文明新風；增強社會公眾的健康意識，倡導文明健康的生活方式，大力開展以“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建設海南文明島。構建社會信用體系，完善跨部門、跨領域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓誠信文明成為海南自由貿易港的金字招牌。

　　二十四、堅持正確選人用人導向，努力打造與海南自由貿易港建設相適應的高素質干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標準、敢擔當善作為，切實把好干部標準落到實處，在海南自由貿易港建設實踐中認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部，加強優(yōu)秀年輕干部儲備和使用。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，鞏固拓展主題教育成果，確保初心和使命在黨員、干部內心深處鑄牢、在思想深處扎根。推行公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道。強化干部教育培訓，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，穩(wěn)妥有序開展公務員境外培訓，增強“八種本領”，提高斗爭能力，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。完善干部綜合考核和激勵體系，鼓勵干部創(chuàng)新實干。堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當，讓履職者盡責，讓能干的上位、不能干的讓位、亂干的被問責。

　　二十五、牢固樹立正確政績觀，多做打基礎利長遠的工作。堅持人民至上，把為民造福作為最重要的政績，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。堅持辦好民生實事，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作機制，始終做到緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督，突出海南自由貿易港建設“全島全域”這個最大特點，盡力而為、量力而行，久久為功、補齊短板、打牢基礎。著眼長效、立足規(guī)范，圍繞動議、規(guī)劃、審批、建設等方面建立健全相關機制，堵塞制度漏洞，從源頭上防止“政績工程”“面子工程”“形象工程”。改進考核方法手段，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核體系，把民生改善、社會治理、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容，推動各級干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持既急不得也慢不得的戰(zhàn)略定力，一張藍圖干到底，確保經得起實踐、人民、歷史的檢驗。

　　二十六、深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，充分調動方方面面的積極性。組織引導各行各業(yè)和廣大群眾立足各自領域、各自崗位實際，從自己做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起，圍繞“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動方案確定的十個方面內容，積極投身海南自由貿易港建設。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，繼續(xù)爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)支持海南自由貿易港建設，推動合作事項落地。廣泛團結聯(lián)系港澳臺同胞和華人華僑在內的全體中華兒女，凝聚起齊心建設海南自由貿易港的磅礴力量。

　　二十七、發(fā)揚特區(qū)精神和椰樹精神，以優(yōu)良作風推動政策落地落細落具體。繼續(xù)大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，以“一天當三天用”的干勁，全力推進海南自由貿易港建設各項工作。嚴格執(zhí)行海南省高標準高質量發(fā)展指標體系，實施市縣高質量發(fā)展綜合考核。推動督查、考核、評估、激勵和容錯等抓落實的制度集成創(chuàng)新。全力配合中央和國家有關部門的指導推動、細化相關政策措施、制定出臺實施方案等；全力保障國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部門派出干部的實地指導工作；全力支持國務院發(fā)展研究中心組織的全過程評估。省委每月召開會議，聽取工作進展情況匯報，解決工作推進過程中的實際問題，避免政策放空。對海南自由貿易港建設中遇到的新情況新問題，積極與中央和國家有關部門溝通解決。

　　二十八、堅持正風肅紀反腐，著力織牢廉政風險防護網。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委省政府實施細則，大力糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。加強思想道德和黨紀國法教育，開展警示教育，探索實施黨政干部“廉潔保證金”制度，強化黨員、干部廉潔從政意識。堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和《總體方案》落實情況的監(jiān)督檢查，強化對各級領導班子特別是“一把手”的監(jiān)督，構建親清政商關系。實現(xiàn)紀律監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)對公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督的分級抓、全覆蓋。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　二十九、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實抓好黨中央決策部署的學習宣傳貫徹。在全省迅速掀起學習宣傳貫徹《總體方案》的熱潮，把《總體方案》作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容，作為干部教育培訓的必修課，扎實做好全員輪訓、系統(tǒng)培訓工作，教育引導黨員、干部把學習領會《總體方案》與學深悟透習近平總書記“4·13”重要講話以及對海南系列重要指示批示精神結合起來，與學深悟透中央12號文件結合起來。運用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，做好宣傳推介、開展集中宣講，鼓勵引導全球智庫開展海南自由貿易港專題研究，進行深度解讀，推動學懂弄通做實。

