海南社會

9月8日，海南自貿(mào)港迎來啟動建設(shè)100天。

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。今年6月1日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，海南自貿(mào)港正式進(jìn)入建設(shè)階段。

百日來，瓊州大地?zé)岢庇縿?，開放的潛力與改革的活力被進(jìn)一步激發(fā)，政策的紅利正逐步釋放。自貿(mào)港總體方案公布的當(dāng)月，海南新增市場主體2.33萬戶，平均日增市場主體近800戶。今年前8個月，海南全省新增企業(yè)同比增長75.26%，增速居全國第一位。離島免稅購物額度提高至10萬元后，7-8月，海南離島免稅購物金額55.8億元，日均銷售額近1億元。一組組亮眼的數(shù)字，彰顯著海南自貿(mào)港建設(shè)開局良好，政策紅利逐步釋放。

兩個月新增外資企業(yè)136家

6月13日，距《總體方案》公布不到半個月，海南自由貿(mào)易港首次重點項目集中簽約活動在?？谂e行。當(dāng)天現(xiàn)場簽約35個項目，其中外資項目8個。

法國電力集團(tuán)副總裁兼中國區(qū)總裁傅楷德在簽約儀式上表示，根據(jù)協(xié)議，法國電力集團(tuán)將逐步把新能源汽車的充換電解決方案拓展至海南省全省范圍，同時，在項目推廣中將應(yīng)用車網(wǎng)互動等先進(jìn)技術(shù)，使得新能源汽車的電池可以與電網(wǎng)進(jìn)行集成優(yōu)化。他說：“建設(shè)自貿(mào)港，海南在先進(jìn)技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方面迎來機(jī)遇，我們希望更好地參與其中。”

像法國電力集團(tuán)一樣看好海南自貿(mào)港發(fā)展的還有日本羅森株式會社、德國途易集團(tuán)、荷蘭殼牌有限公司、愛爾蘭飛機(jī)租賃有限公司等眾多外企。羅森計劃今年在海南開設(shè)20家店鋪，并力爭在3年內(nèi)實現(xiàn)300家店鋪的目標(biāo)，?？谑椎觐A(yù)計今年10月份開業(yè)。德國途易集團(tuán)將在海南成立途易亞太地區(qū)總部和合資公司，并積極與中國本土航空公司合作，提供途易技術(shù)平臺和產(chǎn)品。

海南省商務(wù)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，《總體方案》公布的兩個月內(nèi)，海南全省共新設(shè)外資企業(yè)136家，占前7個月新設(shè)外資企業(yè)總數(shù)的47.22%，其中7月份新設(shè)外資企業(yè)86家，同比增長230.77%。

41個審批事項從5天到3秒

8月12日午休時間，海南海與華物業(yè)管理有限公司工作人員李燕兒匆忙趕到?？谑旋埲A區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理供水單位衛(wèi)生許可證，麻利地提交了申報審批服務(wù)表、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)材料后便離開了服務(wù)大廳。

沒想到剛踏出龍華區(qū)政府大門，李燕兒便收到短信：許可證已辦理完成。

“以前辦理相關(guān)證件都通知5個工作日取證，沒想到這次一個轉(zhuǎn)身的功夫就辦好了!”李燕兒感慨。

龍華區(qū)行政審批服務(wù)局局長曹獻(xiàn)平介紹：“過去，申請人遞交材料后，要經(jīng)過初審、踏勘、復(fù)核、決定等一系列人工審批環(huán)節(jié)，需要耗上幾天時間。現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)全部取消，采取承諾制，所以時間大大縮短。”

如今，在龍華區(qū)辦理供水單位衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊許可等41項審批事項均可實現(xiàn)“秒批”。提交材料，后臺審批只需要3秒鐘就能核發(fā)。

創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的目標(biāo)要求。近年來，海南主動對標(biāo)一流營商環(huán)境，大膽試、大膽闖、自主改，以開放倒逼改革，對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)體系，持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。

推行“六個試行”極簡審批，項目從拿地到動工，從建設(shè)到驗收，各個環(huán)節(jié)的制度性交易成本大幅減少，審批時間壓縮80%以上，被國務(wù)院列為地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。目前，極簡審批已經(jīng)基本覆蓋11個自貿(mào)港重點園區(qū)。

