原創(chuàng)報(bào)道

　　既沒有先例可循，又不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。因此，海南自貿(mào)港建設(shè)在未來若干年內(nèi)，對(duì)于中國(guó)是一項(xiàng)全新的探索，更是“全國(guó)上下一盤棋”和“集中力量辦大事”的一次大考。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)

　　█ 陳經(jīng)偉

　　新冠疫情目前還在全球蔓延肆虐，世界經(jīng)濟(jì)正在遭受前所未有的巨大挑戰(zhàn)，但這并沒有阻擋中國(guó)兩年前就既定的進(jìn)一步擴(kuò)大開放戰(zhàn)略的步伐。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)公布，國(guó)務(wù)院新聞辦6月8日就《方案》有關(guān)情況介紹舉行發(fā)布會(huì)，海南自貿(mào)港也成為國(guó)內(nèi)外各界熱議的話題。

　　對(duì)于這次國(guó)家大行動(dòng)，不同人的關(guān)注點(diǎn)是有差異的：政策制定部門關(guān)注政策實(shí)施效果(若達(dá)不到政策預(yù)期該怎么辦？)、海南省抓落實(shí)關(guān)注如何銜接政策(我該怎么干？)、基層部門關(guān)注幾項(xiàng)任務(wù)分解到我手中(我該怎么執(zhí)行？)、島外商界(包括關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)投資者)關(guān)注是否帶來商機(jī)、本地企業(yè)(眾多原房地產(chǎn)及相關(guān)機(jī)構(gòu))關(guān)注是否可以參與或怎么轉(zhuǎn)型、本地基層干部和老百姓關(guān)注是否可以買到便宜進(jìn)口貨或有新的就業(yè)機(jī)會(huì)、傳媒業(yè)和學(xué)界關(guān)注是否有機(jī)會(huì)寫寫文章和發(fā)表看法、畢業(yè)生(包括留學(xué)生、暫時(shí)未就業(yè))和準(zhǔn)備擇業(yè)者等關(guān)注是否有工作崗位，等等。這些都是人之常情，合情合理。

　　令各界振奮的同時(shí)應(yīng)有一些理性思考，即如何在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(人均可支配收入達(dá)不到國(guó)內(nèi)平均水平)、“三農(nóng)”問題突出(80%農(nóng)村土地，60%農(nóng)村人口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占20%以上)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的海南建自貿(mào)港？如何在2025年前“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”過渡到全面封關(guān)？既沒有先例可循，又不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。因此，海南自貿(mào)港建設(shè)在未來若干年內(nèi)，對(duì)于中國(guó)是一項(xiàng)全新的探索，更是“全國(guó)上下一盤棋”和“集中力量辦大事”的一次大考。

　　一、多維度看海南自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)

　　海南自貿(mào)港建設(shè)是中國(guó)在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局情況下以及深度分析海南現(xiàn)實(shí)條件之后確定下來的一項(xiàng)更高水平開放的“試驗(yàn)田”，它在國(guó)家層面屬于一項(xiàng)“優(yōu)化區(qū)域開放布局”發(fā)展戰(zhàn)略，在海南層面屬于一項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域全面深化改革開放的重要舉措和在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施的對(duì)外開放政策；它充分體現(xiàn)“中國(guó)特色”和“區(qū)域特色”，同時(shí)也是一個(gè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革(特別是地方經(jīng)濟(jì))政策相互配套、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。這就決定了海南自由貿(mào)易港建設(shè)在操作層面是一個(gè)沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的命題。

　　(一)《方案》是實(shí)現(xiàn)“新海南”階段性內(nèi)容

　　“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系；中央12號(hào)文件確定了海南新一輪改革要分階段實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：2020年脫貧；2025年自貿(mào)港制度初步建立；2035年自貿(mào)港制度成熟，人民生活寬裕，公共服務(wù)達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先水平；本世紀(jì)中葉率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“新海南”。簡(jiǎn)言之，中國(guó)對(duì)海南基本定位是，通過“全面深化改革”形成 “全面開放新格局”（自貿(mào)港制度是一種全面開放模式，最終以實(shí)現(xiàn)“新海南”為政策目標(biāo)。）

　　所謂“新海南”，其一項(xiàng)重要內(nèi)涵就是回到設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)初衷或者說特殊目的——海南經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)通過超常規(guī)發(fā)展而趕上甚至超過臺(tái)灣水平，這是寄予海南最大的期望，也是海南在新時(shí)代條件下承擔(dān)的特定政治使命。

　　(二)《方案》和海南自貿(mào)港法構(gòu)成自貿(mào)港制度頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

