看天下

推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　2020年5月23日上午，習(xí)近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機，于變局中開新局。面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　中外經(jīng)濟總量占比此消彼長

　　決定了內(nèi)需對中國經(jīng)濟會越來越重要

　　國內(nèi)市場一直是中國經(jīng)濟增長的重要引擎。改革開放以來，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占中國GDP的比重最高的時候也只在2007年達到過8.9%。不僅如此，中國經(jīng)濟總量近年來在全球比重越來越高。世界銀行WDI（世界發(fā)展指數(shù)）數(shù)據(jù)顯示，2005年到2018年間，中國GDP占世界比重從4.81%逐年增加到15.84%，基本每年遞增1個百分點。與此相對的是發(fā)達國家經(jīng)濟比重的下降，美國從27.57%到23.91%；歐盟從30.39%到21.85%；日本從10.01%到5.79%。同期人均GDP方面，中國年均增長率為6.1%，美國為2.29%，日本為1.0%，歐盟發(fā)達經(jīng)濟體為1.8%，世界平均為1.84%。中外經(jīng)濟總量在全球經(jīng)濟占比的這種“此消彼長”從根本上決定了中國經(jīng)濟會越來越依賴國內(nèi)市場。中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，只要今后中國經(jīng)濟增長率超過世界平均經(jīng)濟增長速度，中國經(jīng)濟越來越依靠內(nèi)需的狀況就不會變化。2018年，代表外需的商品與服務(wù)凈出口占GDP比重已經(jīng)低至2.59%。隨著中國貿(mào)易順差收窄和經(jīng)濟繼續(xù)增長，內(nèi)需作為中國經(jīng)濟主要引擎的作用會持續(xù)提升。

　　大規(guī)模國內(nèi)市場帶來多重優(yōu)勢

　　中國可以被看作是一個大規(guī)模經(jīng)濟體，這其中包含多重含義。一是指絕對經(jīng)濟總量大，可以容納比較完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟體內(nèi)部存在，各行業(yè)規(guī)模足夠容納多個企業(yè)在不犧牲規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的情況下相互競爭，從而同時收獲規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、集聚經(jīng)濟效應(yīng)和競爭效應(yīng)；甚至可以容納不同區(qū)域相互競爭創(chuàng)造更為適宜且有差異化的營商環(huán)境來吸引優(yōu)勢資源。2019年，中國GDP總量99.1萬億人民幣，穩(wěn)居全球第二；中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力全球領(lǐng)先；中國在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有規(guī)模巨大的頭部企業(yè)，同時也很難形成壟斷的市場結(jié)構(gòu)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭激烈，企業(yè)可以同時收獲規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和競爭效應(yīng)。另外，地區(qū)間多年來也經(jīng)歷著經(jīng)濟增長等多方面的競爭，區(qū)域競爭被認(rèn)為是中國經(jīng)濟制度中的典型特征之一。

　　大規(guī)模經(jīng)濟體的第二層含義可以是指占據(jù)全球經(jīng)濟比重大，有助于在全面開放的格局之下，對全球優(yōu)勢資源產(chǎn)生足夠引力，也有利于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯的經(jīng)濟活動以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)形成國際競爭力。2019年，中國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟總量比重已經(jīng)高達16%。此外，中國社會消費品零售總額超過41萬億人民幣。更重要的是，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1萬美元，仍然是中等收入國家，因此具備發(fā)展?jié)摿ΑＲ簿褪钦f中國是同時具備“人均中等，總量巨大”這兩個重要特征的經(jīng)濟體，也是全球唯一一個在中等收入階段就成為大規(guī)模經(jīng)濟體的國家。這說明中國既有潛力，又有引力。這樣，一方面可以在全球化背景之下，吸引全球優(yōu)勢資源，在中國形成生產(chǎn)能力以滿足國內(nèi)市場需求；另一方面，也可以以國內(nèi)大市場需求為基礎(chǔ)，使一些規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯的產(chǎn)品在中國產(chǎn)生“本地市場效應(yīng)”，產(chǎn)生出口競爭力，從而形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。

