劉賜貴報(bào)道集

　　在海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　(二○二○年八月三十一日)

　　劉賜貴

　　同志們：

　　在全省上下全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”、答好“三張答卷”的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，特別是加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境等重要論述，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、明確方向、找準(zhǔn)差距、立行立改，進(jìn)一步表明省委省政府以自我革命的勇氣、不進(jìn)則退的危機(jī)感和時(shí)不我待的緊迫感，創(chuàng)一流營商環(huán)境的堅(jiān)定決心和信心，進(jìn)一步凝聚全省力量，以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)取得創(chuàng)一流營商環(huán)境的實(shí)效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　剛才，我們觀看了制度創(chuàng)新獎(jiǎng)短片，宣讀了第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)表彰決定，為獲獎(jiǎng)單位代表頒了獎(jiǎng)，這既是鼓勵(lì)、激勵(lì)，也是樹立榜樣。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，切實(shí)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)高水平開放，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)一流營商環(huán)境新高地、全球投資興業(yè)優(yōu)選地。

　　下面，我講三個(gè)方面問題。

　　第一個(gè)問題，為什么要召開這么大規(guī)模的創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)？

　　創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記多次就營商環(huán)境作出重要論述，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)分階段提出了營商環(huán)境的目標(biāo)，市場(chǎng)主體和社會(huì)輿論對(duì)海南自貿(mào)港的營商環(huán)境廣泛關(guān)注。創(chuàng)一流營商環(huán)境，人人都有責(zé)、人人應(yīng)盡責(zé)，要爭(zhēng)做實(shí)踐者、不當(dāng)旁觀者。今天的電視電話會(huì)議，是5月17日全省繼續(xù)背水一戰(zhàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)誓師大會(huì)后，召開的又一次大規(guī)模會(huì)議，直接開到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))干部都在分會(huì)場(chǎng)參加，就是要促進(jìn)全省干部群眾深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，動(dòng)員全省上下齊心協(xié)力創(chuàng)一流營商環(huán)境。

　　第一，創(chuàng)一流營商環(huán)境是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南的殷切囑托、答好“三張答卷”的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。中央12號(hào)文件確定的階段發(fā)展目標(biāo)，對(duì)營商環(huán)境提出了具體要求，到2025年“營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境躋身全球前列”;《總體方案》規(guī)定，到2025年“營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”。這是習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)海南提出的明確要求，也是我們黨和國家向世界作出的莊重承諾。我們必須時(shí)刻銘記在心、時(shí)刻感恩奮進(jìn)。目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)，到期必須兌現(xiàn)。營商環(huán)境好了就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)發(fā)展，就能高水平建設(shè)自由貿(mào)易港、打造開放的新高地。當(dāng)前正值全省全力應(yīng)對(duì)“三個(gè)大考”的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要通過創(chuàng)一流營商環(huán)境，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為答好“三張答卷”提供有力支撐，確保決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康圓滿收官，確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。

　　第二，創(chuàng)一流營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)法治化、國際化、便利化自貿(mào)港的必然要求，是吸引全世界投資者到海南投資興業(yè)的迫切需求。習(xí)近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。對(duì)海南這么一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、市場(chǎng)和原材料“兩頭在外”、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼經(jīng)濟(jì)體來說，靠什么發(fā)展?靠什么吸引投資?關(guān)鍵要靠一流的營商環(huán)境。只有在一流營商環(huán)境下，才能形成有利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的規(guī)則和秩序，吸納大量的市場(chǎng)主體，才能有利于市場(chǎng)主體茁壯成長，由小變大、由大變強(qiáng)，加快匯聚人流、物流、資金流、信息流等要素，努力讓國內(nèi)外投資者感受到準(zhǔn)入最便捷、運(yùn)行最順暢、成本最低廉。比如，《總體方案》規(guī)定的兩個(gè)15%所得稅政策，對(duì)于吸引市場(chǎng)主體投資很有競(jìng)爭(zhēng)力。15%的企業(yè)所得稅與實(shí)際稅賦超過15%部分予以免征的高端和緊缺人才個(gè)人所得稅政策結(jié)合起來，具有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);從國際上看，僅有20多個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)所得稅低于15%，而且大部分經(jīng)濟(jì)體量都不大。另外，《總體方案》規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、“極簡審批”、“證照分離”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等任務(wù)，既是降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的優(yōu)惠政策，又是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措。營商環(huán)境事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