　　法治是海南治理體系和治理能力的重要依托，法律法規(guī)是自貿(mào)港建設(shè)過程中的必備條件。對(duì)海南自貿(mào)港的整體頂層設(shè)計(jì)，除了《方案》布局及其自貿(mào)港制度設(shè)計(jì)以外，還確定了“以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系”和“營(yíng)造國(guó)際一流自由貿(mào)易港法治環(huán)境”目標(biāo)。換言之，《方案》和自貿(mào)港法構(gòu)成海南自貿(mào)港制度頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，其中，《方案》是一項(xiàng)針對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的整體性的指導(dǎo)性意見，自貿(mào)港法是配套海南自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中法治建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　進(jìn)一步來說，制定海南自貿(mào)港法的制度設(shè)計(jì)是海南與國(guó)內(nèi)其他省市最大的“制度差”或“體制差”。以法律形式明確自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障；完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，提供國(guó)際商事仲裁、國(guó)際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式；同時(shí)，海南還可以充分利用《立法法》第81條第2款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。”進(jìn)一步出臺(tái)符合海南實(shí)際的具有操作性的“好”的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，行使特區(qū)立法“變通權(quán)”配合各項(xiàng)改革。

　　(三)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建是《方案》核心內(nèi)容

　　《方案》主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。 其中：“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”就是加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。從制度設(shè)計(jì)邏輯上來看，這個(gè)框架體系中的“1” 是制度設(shè)計(jì)之核心目標(biāo)，它明確海南自貿(mào)港建設(shè)必須發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)是海南自貿(mào)港建設(shè)硬實(shí)力的根本所在，而 “6”和“4”都是海南自貿(mào)港的軟環(huán)境建設(shè)基本內(nèi)容，大多是與國(guó)際其他成熟自由貿(mào)易港具有共性的一些基礎(chǔ)性和保障性制度。

　　產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，發(fā)揮著重要的生產(chǎn)供給功能，產(chǎn)業(yè)體系成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和命脈。“6+1+4”的制度框架體系設(shè)計(jì)，它描繪一方面了海南自貿(mào)港發(fā)展藍(lán)圖，為海南未來發(fā)展指明了方向。另一方面說明了，海南只有構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能形成海南自貿(mào)港建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，形成海南自貿(mào)港不同于其他國(guó)際知名貿(mào)易港的獨(dú)特發(fā)展路徑。

　　(四)制度集成創(chuàng)新是落實(shí)《方案》根本著力點(diǎn)

　　“雞蛋從外面打破是食物，從內(nèi)部打破是生命。”海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)中國(guó)主動(dòng)對(duì)外開放的新布局，海南的新一輪改革將進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策創(chuàng)新不足等問題日益凸顯，而且，每項(xiàng)重大改革要推進(jìn)一步都有可能是難啃的“硬骨頭”或面臨“險(xiǎn)灘”。海南自貿(mào)港建設(shè)的政策制度需求，既要代表當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，又要代表各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)的最高水平，又體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新趨勢(shì)，這決定了海南此次改革既要打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，又要對(duì)各領(lǐng)域各方面政策制度的“脫胎換骨”和各領(lǐng)域各部門的齊頭并進(jìn)、全局突圍，從政府到市場(chǎng)、從規(guī)則到法律等方方面面都要進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性變革。因此，《方案》確定了海南自貿(mào)港采取“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的獨(dú)特方式，而制度集成創(chuàng)新是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則而展開的內(nèi)部改革重要內(nèi)容，是落實(shí)《方案》起點(diǎn)和根本著力點(diǎn)。

　　二、“一分部署，九分落實(shí)”

　　“4·13”重要講話強(qiáng)調(diào)“海南推進(jìn)新一輪改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”。這也意味著，海南新一輪改革工作是全新的、特殊的試驗(yàn)任務(wù)，只能在實(shí)踐中探索符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位的改革辦法。

　　政策千萬條，落實(shí)第一條。因海南建省建特區(qū)32年來，經(jīng)歷多次重大改革之后的發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意成為一種共識(shí)。因此，不妨逆向思考兩個(gè)基礎(chǔ)問題：一是為什么海南改革32后還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?阻礙海南經(jīng)濟(jì)在過去幾十年持續(xù)快速發(fā)展的障礙是什么?二是如果支持海南新一輪發(fā)展效果不盡如人意，有哪些因素可能成為阻礙因素?如果我們能夠梳理出這些因素或“堵點(diǎn)”，那么，在2025年之前就采取一些針對(duì)性措施進(jìn)行“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”甚至制度變革，就能夠在更大程度上保障海南自貿(mào)港制度有效實(shí)施。

　　(一)“一分部署”

　　海南新一輪改革和自貿(mào)港建設(shè)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭35個(gè)部委組成的國(guó)家調(diào)研組到海南實(shí)地調(diào)研以及組成眾多專家開展決策前研究，成立推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組(由韓正同志任組長(zhǎng)、胡春華和何立峰同志任副組長(zhǎng))并建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”工作機(jī)制，中央和國(guó)家30多個(gè)部門專門制定支持海南全面深化改革開放方案，18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)支持海南試點(diǎn)30項(xiàng)其它自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行政策……支持海南新一輪改革的“1+N”政策體系基本形成?？梢哉f，針對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)，不管是從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還是有關(guān)部委，其關(guān)注和支持力度前所未有，而《方案》出臺(tái)也以示了海南自貿(mào)港工作的“一分部署”工作基本完成。

　　(二) “贏在中層”