　　推進更高水平對外開放，

　　實現(xiàn)國內(nèi)需求對國際要素的吸引力

　　要發(fā)揮中國國內(nèi)大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力，從而挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能，就需要盡量破除生產(chǎn)要素跨國流動的壁壘，讓全球優(yōu)勢資源能夠到中國大市場來尋求就業(yè)機會，競爭為中國國內(nèi)市場提供服務(wù)，這就需要高水平對外開放。中國目前既有全球第二的經(jīng)濟總量，又有人均中等的收入水平，在很多領(lǐng)域都既具備巨大的市場規(guī)模也具備增長的潛力，可以為全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素提供就業(yè)機會。比如中國的社會消費品零售總額全球領(lǐng)先，這就會吸引未來全球產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、品牌建設(shè)、分銷以及客戶服務(wù)等更傾向于滿足中國消費者的需求偏好，這些領(lǐng)域的全球優(yōu)勢資源也會向中國巨大的國內(nèi)市場流動和集中，形成中國在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并最終推動形成國際競爭力。舉一個文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的例子，在去年戛納秋季電視節(jié)上，湖南衛(wèi)視聯(lián)合電視節(jié)組委會Reed MIDEM，宣布啟動“全球飆計劃”，面向所有國際制作公司和電視平臺，征集節(jié)目創(chuàng)意，旨在打造下一個引領(lǐng)中國電視新趨勢并具備全球發(fā)行潛力的現(xiàn)象級節(jié)目模式，到今年3月，“全球飆計劃”吸引了來自23個國家及地區(qū)的公司和獨立制作人參與，共收到60余原創(chuàng)模式提案，最后西班牙Atresmedia Studio的《落地之前》最終被選定為冠軍方案?？傊?，要實現(xiàn)國內(nèi)需求對國際要素的吸引力，從而挖掘發(fā)展?jié)摿?，就需要高水平對外開放新格局。此次政府工作報告當(dāng)中也提到要推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　要發(fā)揮大規(guī)模經(jīng)濟體的作用，首先就要成為一個“經(jīng)濟體”，即商品以及生產(chǎn)要素在內(nèi)部的各個地區(qū)間實現(xiàn)比較充分的自由流動，商品市場和生產(chǎn)要素市場可以比較高效率地發(fā)揮作用，使得各種行為的投入產(chǎn)出關(guān)系比較高效率。近期印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出了一系列重要措施，此次政府工作報告也明確指出要推進要素市場化配置改革，并做出了具體安排。

　　加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，

　　繼續(xù)發(fā)揮中國經(jīng)濟制度優(yōu)勢

　　一方面，發(fā)揮大規(guī)模經(jīng)濟體的作用需要商品以及生產(chǎn)要素在內(nèi)部各地區(qū)間實現(xiàn)比較充分的自由流動。但是另一方面，多年來促進中國經(jīng)濟迅速增長的一個重要制度特征是“區(qū)域間競爭”，這種獨特的經(jīng)濟制度被認(rèn)為是中國經(jīng)濟在過去幾個十年當(dāng)中保持高速增長的重要解釋；雖然在促成經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了“地區(qū)分割”“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同”等負面作用，但是在經(jīng)濟增長潛力巨大的時候，這種“區(qū)域競爭”制度的“收益”可能是大于“成本”的。然而，隨著經(jīng)濟從高速增長階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，這種“區(qū)域競爭”制度的“收益”逐漸下降，“成本”開始凸顯，但是這并不能完全否定這種制度的“優(yōu)越性”，而是應(yīng)該對其進行一定的調(diào)整來更好地發(fā)揮其作用，降低其負面影響。其中一個調(diào)整方向大致就是將區(qū)域競爭過程中的“競爭主體”規(guī)模擴大，這就有點像產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論中的，“某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對成熟期時就會出現(xiàn)企業(yè)間的合并”。但是不同之處在于，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中“產(chǎn)業(yè)集中度提高”是“市場之看不見的手”所主導(dǎo)的，而“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略則是在市場力量形成的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)之上，“政府之看得見的手”也要更好地發(fā)揮作用。因此，應(yīng)當(dāng)深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化，既可以加強商品和生產(chǎn)要素在國內(nèi)的自由流動，又可以更好地發(fā)揮區(qū)域競爭的制度優(yōu)勢。

　　文章轉(zhuǎn)載自6月15日《北京日報》 作者：羅立彬

原標(biāo)題：《北京日報》羅立彬：推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局