率先在全國推行商事登記“全省通辦”制度，在商事主體登記平臺“海南e登記”上，實現(xiàn)了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”五大創(chuàng)新。目前，在海南開辦企業(yè)的手續(xù)已精簡為4個，開辦企業(yè)只需3個工作日。在重點園區(qū)，甚至可以1個工作日就領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

外商通過國際投資“單一窗口”來瓊投資開辦企業(yè)只需四步，全流程辦理企業(yè)設(shè)立、稅務(wù)登記、公章刻制、外商投資信息報告、外匯登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)至多跑一次、最快兩天內(nèi)即可辦結(jié)。外國人工作許可審批時限壓縮至10個工作日。

營商環(huán)境對市場主體的磁場效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。截至8月底，海南全省市場主體超過105.7萬戶，平均每千人擁有市場主體數(shù)量、平均每萬人擁有企業(yè)數(shù)量均高于全國平均水平。

13個工作組緊盯100多個風(fēng)險點

9月2日上午，?？谛潞８?，一輛輛貨車滿載貨物，排隊依次駛上客滾船。同一時間，海南省交通運輸路網(wǎng)監(jiān)測和應(yīng)急指揮保障中心工作人員符芳祺就通過后臺監(jiān)控，實時查看到了貨車車主、司機(jī)、貨主的相關(guān)信息，以及運輸貨物的成像圖片、重量數(shù)據(jù)等。

為確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利推進(jìn)，海南打造了社會管理信息化平臺。該平臺整合了全島信息管理、社會管理、口岸監(jiān)管等多個系統(tǒng)，綜合應(yīng)用雷達(dá)、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從態(tài)勢感知到大數(shù)據(jù)研判再到聯(lián)勤聯(lián)動高效應(yīng)急處置的全鏈條、系統(tǒng)化、集成式綜合防控體系。通過該平臺，海南目前已構(gòu)筑起近海、岸線、島內(nèi)三道防線，基本實現(xiàn)了對人流、物流、資金流進(jìn)出島的實時管理。

在海南省社會管理信息化平臺綜合樓的巨幅屏幕上，不斷交替閃現(xiàn)最新進(jìn)出島交通狀況的視頻，近海往來船舶位置等各類信息也實時更新。指揮中心的值班人員足不出戶，僅需輕點鼠標(biāo)，就可以查看隨時更新的數(shù)據(jù)和港口視頻畫面。

為了做到放得開、管得住，海南省委對自貿(mào)港的風(fēng)險防控高度重視，總結(jié)提出了涉及國家安全、貨物走私、稅收等13個領(lǐng)域的100多個風(fēng)險點，制定了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險防控行動方案(2020—2022年)》，成立13個專項風(fēng)險防控工作組，把風(fēng)險防控責(zé)任細(xì)化到位，壓實到人，形成縱向到底、橫向到邊的風(fēng)險防控責(zé)任體系。

在房地產(chǎn)風(fēng)險防控上，海南早在2016年就開始實行房地產(chǎn)“兩個暫停”政策，2017年永久停止4個中部市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目，2018年4月實行全域限購，今年停止向已擁有兩套及以上住房的本省戶籍和常住居民家庭銷售安居型商品住房和市場化商品房。目前房價保持總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)建自貿(mào)港就房價飆升的現(xiàn)象。

針對貨物貿(mào)易風(fēng)險，制定實施了《海南省反走私暫行條例》，有效遏制了成品油走私蔓延勢頭。近期海南開展了打擊離島免稅套購違法違規(guī)專項行動，共打掉離島免稅品套購團(tuán)伙9個，抓獲涉案人員40名。

在社會治理風(fēng)險防控上，堅決禁止“黃賭毒”，鐵拳禁毒禁賭，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。注重反腐敗斗爭，查處了一批違紀(jì)違法典型案件。

下一步，海南將充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，根據(jù)自貿(mào)港政策的逐步推出以及監(jiān)管模式的變化，加強風(fēng)險防控領(lǐng)域集成創(chuàng)新，不斷豐富“管”的辦法，增強“管”的能力，建立起與海南自貿(mào)港相適應(yīng)相匹配的風(fēng)險防控制度體系。

(光明日報記者 王曉櫻 陳怡)