　　“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”是海南自貿(mào)港建設(shè)工作機(jī)制，政策如何落實(shí)往往是在“部門支持”和“省找落實(shí)”兩個(gè)層面把控并執(zhí)行(一般地來說，政策愿景和海南新增投資者、本地企業(yè)以及基層干部群眾是一致行動(dòng)人)，而政策實(shí)施效果或者說可能出現(xiàn)問題也發(fā)生在這兩個(gè)環(huán)節(jié)——這也是中國(guó)40年改革 “贏在中層”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之基本研判。

　　就中國(guó)目前實(shí)行單一制政體而言，部委與海南政府之間的關(guān)系處理對(duì)于有效落實(shí)政策顯得非常重要。為此，中央12號(hào)文針對(duì)海南新一輪改革專門提出“中央部門要真放真改真試”。按照國(guó)家發(fā)改委前副主任彭森公開說明，在目前國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)(包括海南)中，出臺(tái)投資自由化一系列措施方面需要向中央部門報(bào)批的占30%以上；在貿(mào)易自由化方面的措施，要向中央報(bào)批的還有35%以上；在金融領(lǐng)域市場(chǎng)化的改革措施50%以上中央審批；財(cái)稅方面，百分之百都要中央的財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)部門審批。隨著《方案》實(shí)施以及自貿(mào)港法出臺(tái)，中央部門針對(duì)海南報(bào)批事項(xiàng)和管控方面會(huì)越來越少，究竟給以海南多少支持、主動(dòng)支持還是被動(dòng)支持具有一定彈性，往往由海南政府與中央部委關(guān)系處理和溝通技巧而決定。基于上述邏輯，我們探討“九分落實(shí)”的政策傳導(dǎo)過程中的“堵點(diǎn)”，也成為關(guān)注海南政府行為哪些因素對(duì)政策實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

　　(三)兩大因素的基本研判

　　2017 年海南全省居民的人均可支配收入僅22553元，而全國(guó)的平均水平為25974元，海南作為沿海省份，居然比全國(guó)平均水平低了足足13.2%，與西部省份地區(qū)相當(dāng)。1988年海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年這一比值卻分別降至58%和53%。那么，海南這30年來究竟是缺政策?缺資源?缺產(chǎn)業(yè)?缺人才?部委不放權(quán)?還是其他原因?使得“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”這一“帽子”一直未摘掉，這一問題值得海南思考或反思的問題，只有找到海南多年來存在的內(nèi)在矛盾和根源問題才會(huì)有“好藥方”以及海南改革行動(dòng)策略與具體辦法。如果沒有找到這一問題的清晰答案，就意味著我們沒有找到海南發(fā)展路徑中的主要矛盾問題，那么，海南在新一輪改革開放中就找不到“著力點(diǎn)”，改革成效就會(huì)大打折扣。

　　缺政策?自從上個(gè)世紀(jì)80年代初期決定開發(fā)海南開始，海南就沒有缺過政策且一直享受西部省份特殊待遇，特別是建省建特區(qū)之后，海南還擁有特區(qū)地方立法權(quán)。是不是部委不放權(quán)?更說不過去，因?yàn)楹Ｄ辖ㄊ≈笠恢毕硎芘c其他省份一樣的中央與地方事權(quán)。實(shí)際上，如果把海南回歸并看成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，與地級(jí)市的溫州(資源：“七山二水一分田”，平均文化水平不高)進(jìn)行比較，或與山東的淄博、濟(jì)寧、臨沂，浙江的臺(tái)州和嘉興以及江蘇的泰州這些經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)?shù)牡丶?jí)市進(jìn)行比較，那么，海南在政策、資源、人才等方面比以上這些地區(qū)應(yīng)該說是勝籌多了。特別要說明的是人才問題，如果按照經(jīng)濟(jì)體量和人口總數(shù)的權(quán)重與該地區(qū)本科以上學(xué)歷(界定為人才)人口比率作為界定該地區(qū)擁有人才水平的標(biāo)準(zhǔn)，那么，在國(guó)內(nèi)海南多年的排名應(yīng)該是屬于領(lǐng)先地位地區(qū)——這一研判很重要。

　　進(jìn)一步來說，以上分析邏輯說明，政策、資源、人才以及部委是否放權(quán)都不是海南改革前30年內(nèi)在矛盾或主要根源問題。那么，海南問題出在哪呢?至少有以下兩個(gè)方面問題不容忽視：一是“經(jīng)政不匹配”。“小政府、大社會(huì)”是海南改革初期提出的現(xiàn)在國(guó)人也認(rèn)可并向往的行政管理體制改革。然而，30年來的海南卻朝著相反方向而行，海南GDP占比全國(guó)一般約0.5%，但行政管理體制人員卻不斷膨脹，并形成一些人所說的“地級(jí)(甚至縣級(jí))經(jīng)濟(jì)體量+省級(jí)行政管理”且“經(jīng)政不匹配”現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀也會(huì)成為海南之前30年發(fā)展最大制約和瓶頸，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力一直養(yǎng)不活地區(qū)公職人員、“土地財(cái)政”、體制性內(nèi)耗和“三個(gè)和尚”執(zhí)行力等等。二是選擇“資源依賴型”產(chǎn)業(yè)方向。海南32年以來以房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)(特別要說明的是，海南旅游業(yè)實(shí)質(zhì)是房地產(chǎn)業(yè)派生出來的，它無法獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或生存，這一點(diǎn)與國(guó)內(nèi)外其他旅游業(yè)發(fā)展路徑有差異)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的“資源詛咒”理論早已證明這種模式不可持續(xù)。