　　第三，創(chuàng)一流營商環(huán)境是打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的內(nèi)在需要。良好的營商環(huán)境不僅是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是提升對(duì)外開放層次與水平的應(yīng)有之義。2019年，我?guī)ш?duì)訪問了阿聯(lián)酋、新加坡、香港等世界上成熟的自貿(mào)港，他們都非常重視打造國際一流的營商環(huán)境，在貿(mào)易投資、人員往來、貨物進(jìn)出、金融、稅收等方面都實(shí)行了高度開放的政策，擁有完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，交通、供電、通訊等標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量世界領(lǐng)先，成熟的法律體系使投資者有穩(wěn)定的獲利預(yù)期，文化、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)高端、齊全。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》，新加坡排名第2，香港排名第3，阿聯(lián)酋排名第16。這些國際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法啟示我們，海南自貿(mào)港只有打造一流的營商環(huán)境，才能形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，才能率先形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

　　第四，創(chuàng)一流營商環(huán)境是在更高起點(diǎn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)水平、改進(jìn)干部作風(fēng)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的關(guān)鍵舉措。營商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體說了算。大到投資興業(yè)，小到辦事跑腿，營商環(huán)境直接關(guān)系到每家企業(yè)、每個(gè)群眾的獲得感和滿意度。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要更大力度轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力。幾年來，我們聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾創(chuàng)業(yè)辦事的痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，目的就是簡政放權(quán)，做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”，真正提升企業(yè)和老百姓的獲得感。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前的行政管理水平、干部素質(zhì)作風(fēng)等，與市場(chǎng)主體的期盼還有差距。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善市場(chǎng)主體的感受為第一目標(biāo)，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更佳更優(yōu)的市場(chǎng)環(huán)境，確保留得下來、發(fā)展得好。

　　第二個(gè)問題，我們?cè)趧?chuàng)一流營商環(huán)境方面有哪些成效？存在哪些差距？

　　近年來，我們堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要論述精神，認(rèn)真執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，先后制定優(yōu)化營商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施，相繼發(fā)布八批共85項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，逐步提升企業(yè)辦事便利化程度，不斷降低制度性交易成本，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有些還走在了全國前列。比如，省域“多規(guī)合一”和“極簡審批”改革，入選《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報(bào)》。

　　我們注重實(shí)施開放為先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，努力面向全球匯聚各種要素資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，為新時(shí)代海南全面深化改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我們注重嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章的決定，大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，抓好海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，大力開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治和海岸帶整治，全面落實(shí)中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題的整改，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系，所有新上項(xiàng)目都考慮環(huán)境承載能力，不管項(xiàng)目有再多的GDP、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的，都堅(jiān)決不要，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，努力把海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢守護(hù)好、發(fā)展好。

　　我們注重“全省一盤棋、全島同城化”，率先在全國啟動(dòng)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，將全省作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅(jiān)定不移走堅(jiān)守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路，確保正確發(fā)展方向。

　　我們注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)75%;提出建設(shè)“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的區(qū)域發(fā)展格局;堅(jiān)持把園區(qū)打造成自貿(mào)港政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”，引導(dǎo)企業(yè)集聚集群發(fā)展，重點(diǎn)園區(qū)以不到全省1%的土地面積，貢獻(xiàn)了全省超過3成的稅收總額。

　　我們注重深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等“放管服”改革，推行“六個(gè)試行”極簡審批，審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理，集中辦理，限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一出件”，審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限分別壓縮50%和70%;網(wǎng)上辦理率達(dá)73.8%，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，群眾“少跑腿”“不跑腿”。在全國率先推行商事登記“全省通辦”，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。

　　我們注重聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”，標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間均壓縮一半以上;設(shè)立國際投資“單一窗口”，整合涉及投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，覆蓋投資事前、事中、事后的全流程業(yè)務(wù)。

　　我們注重把握“房住不炒”的定位，早在2016年就開始實(shí)行房地產(chǎn)“兩個(gè)暫停”政策，2017年對(duì)中部4個(gè)市縣進(jìn)行限購，2018年4月實(shí)行全域限購。實(shí)施現(xiàn)房銷售，推動(dòng)十種鼓勵(lì)類房地產(chǎn)發(fā)展，更好地吸引人才和實(shí)業(yè)投資，決不當(dāng)“房地產(chǎn)加工廠”。

　　我們注重提質(zhì)升級(jí)“五網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，2016年實(shí)現(xiàn)4G全覆蓋，正在推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省年戶均停電時(shí)間從2014年的54小時(shí)降到2019年的17.2小時(shí)，到今年年底累計(jì)停電將控制在13個(gè)小時(shí)以內(nèi)，用電成本逐步降低，建成環(huán)島高速鐵路，構(gòu)建“豐”字型高速公路網(wǎng)，建設(shè)天然氣環(huán)島管線，相繼開工建設(shè)邁灣、天角潭水利工程，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)營商環(huán)境的服務(wù)保障和支撐引領(lǐng)作用，滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待。