　　三十、堅持和加強黨的全面領導，確保海南自由貿易港建設正確方向。堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，把黨的領導貫穿海南自由貿易港建設各領域各方面各環(huán)節(jié)，決不允許危害國家安全，決不允許在意識形態(tài)領域破壞社會主義制度，決不允許通過貨物貿易走私，決不允許搞“黃賭毒”，決不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，決不允許在海南自由貿易港建設過程中產生腐敗和不廉潔的行為。省委要切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，履行好主體責任，主動配合指導海南推進自由貿易港建設工作小組開展工作。堅持五級書記抓海南自由貿易港建設，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以提升組織力為重點，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提高黨的建設質量，為海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。

　　全省各級黨組織和廣大黨員、干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，創(chuàng)新實干，為高質量高標準建設海南自由貿易港而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

　　2.六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

　　3.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設。

　　4.鏈上海南：賦能海南自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港建設，以構筑安全可信數(shù)字治理和監(jiān)管服務體系為主要目標的國際化開放數(shù)字城市服務與運營平臺。

　　5.首店經濟：一個區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢，吸引國內外品牌在區(qū)域首次開設門店，使品牌價值與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)耦合，由此對該區(qū)域經濟發(fā)展產生積極影響的一種經濟形態(tài)。

　　6.新老“國九條”：2019年9月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關于支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，賦予樂城先行區(qū)新的特殊政策，可稱之為新“國九條”。2013年2月，國務院發(fā)布《關于同意設立海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的批復》，同意在先行區(qū)先行先試九條政策措施，可稱之為老“國九條”。

　　7.五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜生產基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產養(yǎng)殖與海洋捕撈基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。

　　8.一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

　　9.一網通辦：依托一體化在線政務服務平臺，通過線上線下相結合，為辦事群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一進度查詢、統(tǒng)一出件管理、統(tǒng)一評價反饋全流程服務。

　　10.國際貿易“單一窗口”：由某一主導機構集中管理，使相應政府部門或機構能夠根據各自用途接收或存取相關資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調，使貿易和運輸相關各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉口相關監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數(shù)據。

　　11.國際投資“單一窗口”：參照國際貿易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務體系，線上通過海招網“一網通辦”、線下通過政務服務中心一個窗口受理。

　　12.三大主導產業(yè)：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)。

　　13.五大平臺：航天領域重大科技創(chuàng)新基地、國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農業(yè)科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地。

　　14.十個重點領域：種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網、文化、維修、金融、航運等重點領域。

　　15.“六個試行”極簡審批：試行“規(guī)劃代立項”、“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”、“準入清單”和“項目技術評估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”機制、加強事中事后監(jiān)管，試行“項目退出”機制。

　　16.“證照分離”改革：將企業(yè)經營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離，減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù)。

　　17.一帶一路：“一帶”指絲綢之路經濟帶；“一路”指海上絲綢之路。

　　18.一抗三保：抗疫情、保暢銷、保生產、保增收。

　　19.鄉(xiāng)村振興工作隊“十抓十好”：抓基層組織建設，實現(xiàn)班子隊伍好；抓精準脫貧攻堅，實現(xiàn)小康建設好；抓“百鎮(zhèn)千村”建設，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村好；抓“三清兩改一建”，實現(xiàn)人居環(huán)境好；抓鄉(xiāng)村特色項目，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展好；抓精神文明建設，實現(xiàn)村民風貌好；抓黨建引領治理，實現(xiàn)共治格局好；抓農村“五網”建設，實現(xiàn)基礎設施好；抓村級集體經濟，實現(xiàn)資產增值好；抓致富產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民增收好。

　　20.三清兩改一建：清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業(yè)生產廢棄物，改造農村廁所、改造村莊道路，建立農村人居環(huán)境整治長效機制。

　　21.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮領導核心作用；“兩委”指村民委員會和村務監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織；“一會”指村務協(xié)商會，是村民協(xié)調議事組織。

　　22.一市(縣)兩校一園一院：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質中學、小學、幼兒園及醫(yī)院各1所。

　　23.氣化海南：建設覆蓋全省的天然氣網。

　　24.五大文明創(chuàng)建活動：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。

　　25.八種本領：學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　26.三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

　　27.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。