　　《方案》正是緊扣以上兩個(gè)方面而展開設(shè)計(jì)：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和改革政府管理體制及其行為(制度集成創(chuàng)新主要強(qiáng)調(diào)的是政府行為改革)。

　　(三)“省抓落實(shí)”中可能的“堵點(diǎn)”

　　最好在政策支持和引導(dǎo)，最終落定到海南 “人”和“事”上，當(dāng)?shù)馗刹亢腿嗣袢罕姵蔀樨瀼芈鋵?shí)政策的兩大主體和主力軍，而“省抓落實(shí)”的“堵點(diǎn)”往往會(huì)發(fā)生在兩大主體當(dāng)中的一方或兩方或兩方的不和諧組合。“事”主要體現(xiàn)為各種落地項(xiàng)目是否符合政策方向或達(dá)到政策效果。那么，“堵點(diǎn)”至少就有可能在以下幾點(diǎn)發(fā)生：

　　第一，干部信心。按心理學(xué)解釋，信心表現(xiàn)為對(duì)實(shí)現(xiàn)行為任務(wù)目標(biāo)成敗的外在感知、情緒反應(yīng)、外在意識(shí)，而行為態(tài)度和行為信心在任務(wù)目標(biāo)上的對(duì)立統(tǒng)一會(huì)形成個(gè)體的士氣(積極主動(dòng)性)；按常言就是“信心比金子還珍貴。”一方面，海南多次重大改革沒有達(dá)到預(yù)期效果讓很多干部在內(nèi)心深處烙下“陰影”；另一方面，多年來海南帶著“省級(jí)帽子”，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等層面與國(guó)內(nèi)其他省市進(jìn)行排名，經(jīng)常是倒數(shù)來看才能看到海南名字。另外，或許是建省辦特區(qū)以來的曲折坎坷，近20年來海南干部打心里或已經(jīng)淡忘或從來不曾記起海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而海南政府網(wǎng)站、各種政策出臺(tái)以及各黨報(bào)和傳媒平臺(tái)，更多以“省”身份體現(xiàn)，對(duì)海南另一身份“中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)”提及甚少，基本上沒有“特區(qū)精神宣揚(yáng)”之說。以上因素多年來相互影響，就有可能形成一些人感知到的中央12號(hào)文公布之后海南“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)也可能會(huì)對(duì)落實(shí)《方案》產(chǎn)生影響。

　　第二，干部執(zhí)行力。這里所討論的干部執(zhí)行力問題，非海南省省長(zhǎng)沈曉明于2018年7月12日在《光明日?qǐng)?bào)》公開列出“政府執(zhí)行力十大毛病”省內(nèi)管理體制當(dāng)中存在政府內(nèi)部治理問題，而是假定海南干部對(duì)此次政策都懷有積極主動(dòng)性的情況下可能的“堵點(diǎn)”。一是干部對(duì)政策內(nèi)容(內(nèi)涵)理解不夠。此次海南改革與對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)模式方面最大差異是“自上而下”，即國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)設(shè)立往往是“我發(fā)展到現(xiàn)階段而想做什么事，希望給以我支持”，海南卻是在“我發(fā)展到現(xiàn)階段還沒有想好或充分論證好下一步要做什么的情況下，定新任務(wù)”。二是干部崗位經(jīng)歷不夠。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南新一輪改革最重要內(nèi)容，然而，近20年充實(shí)海南的干部群體更多是為了解決行政級(jí)別問題而到位，真正了解海南風(fēng)土人情和文化并愿意扎根海南的不多，而且，大部分干部成長(zhǎng)過程中以發(fā)展消耗資源型產(chǎn)業(yè)(如房地產(chǎn)、低端旅游)為主政，并沒有經(jīng)歷過“實(shí)體產(chǎn)業(yè)扶持、培育和發(fā)展”工作閱歷。三是國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)適合海南借鑒的內(nèi)容少之又少。這是因?yàn)椋Ｄ习l(fā)展現(xiàn)階段與國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)有巨大的差異，可以形象地來說，國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)主要解決“貿(mào)易便利”——區(qū)內(nèi)有相對(duì)成熟產(chǎn)品和服務(wù)，它們?nèi)绾胃憷谧呦蚴澜缡袌?chǎng)，而海南主要解決“投資便利”——為向世界市場(chǎng)誰來投資?生產(chǎn)啥產(chǎn)品(或提供啥服務(wù))等一連串、一系列高難度問題。綜上，如何落實(shí)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)要求，海南很多干部真的不知如何下手，在一些干部隊(duì)伍中甚至患“改革疲勞癥”或抵制改革情緒。