　　我們注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，面向全球招聘人才，在人才落戶、購房、購車、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等方面出臺(tái)多項(xiàng)舉措，吸引國內(nèi)外人才超過10萬人，其中外籍人才1萬多人，努力把海南建設(shè)成為人才聚集之地、人才向往之地。

　　我們注重引進(jìn)教育醫(yī)療資源，實(shí)施“一市(縣)兩校一園一院”工程，2015年以來引進(jìn)提升了哈羅公學(xué)、人大附中、北師大附中等102所學(xué)校，引進(jìn)復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、中山大學(xué)眼科醫(yī)院等40多所醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)20種重大疾病檢查、治療不出島，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)整體提質(zhì)增效。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在第一位，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控措施，持續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，有針對(duì)性地加強(qiáng)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

　　我們注重推進(jìn)海南法治建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，鐵腕掃黑、重拳除惡，相繼開展兩輪聲勢(shì)浩大的禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡全覆蓋、“黃賭毒”零容忍，深化平安海南建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　我們注重以最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、實(shí)時(shí)性精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管，全面提升實(shí)戰(zhàn)能力，為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、管得住的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我們注重構(gòu)建親清政商關(guān)系，旗幟鮮明正風(fēng)肅紀(jì)反腐，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程和土地出讓項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的分級(jí)抓、全覆蓋，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　我們注重開展社會(huì)文明大行動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用先進(jìn)模范引領(lǐng)風(fēng)尚，大力開展文明旅游、誠信建設(shè)、移風(fēng)易俗等行動(dòng)，開展“愛國、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”衛(wèi)生健康大行動(dòng)，推動(dòng)“五大文明創(chuàng)建”活動(dòng)深入開展，創(chuàng)造了良好的社會(huì)文明氛圍。

　　營商環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的磁場(chǎng)效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，海南的市場(chǎng)主體已經(jīng)超過103萬戶，千人市場(chǎng)主體數(shù)達(dá)110.4戶，比全國千人市場(chǎng)主體數(shù)94.3戶多16.1戶;萬人擁有企業(yè)數(shù)達(dá)367.8戶，比全國萬人擁有企業(yè)數(shù)293.6戶多74.2戶。不少來瓊投資興業(yè)的企業(yè)家都深切感受到，我們的營商環(huán)境比以往有了很大提高。

　　《總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平。對(duì)標(biāo)北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)一流營商環(huán)境，海南在辦理施工許可證、獲得電力、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、公共資源配置、投資者保護(hù)、執(zhí)法檢查等方面，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及信用體系建設(shè)方面，還存在較大差距。這些差距還在動(dòng)態(tài)變化，海南要對(duì)標(biāo)的不僅是北上廣深今年的營商環(huán)境水平，而且是他們2025年將要達(dá)到的水平。北上廣深正在繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，而且速度更快、質(zhì)量更高。對(duì)海南來說，改善營商環(huán)境，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退，不拼不行，拼的勁頭不足更不行，必須分秒必爭(zhēng)，大踏步、跨越式奮力追趕。

　　冰凍三尺非一日之寒，創(chuàng)一流營商環(huán)境絕非一日之功。必須保持定力、一以貫之，以開放的心態(tài)、謙虛的態(tài)度、釘釘子的精神，對(duì)標(biāo)一流水平，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)促提升，力爭(zhēng)一年一個(gè)新臺(tái)階、一年一個(gè)大變化，滴水穿石、久久為功。

　　第三個(gè)問題，如何以超常規(guī)的認(rèn)識(shí)、舉措、行動(dòng)、實(shí)效，萬眾一心、持之以恒創(chuàng)一流營商環(huán)境？

　　省委省政府歷來高度重視營商環(huán)境建設(shè)，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，多次對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行動(dòng)員部署，并在機(jī)構(gòu)編制很緊的情況下，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，在省發(fā)展改革委設(shè)營商環(huán)境處，并定期對(duì)全省營商環(huán)境情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。這次動(dòng)員大會(huì)是在《總體方案》發(fā)布后，對(duì)標(biāo)國內(nèi)一流營商環(huán)境，抓落實(shí)抓提升的再動(dòng)員再部署。

　　各級(jí)各部門各單位要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府創(chuàng)一流營商環(huán)境部署，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題、市場(chǎng)主體反映的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)，下大力氣破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，精準(zhǔn)施策、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，奮力書寫比學(xué)趕超新篇章，努力打造營商環(huán)境的“海南樣板”，確保到2025年達(dá)到國內(nèi)一流水平。

