海南時政

海南省人民代表大會常務委員會關于貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的決議

(2020年6月16日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過)

　　為全面貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，廣泛動員全社會積極投身海南自由貿(mào)易港建設事業(yè)，特作本決議。

　　在海南建設自由貿(mào)易港，是以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。在我國決勝全面建成小康社會和新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的關鍵時刻，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，黨中央、國務院正式發(fā)布《總體方案》，再次向世界莊嚴宣示了中國開放大門只會越開越大的強大決心和信心，也為海南發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。全面貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，按照習近平總書記關于海南自由貿(mào)易港建設的重要指示，扎實穩(wěn)妥推進《總體方案》落實，對于海南推進高水平開放、加快探索開放型經(jīng)濟體制，深化市場化改革、打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，支持經(jīng)濟全球化、構建人類命運共同體，具有重大而深遠的意義。中共海南省委召開七屆八次全會，出臺《關于貫徹落實<海南自由貿(mào)易港建設總體方案>的決定》(以下簡稱《決定》)，就貫徹落實《總體方案》作出了重大部署。全省各族人民，各級人大及其常委會、人民政府、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策和省委部署上來，牢記初心使命，只爭朝夕、奮發(fā)進取，敢于擔當、主動作為，勠力同心推動《總體方案》落實，為國家蹚出一條新時代大背景下全面深化改革開放的新路子。

　　貫徹落實《總體方案》，要準確把握海南自由貿(mào)易港建設的指導思想、基本原則、核心要義和發(fā)展目標。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。要遵循借鑒國際經(jīng)驗、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位、突出改革創(chuàng)新、堅持底線思維的基本原則，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。要解放思想、大膽創(chuàng)新，試點先行、分步驟分階段扎實穩(wěn)妥推進，力爭2025年前實現(xiàn)全島封關運作，“一線”放開、“二線”管住，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟;到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　貫徹落實《總體方案》，要加強統(tǒng)籌謀劃，扭住重點和關鍵，全力推動省委《決定》部署的各項任務落到實處，確保干一件成一件。緊緊圍繞打造法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，加快構建公平統(tǒng)一、權責明確、透明高效的市場監(jiān)管制度，堅決破除掣肘各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動的制度障礙，營造貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的市場環(huán)境;加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革和極簡審批改革，創(chuàng)新管理服務模式，提高行政效率和政務服務效能，健全政務誠信體系，完善產(chǎn)權保護制度和多元化國際商事糾紛解決機制，營造廉潔高效的政務環(huán)境;加快推進法治海南建設，建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，強化法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法司法行為，廣泛開展法治宣傳教育，加強法治文化建設，營造國際一流的法治環(huán)境;加快推進社會誠信體系建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育誠信精神，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善跨部門跨領域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓誠信文明成為海南自由貿(mào)易港的金字招牌。緊緊圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實新發(fā)展理念，用好用足自由貿(mào)易港政策，積極創(chuàng)新招商引資，引進優(yōu)質(zhì)資本，加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。緊緊圍繞防范化解重大風險，堅持底線思維，牢牢把握“不發(fā)生重大風險”的底線要求，大力推進防范化解系統(tǒng)性風險制度創(chuàng)新，加快完善監(jiān)管配套措施，健全風險防范體系，堅決防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險，確保海南自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠。緊緊圍繞自由貿(mào)易港建設的人才需求，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策廣攬五湖四海人才，以更加靈活務實的機制促進本地人才茁壯成長，以更高水平的服務為各類人才各盡其用、各展其才創(chuàng)造良好條件，加快打造為自由貿(mào)易港建設提供有力支撐的人才隊伍。

　　全省各級人大及其常委會要緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設依法行使立法、監(jiān)督、決定和任免職權，發(fā)揮好地方國家權力機關的作用。在全力配合全國人大常委會制定海南自由貿(mào)易港法，按照《總體方案》要求推動建立便捷高效管用的調(diào)法調(diào)規(guī)工作程序和機制、加快請求國家調(diào)整相關法律和行政法規(guī)的同時，用好用足“兩個立法權”和全國人大常委會的相關立法授權，堅持改革方向、問題導向，緊貼自由貿(mào)易港建設需要，緊跟自由貿(mào)易港建設進展，統(tǒng)籌加強地方立法，加快構建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設相適應的法規(guī)體系。堅持監(jiān)督與支持相結合，扭住事關自由貿(mào)易港建設的重大問題，深入開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督的針對性、實效性，增強監(jiān)督剛性，確保黨中央、國務院決策和省委部署落到實處。緊貼自由貿(mào)易港建設進展及時就相關重大問題作出決定，為制度創(chuàng)新提供法規(guī)依據(jù)。尊重代表主體地位，大力支持和保障人大代表為海南自由貿(mào)易港建設依法履職。

　　全省各級人民政府要切實擔負起《總體方案》具體溝通落實、組織實施的行政職責，樹立超常規(guī)認識，采取超常規(guī)舉措，強化超常規(guī)行動，爭取超常規(guī)實效。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設，全面提升依法行政能力和水平。加強自由貿(mào)易港建設行政效能督查，完善激勵和問責機制，確保各項政策措施落地實施、取得成效。

　　全省各級監(jiān)察、審判和檢察機關要積極為海南自由貿(mào)易港建設保駕護航。把服務保障自由貿(mào)易港建設作為履行監(jiān)察、審判和檢察職能的重要任務，深入開展對貫徹落實《總體方案》情況的監(jiān)察和法律監(jiān)督，堅決整治不作為、慢作為、亂作為的不良作風，堅決打擊攪亂市場秩序、破壞營商環(huán)境的違法亂紀行為，為自由貿(mào)易港建設營造良好政治氛圍和法治環(huán)境。

　　全省各族人民要萬眾一心答好“加快海南自由貿(mào)易港建設”考卷。以強烈的主人翁意識，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，積極參與“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設作貢獻”活動，愛崗敬業(yè)、忠于職守，以“一天當三天用”的勁頭拼搏實干，積極為海南爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，打造新時代全面深化改革開放新標桿添磚加瓦、作出新的更大貢獻！