　　第三，“人民獲得感”。讓本地人民真正感受到改革成果，回答群眾提出的“改革給以我們帶來啥實(shí)惠”，是海南自貿(mào)港建設(shè)過程中的必須面對(duì)和回答的問題。在精神層面，一方面要讓本土人民群眾、基層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)界有夢(mèng)想、有追求，同時(shí)活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。然而，“海南改革30后還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)”這一整體性問題以及“收入低和物價(jià)高并存”現(xiàn)實(shí)生活感悟使得很多當(dāng)?shù)馗刹咳罕娙狈?ldquo;獲得感”。加上，海南這兩年來一些落地政策存在“外來的和尚好念經(jīng)”慣性思維和一些改革措施甚至挫傷本地人積極性。如：對(duì)人才政策界定外地來海南的大專生是人才，而本地小孩外出讀書(各層次)回海南就不能夠界定為人才；再如：3 萬免稅政策主要關(guān)注點(diǎn)是短期外來訪客——本地人只有“帶離并帶回海南”才享受；免稅項(xiàng)目紅利主要由中央企業(yè)獲取(一般應(yīng)用于本地建設(shè))。

　　海南的城鎮(zhèn)居民的收入是在全國(guó)中等偏下，但物價(jià)水平卻穩(wěn)定高居在全國(guó)榜首。收入與物價(jià)的不匹配一定程度上降低居民幸福感。“收入低和物價(jià)高并存”—— 海南基層干部、企業(yè)間和老百姓沒有感受到生活實(shí)質(zhì)提升對(duì)改革的質(zhì)疑在增加。 “更多不能做與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難”——企業(yè)界(特別是中小企業(yè))對(duì)于未來發(fā)展方向不明確，反映出一種共同聲音是“更不能做”，改革動(dòng)力在減弱。那就是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)海南未來改革缺乏信心和一年來“改革疲勞癥”所產(chǎn)生的疲勞懈怠以及對(duì)改革有直接關(guān)聯(lián)。

　　第四，落地政策(法規(guī))制定。海南自貿(mào)港建設(shè)要實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策的有效銜接，法律法規(guī)建設(shè)是自貿(mào)港建設(shè)必備條件。海南自貿(mào)港建設(shè)中的法治化路徑將以“自由貿(mào)易港法”為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，然而，中央12號(hào)文和《方案》以及自貿(mào)港法等畢竟是方向性和指導(dǎo)性內(nèi)容。因此，更多的落地制度規(guī)則或“最后一公里”的法規(guī)主要是由海南或海南聯(lián)合部委制定的。落地政策制定是一項(xiàng)高技術(shù)含量的精細(xì)活，包括前期深度調(diào)研、模型分析和壓力測(cè)試等程序內(nèi)容，海南將面臨且需要解決的問題有二：一是如何避免政策制定過程故有行政化思維并發(fā)揮專業(yè)人士作用對(duì)“落地政策”進(jìn)行科學(xué)規(guī)制問題，以及如何利用“自由貿(mào)易港法”的授予權(quán)和特區(qū)立法(《立法法》第81條)的“變通權(quán)”來制定一系列符合海南省情且具有操作性的“好”的行政法規(guī)和地方性法，配合海南自貿(mào)港建設(shè)各項(xiàng)改革(而不是起反作用)是一項(xiàng)海南政府智慧考驗(yàn)；比如海南近期出臺(tái)的《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》對(duì)于海南自貿(mào)港建設(shè)就存在明顯的政策隱患，其簡(jiǎn)單的邏輯是，在全國(guó)就業(yè)壓力下，海南沒有能力吸收全國(guó)暫時(shí)找不到就業(yè)渠道的高校畢業(yè)生(實(shí)際上，在世界范圍內(nèi)推進(jìn)“人員自由流動(dòng)”政策和抬高準(zhǔn)入甚至限制“戶籍”政策是配套的缺一不可的政策)。二是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，法治的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)作用是約束政府行為，第二經(jīng)濟(jì)作用是約束經(jīng)濟(jì)人行為，如何解決政府制定規(guī)制過程中“自己制定規(guī)則來約束自己權(quán)力及行為”實(shí)現(xiàn)“自我革命”是一項(xiàng)技術(shù)性難題。

　　第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以及深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系是海南自貿(mào)港建設(shè)主攻目標(biāo)。雖然中央12號(hào)文以及《方案》已為海南指明了方向，且規(guī)定了在不破壞原有生態(tài)環(huán)境的條件下第一、二、三產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域都可以選擇發(fā)展，但在具體實(shí)施和操作層面，卻存在不確定性和島嶼經(jīng)濟(jì)體“兩頭在外”固有困難。一方面是歷史余留問題，比如：海南金融業(yè)在上世紀(jì)90年代經(jīng)歷了一次重創(chuàng)，冠上“金融重災(zāi)區(qū)”和“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”之名的同時(shí)，余留下來的 “海南發(fā)展銀行”“海南多家信托投資公司”和海南地方政府批準(zhǔn)的“100多家定向募集股份公司” 歷史金融風(fēng)險(xiǎn)問題，加上海南“高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社”現(xiàn)時(shí)問題(2017年12家“高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社”，2018年處置兩家)，必須由海南面對(duì)并處置；再如：2018年海南實(shí)施新政后“土地”處理過程中矛盾重重(據(jù)公開資料：2019年1月，海南決定將3.1萬畝存量商品住宅用地進(jìn)行處置，但實(shí)施艱難且原開發(fā)商起訴狀不斷；估計(jì)海南還要更多的 “超賣”土地要收回或處置)。另一方面，海南成功發(fā)展之路一般要經(jīng)過從農(nóng)業(yè)化，到工業(yè)化初期、后工業(yè)化，直至工業(yè)化成熟的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展曲線，而目前處于從旅游業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初步階段，將來的“旅游+高科技+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+制造業(yè)+航空航天”的多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建之路仍然漫長(zhǎng)。