　　第一，要在堅(jiān)定創(chuàng)一流營商環(huán)境的必勝信心上采取堅(jiān)決有力的措施。“創(chuàng)一流”不是“跟一流”，必須勇于跨越、敢于超越，從“跟跑”實(shí)現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”。中央賦予海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的偉大使命，就是部署實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的任務(wù)，就是部署創(chuàng)一流營商環(huán)境的任務(wù)。世界銀行的10項(xiàng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中，納稅、跨境貿(mào)易是中國得分中比較靠后的兩個(gè)指標(biāo)，自貿(mào)港的政策和制度體系已經(jīng)給予海南這兩個(gè)指標(biāo)的全國領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，隨著“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“一線放開”等自貿(mào)港政策落地落實(shí)，就更有條件在更多指標(biāo)、更多領(lǐng)域贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來。同時(shí)，經(jīng)過海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等的政治淬煉、工作歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，海南的干部群眾已經(jīng)具備了創(chuàng)一流營商環(huán)境的能力素質(zhì)，能干事、干成事。要堅(jiān)持和完善五級(jí)書記抓營商環(huán)境的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把創(chuàng)一流營商環(huán)境擺在突出位置，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與的工作機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，齊抓共管、分工協(xié)作，形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的工作合力。?？?、三亞要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力成為全省一流營商環(huán)境的“排頭兵”。要運(yùn)用辯證思維，客觀而不是主觀、發(fā)展而不是靜止、全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散地看待我省的營商環(huán)境，克服極端化、片面化的觀點(diǎn)，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑。金杯銀杯不如企業(yè)家的口碑。要建立健全國有、民營、港澳臺(tái)、外資、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，定期召開企業(yè)家座談會(huì)，組織對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督。要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，決不能因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤、推動(dòng)發(fā)展的無意過失，影響干部群眾創(chuàng)一流營商環(huán)境的決心和信心。

　　第二，要在增強(qiáng)一流的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力上采取堅(jiān)決有力的措施。營商環(huán)境跟干部素質(zhì)能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)、權(quán)力行使公不公等息息相關(guān)。要牢固樹立正確的政績觀，換位思考、靠前服務(wù)，著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，決不能把服務(wù)當(dāng)管理、把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，也決不能上交矛盾、推卸責(zé)任。要持續(xù)為各類市場(chǎng)主體紓困解難，盡快兌現(xiàn)人才、稅收等政策，著力解決要素資源市場(chǎng)化配置不足問題，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，有效推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)運(yùn)營成本。要把資金、資源、編制或聘用人員向窗口、招商、監(jiān)管等部門和基層傾斜，逐步提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的軟硬件設(shè)施。要加強(qiáng)窗口人員、審批部門中層、基層人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，克服本領(lǐng)恐慌，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，解放思想、自我革命，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)。要大力營造優(yōu)化營商環(huán)境的輿論氛圍，把創(chuàng)一流營商環(huán)境作為“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，運(yùn)用融媒體等手段開展全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳，在全省迅速掀起各行各業(yè)創(chuàng)一流營商環(huán)境的熱潮。要堅(jiān)決破除因循守舊、打破思想僵化，在堅(jiān)守法紀(jì)底線的前提下，改變思維方式、簡化辦事流程，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”，真正做到門好進(jìn)、臉好看、受理快、馬上辦。要始終牢記，破壞營商環(huán)境容易，改善營商環(huán)境很難，絕不能“邊治理邊破壞”，要像珍惜呵護(hù)生態(tài)環(huán)境那樣，珍惜呵護(hù)營商環(huán)境，確保只能更好、不能變差。