　　三、2025年前的海南“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”

　　海南是國(guó)內(nèi)一個(gè)與臺(tái)灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)一樣具有其特殊歷史文化和資源稟賦(如山水林田湖完整生態(tài)環(huán)境鏈)的島嶼經(jīng)濟(jì)體。既然把海南新一輪改革定位為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)全新的探索，海南唯有“以非常之舉做非常之事”才能彌補(bǔ)劣勢(shì)，我們不妨打破現(xiàn)有的觀念束縛，充分發(fā)揮中國(guó)“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢(shì)，嘗試在2025年之前加強(qiáng)對(duì)海南直接指導(dǎo)，為海南“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”，讓布局的各項(xiàng)政策舉措盡快落地產(chǎn)生實(shí)效。安排以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作是不可或缺的內(nèi)容。

　　第一，補(bǔ)島嶼經(jīng)濟(jì)體理論。國(guó)內(nèi)目前仍缺少對(duì)島嶼經(jīng)濟(jì)體如何治理和有效管理以及發(fā)展模式具體內(nèi)容(一些內(nèi)容甚至是空白)，改革開放以來海南多次走彎路，不得不讓我們反思如何遵循島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律走差異性發(fā)展路徑問題。在世界范圍內(nèi)，成功島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式往往以外向型(“兩頭在外”——資源和市場(chǎng)都在外)為主，決定了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與內(nèi)陸省份及沿海地區(qū)具有差異性，在借鑒國(guó)際成功島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短、有所為有所不為，“走開放的道路，跨出自己的小天地” 。那么，海南的兩個(gè)“外”在哪里?拿什么東西到“外”?如何實(shí)施雙向開放?用什么方式及如何帶領(lǐng)90%以上從未出過島的“島民”走出去?等等，這些基本問題都需要中相關(guān)部門或?qū)＜易稍內(nèi)藛T開展專項(xiàng)研究。另外，海南是一個(gè)季節(jié)性缺水的島嶼，其動(dòng)態(tài)人口承載量應(yīng)有科學(xué)的研判與預(yù)測(cè)。

　　第二，“一竿子插到底”實(shí)踐。在海南新一輪改革開放當(dāng)中，海南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)是最有意愿參與自貿(mào)港建設(shè)的群體，但從海南“百日大招商” 當(dāng)中124項(xiàng)目目錄和思路來看，其設(shè)定的招商條件基本上是把大多數(shù)本地企業(yè)拒之門外的。另外，基層干部和老百姓積極參與的自貿(mào)港建設(shè)很難獲得成效，因?yàn)槿绾谓ㄗ再Q(mào)港的很多規(guī)律性的東西要到基層干部和老百姓當(dāng)中去探索。為避免政策在“中層”“堵點(diǎn)”產(chǎn)生或者在體制內(nèi)“空轉(zhuǎn)”，確保中布局措施落地方向不偏、路子不歪而開展“一竿子插到底”實(shí)踐。該實(shí)踐主要是以政策落定到最基層為目標(biāo)，由中央層面直接選定幾項(xiàng)改革措施并組織或主抓，其改革過程一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、到園區(qū)到企業(yè)，像當(dāng)年海南政策研究室為了海南蔬菜開展“綠色通道”通往哈爾濱、北京、上海等城市，而采取研究人員跟著運(yùn)輸蔬菜車輛一路往北尋找“堵點(diǎn)”一樣。有了以上實(shí)踐，才可以深刻了解政策落地“堵點(diǎn)”和阻礙具體環(huán)節(jié)，同時(shí)也為進(jìn)一步推進(jìn)海南全面深化改革以及海南政府機(jī)構(gòu)改革及政府職能轉(zhuǎn)變提供“一手資料”。

　　第三，“海南方案”的頂層設(shè)計(jì)。中央12號(hào)文件和“N”政策體系以及《方案》等更多體現(xiàn)的是方向性指導(dǎo)和原則性的問題，而 “海南方案”是接棒中央“一分部署”和實(shí)施“九分落實(shí)”第一步，可以說，它是決定政策是否能夠落地、工作量大、技術(shù)含量高的重要環(huán)節(jié)。它涉及方方面面，包括與部門對(duì)接、企業(yè)如何轉(zhuǎn)型、政府職能體系如何重新構(gòu)建等等一系列內(nèi)容。如果海南各項(xiàng)改革舉措(如人才)，在沒有整體規(guī)劃、深入論證、嚴(yán)格把關(guān)以及沒有 “好”的地方配套政策或法規(guī)(條例、規(guī)章、通知和規(guī)定等)給予支撐下行動(dòng)，顯然會(huì)帶來行動(dòng)上偏差，甚至帶來負(fù)效應(yīng)。基于海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在2025年之前可以采取要用非均衡的方法，一方面對(duì)公眾公布海南全面深化改革行動(dòng)(特別是政府體制)計(jì)劃，另一方面嘗試從支持海南12號(hào)文的幾十項(xiàng)創(chuàng)新舉措當(dāng)中，選擇幾項(xiàng)(而不是分解為365項(xiàng)內(nèi)容每一項(xiàng)同時(shí)操作)制定相應(yīng)的“海南方案”，同時(shí)鼓勵(lì)并讓本地企業(yè)參與一些重點(diǎn)改革項(xiàng)目，讓基層干部和人民群眾以及企業(yè)有“獲得感”，讓本地企業(yè)在參與中成長(zhǎng)、在有追求中進(jìn)步、在成功過程中獲得自信，這或許是符合海南基礎(chǔ)和現(xiàn)狀且比較現(xiàn)實(shí)的安排。

　　第四，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局與實(shí)施 “新時(shí)代下南洋計(jì)劃”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是海南自貿(mào)港建設(shè)“根”之所在，它既是有效的引人才留人才機(jī)制，又是讓人民參與自貿(mào)港建設(shè)有效載體，但究竟如何選擇、如何布局在操作層面又是一個(gè)很沉重的話題，也不是某一個(gè)人能回答的問題。在理論上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，在發(fā)展中國(guó)家的一般要求是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額提升比較快，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系,其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用越來越大。從《方案》“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局來看，海南目前主要是升級(jí)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和注重“全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)”前提下走具有技術(shù)含量的“補(bǔ)工業(yè)化”之路，在海洋、航天應(yīng)用、綠色制造業(yè)、高端旅游、生態(tài)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(南繁育種)等細(xì)分行業(yè)中深耕，形成“小而美”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

　　與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高度關(guān)聯(lián)的是海南未來市場(chǎng)(產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)象)問題。所謂實(shí)施“新時(shí)代下南洋”計(jì)劃主要是以此拓展市場(chǎng)發(fā)展新空間目標(biāo)，解決海南“兩頭在外”當(dāng)中“一頭在外”問題：海南是國(guó)內(nèi)離東南亞最近的沿海省份，開拓南洋市場(chǎng)是一種“另道超車”之路，可以充分利用中國(guó)內(nèi)地強(qiáng)大的科技力量和完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐，是實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地省份共贏模式。同時(shí)，海南歷史上先民們留下的巨大華僑人脈資源以及建立起來的中國(guó)與海外貿(mào)易的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為海南企業(yè)在南洋立刻打開市場(chǎng)提供可能。

　　第五，與企業(yè)訴求相匹配的營(yíng)商環(huán)境制度設(shè)計(jì)。雖然“營(yíng)商環(huán)境”沒有統(tǒng)一概念，但對(duì)于如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)是有一定共識(shí)的，那就是，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策背景下，政府設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。很顯然，營(yíng)商環(huán)境主要從企業(yè)(企業(yè)"獲得感"角度)和群眾角度看待政府行為，關(guān)鍵是讓它們真正感受到政府究竟為它們做了一些什么?從《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019年)》和《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2019-2020年)》方案及其內(nèi)容來看，可能海南目前的營(yíng)商環(huán)境制度設(shè)計(jì)與企業(yè)目前所需不符合(基本上屬于模仿“世行版”或誤把“世行版”當(dāng)成高標(biāo)準(zhǔn))。實(shí)際上，有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的“世行版”所聚焦的是對(duì)企業(yè)(主要針對(duì)中小企業(yè))全生命周期服務(wù)評(píng)價(jià)(連世行專家自己也承認(rèn)指標(biāo)覆蓋面比較窄)，為此，“國(guó)家發(fā)改委版”已經(jīng)對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行辯證吸收，強(qiáng)調(diào)“不唯世行”并充分考慮“中國(guó)特色、中國(guó)國(guó)情”，且把營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系擴(kuò)展到包括企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度。

　　總之，目前海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”以及轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)真正需求變化是什么?而且，政府要開展轉(zhuǎn)型過程中的企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力和承受能力測(cè)試，對(duì)于潛在投資者和存量企業(yè)所關(guān)注的問題，如：中央12號(hào)文具體創(chuàng)新舉措、清晰的細(xì)分產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、新項(xiàng)目落地行動(dòng)路線和指南、新項(xiàng)目落地配套法規(guī)或政策內(nèi)容、房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型政策指導(dǎo)和清晰的轉(zhuǎn)型路線圖和潛在投資者關(guān)注的其他內(nèi)容(除了稅收政策以外)等進(jìn)行分類公開指導(dǎo)，讓企業(yè)和群眾真正感受到“有為政府” 和“服務(wù)型政府”。換言之，海南面臨的問題是新政實(shí)施后新階段的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需求，即外來企業(yè)和本地所關(guān)注的是中央12號(hào)文內(nèi)容中的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)如何獲得或參與投資機(jī)會(huì)，而本地舊業(yè)態(tài)(如房地產(chǎn))舊產(chǎn)能企業(yè)更加關(guān)注如何轉(zhuǎn)型以及更多參與機(jī)會(huì)。就海南目前改革的時(shí)代要求和地方轉(zhuǎn)型特色而言，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的需求比一般時(shí)期要多得多。