　　第三，要在推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能上采取堅(jiān)決有力的措施。各級(jí)各部門要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，積極適應(yīng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，勇于創(chuàng)新、勇立潮頭，主動(dòng)放權(quán)、主動(dòng)改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，做到“一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)”“一枚印章管審批”“一網(wǎng)一碼管通辦”，更好服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要按照“一類事情由一個(gè)部門管理”，實(shí)施大部門制改革，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、法定機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、權(quán)限、流程等制度集成創(chuàng)新，建立適應(yīng)創(chuàng)一流營商環(huán)境的自貿(mào)港治理體系。要深化省域“多規(guī)合一”“極簡審批”改革，在“六個(gè)試行”的基礎(chǔ)上，把園區(qū)需要的省級(jí)行政審批事項(xiàng)依法下放園區(qū)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”、投資“單一窗口”，健全海南特色應(yīng)用功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦事、一次辦成事。要探索建立人才引進(jìn)“單一窗口”，大力引進(jìn)人才，并為人才在瓊創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利化服務(wù)，完善人才引進(jìn)個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。要持續(xù)簡化優(yōu)化行政審批，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，梳理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域清單，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。要以推行全過程信用標(biāo)準(zhǔn)管理模式為重點(diǎn)，建立健全符合自貿(mào)港建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，抓好自貿(mào)港一體化信用信息共享平臺(tái)和一體化信用信息歸集體系建設(shè)，推動(dòng)行政、社會(huì)、市場(chǎng)各個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景與信息平臺(tái)的廣泛聯(lián)通，全面推行信用承諾制，最大化取消各類證明事項(xiàng)。要持續(xù)深化事中事后監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，試行合格假定監(jiān)管模式，對(duì)新業(yè)態(tài)在監(jiān)管到位的前提下給予包容態(tài)度和開放環(huán)境。要加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌整合不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)信用等事項(xiàng)納入平臺(tái)辦理，全面推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，用好海南“健康一碼通”;打造便民智慧政務(wù)，鼓勵(lì)供水、供電、供氣、通訊等公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù);持續(xù)深化“就近辦事”服務(wù)，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)點(diǎn)向基層延伸。要加快建設(shè)以區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，為企業(yè)推送個(gè)性化專屬政務(wù)信息。

　　第四，要在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境上采取堅(jiān)決有力的措施。一流的生態(tài)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序、公開透明的法治保障，都是增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容，都是吸引全世界投資者來海南投資興業(yè)的硬核力量。生態(tài)環(huán)境方面，重點(diǎn)要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，抓好生態(tài)環(huán)保督察問題整改，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。政治環(huán)境方面，重點(diǎn)要鼓勵(lì)黨員干部坦蕩真誠同企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，更好發(fā)揮基層商會(huì)、行業(yè)組織在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶;要堅(jiān)持不懈反對(duì)形式主義官僚主義，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，著力解決新官不理舊賬的問題，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”;要堅(jiān)決糾正“吃拿卡要”、不作為亂作為等行為，堅(jiān)決查處各種損害營商環(huán)境的違紀(jì)違法行為，通報(bào)曝光典型案例。社會(huì)環(huán)境方面，重點(diǎn)要完善常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制，健全公共衛(wèi)生和疾控體系;要按照“全島同城化”合理布局教育、醫(yī)療等資源，為孩子入托上學(xué)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老人就醫(yī)康養(yǎng)等提供全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，逐步解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題;要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”和“特色村寨”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)人居環(huán)境整治;要繼續(xù)深入推進(jìn)掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)，加快建設(shè)社會(huì)管理信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升社會(huì)安全管控能力，創(chuàng)建全國乃至全世界最安全的地區(qū)之一;要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警互通共享、處置反饋機(jī)制;要強(qiáng)化應(yīng)急管理，精準(zhǔn)做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力水平;要繼續(xù)深化社會(huì)文明大行動(dòng)，加快創(chuàng)建海南文明島，讓文明成為海南營商環(huán)境的靚麗風(fēng)景。法治環(huán)境方面，重點(diǎn)要建立健全自貿(mào)港法律法規(guī)體系，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)各重點(diǎn)領(lǐng)域立法;要建立健全多元化商事糾紛解決機(jī)制，建立國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、訴訟有效銜接機(jī)制;要依法加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度;要有力保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，特別是企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利，建立合法權(quán)益受侵害的維權(quán)機(jī)制，建立健全商事糾紛調(diào)解機(jī)制。

　　每個(gè)人都是營商環(huán)境，每個(gè)人都要愛護(hù)營商環(huán)境，每個(gè)人都要優(yōu)化營商環(huán)境。各部門各單位、各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照這次會(huì)議的部署，動(dòng)真格、下實(shí)招，搬掉“絆腳石”，全面系統(tǒng)查找本地區(qū)本行業(yè)、本部門本單位的差距，制定出切實(shí)可行的五年優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，每年提出具體目標(biāo)，列出任務(wù)清單，一項(xiàng)一項(xiàng)補(bǔ)短板，一條一條抓落實(shí)，比學(xué)趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境，并在實(shí)踐中優(yōu)化體制機(jī)制。省委將定期聽取各市縣各部門創(chuàng)一流營商環(huán)境的情況匯報(bào)。

　　同志們，建設(shè)具有國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，不僅需要世界一流的生態(tài)環(huán)境，更需要世界一流的營商環(huán)境，時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神和椰樹精神，從我做起、從點(diǎn)滴做起，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，加快創(chuàng)建讓市場(chǎng)主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環(huán)境，使海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。