　　第六，東南亞華僑經(jīng)濟(jì)交流合作計(jì)劃。我國(guó)各地對(duì)外開放(特別是初期)推進(jìn)和建設(shè)過程中，華僑作為特殊參與者，他們?cè)谄渲械淖饔煤拓暙I(xiàn)是不可磨滅的。海南有歸僑僑眷120多萬，海外僑胞370多萬，分布在世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，海南是名副其實(shí)的僑鄉(xiāng)?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)港將打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。由于眾多海南海外華僑在參與海南事務(wù)過程中本身就有家鄉(xiāng)情懷(在精神層面具有天然的“獲得感”)，如何采用經(jīng)濟(jì)合作模式引導(dǎo)分布在世界近400個(gè)地緣性、血緣性和業(yè)緣性的海南華僑(特別是東南亞)參與海南自貿(mào)港建設(shè)在時(shí)間上刻不容緩，因?yàn)榈诙A僑(受第一代華僑情懷影響相對(duì)比較深的)也已經(jīng)是60多-70多歲左右了。另外，在觀念上要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)合作不僅僅局限于招商，認(rèn)為海外華僑沒有回到海南投資辦企業(yè)就不是合作對(duì)象，其實(shí)，眾多海外華僑的真正價(jià)值是他們對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和客戶有深刻的了解，更何況，中國(guó)目前企業(yè)對(duì)外直接投資(OFDI)流量與存量在世界范圍內(nèi)已經(jīng)排名前幾位。

　　第七，“一縣一研究院”高級(jí)人才國(guó)家布局。“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。”也就是，海南自貿(mào)港建設(shè)必須依靠具體“事”來吸引人才并留住人才。20世紀(jì)90年代后期，因海南發(fā)展受挫，“敢闖敢試”和“想做事業(yè)”的海南人才不斷外流，包括本土成長(zhǎng)起來的學(xué)子，也因海南產(chǎn)業(yè)而學(xué)成未歸，也就成為海南自貿(mào)港建設(shè)中高級(jí)人才短板問題存在。目前國(guó)內(nèi)高級(jí)人才狀況與改革初期的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海南在吸引高級(jí)人才方面并沒有優(yōu)勢(shì)，但至少在兩方面是可以操作和彌補(bǔ)的：一是“外智”(高級(jí)人才真正價(jià)值在于智慧)；二是“一縣一研究院”高級(jí)人才布局計(jì)劃。該計(jì)劃主要利用海南優(yōu)美自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，目標(biāo)群體或人員是55-70歲國(guó)內(nèi)不同領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和科學(xué)家；專家根據(jù)學(xué)科或研究領(lǐng)域自由組合，分別在海南每個(gè)縣設(shè)兩三家研究院，這些研究院要在體制機(jī)制上有較大突破：建設(shè)用地(除?？诤腿齺喴酝?由海南各縣政府配給，專家居家住房產(chǎn)權(quán)靈活認(rèn)證(如可采取內(nèi)部集資建造)，根據(jù)科研項(xiàng)目需要靈活招博士碩士，科研成果所形成的專利等可以在海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)讓并分享收益，等等。該計(jì)劃只需要國(guó)家政策和使用海南閑置土地，兼管國(guó)家、海南地方和個(gè)人利益，可以在短時(shí)間內(nèi)為海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聚集一批國(guó)內(nèi)外高端人才，甚至助力海南實(shí)現(xiàn)區(qū)域騰飛。

　　四、一次大考

　　自貿(mào)港產(chǎn)生歐洲，400多年歷史。目前，全世界有130多個(gè)自貿(mào)港和2000多個(gè)與自貿(mào)港有相似內(nèi)涵和功能自由貿(mào)易區(qū)。也就是，在世界范圍內(nèi)在歷史長(zhǎng)河中，獲得各國(guó)認(rèn)可且真正獲得成功的自貿(mào)港屬于少數(shù)。

　　但凡屬于成功案例都具備如下條件：

　　(1)與主辦國(guó)平均水準(zhǔn)相比，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平要高一些；

　　(2)商業(yè)監(jiān)管寬松、發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)、主要面對(duì)出口；

　　(3)有吸引外國(guó)投資的激勵(lì)機(jī)制和措施；

　　(4)有便捷的物流服務(wù)；

　　(5)促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心和樞紐港的形成。這也意味著，稅收(包括關(guān)稅)條件在成功的自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中的作用機(jī)制是有限的。

　　海南自貿(mào)港建設(shè)過程應(yīng)關(guān)注國(guó)際自貿(mào)港成功要件的建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境(軟硬件)的構(gòu)建，并處理好建設(shè)過程與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革之間關(guān)系。“全國(guó)上下一盤棋”和“集中力量辦大事”是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，如何支持海南從基礎(chǔ)薄弱到發(fā)展增長(zhǎng)極，對(duì)海南地方政府和各階層是一次綜合大考。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員、投融資研究中心副主任；經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員)