看天下

　　這幾天，你的手機(jī)可能被“十四五”刷屏了。

　　作為新中國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要草案正在今年兩會(huì)上審查和討論。

　　作為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，每個(gè)人都能從中找到與自己相關(guān)的內(nèi)容，從而規(guī)劃自己的奮斗方向。

　　大家都在討論五年規(guī)劃，可你真的了解它嗎？

　　1.“計(jì)劃”為何變“規(guī)劃”？

　　你可能不知道的是，在2006年之前，“規(guī)劃”都是叫“計(jì)劃”的。從“十一五”（2006年——2010年）開(kāi)始，“五年計(jì)劃”變成了“五年規(guī)劃”。一字之差，卻是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

　　北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院原黨委書(shū)記沈越說(shuō)，計(jì)劃完全是靠政府事無(wú)巨細(xì)的指令安排來(lái)管理經(jīng)濟(jì)；而規(guī)劃是指導(dǎo)性的，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。“計(jì)劃”變“規(guī)劃”反映的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變并且不斷改革完善。

　　在中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員石建國(guó)看來(lái)，“十一五”把“計(jì)劃”變成“規(guī)劃”其實(shí)是水到渠成的事情。1992年，我國(guó)明確經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)十多年的探索，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃功能定位的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深刻。

　　2.名字為何變長(zhǎng)了？

　　五年規(guī)劃全名叫“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。實(shí)際上在“六五”之前，名字中只有“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”，并不包含“社會(huì)發(fā)展”。

　　名字變長(zhǎng)意味著五年規(guī)劃覆蓋面越來(lái)越廣，系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng)，不再是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。它也標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步之間的內(nèi)在聯(lián)系，并確定了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　值得一提的是，“六五”計(jì)劃是黨的十一屆三中全會(huì)后的第一個(gè)五年計(jì)劃。“六五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從封閉走向開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革破冰。

　　3.第一個(gè)五年計(jì)劃從哪來(lái)的？

　　我國(guó)編制五年計(jì)劃最初是借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。

　　1952年12月，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中指出：“為了加速?lài)?guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性。”

　　我國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃是從1953年才開(kāi)始的，比新中國(guó)成立晚了4年，而“一五”計(jì)劃直到1955年才正式公布，此前一直是在邊建設(shè)邊編制。

　　中國(guó)社科院當(dāng)代中國(guó)研究所原副所長(zhǎng)、研究員武力說(shuō)，新中國(guó)成立的最初三年還在解決民主革命的遺留任務(wù)；而第一個(gè)五年計(jì)劃因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，幾番修改調(diào)整，最終比較符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際。

　　第一個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化。新中國(guó)成立初期一窮二白，只能造桌子椅子、茶碗茶壺，而一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。

　　1954年，毛澤東在審議修改第一個(gè)五年計(jì)劃草案初稿的一次會(huì)議上還說(shuō)：“要把三峽工程列入計(jì)劃，但按我們國(guó)家現(xiàn)在的物力、財(cái)力，又不能列入五年計(jì)劃，只能列入長(zhǎng)期計(jì)劃。我是看不到了。將來(lái)建成時(shí)，寫(xiě)一篇祭文告訴我。”

　　武力認(rèn)為，第一個(gè)五年計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、效益最好的，為我國(guó)的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。就連美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》也評(píng)價(jià)說(shuō)：“‘一五’計(jì)劃相當(dāng)成功。就是同50年代大多數(shù)新獨(dú)立的、人均年增長(zhǎng)率為2.5%左右的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也是成功的。”

　　4.五年規(guī)劃和五中全會(huì)什么關(guān)系？

　　很多人還記得，去年召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央委員會(huì)在五年任期內(nèi)召開(kāi)七次全會(huì)已經(jīng)成為基本慣例。其中，在秋天召開(kāi)的五中全會(huì)，主要議題就是審議通過(guò)制定五年規(guī)劃的建議。

　　編制一個(gè)五年規(guī)劃通常需要10個(gè)步驟，歷時(shí)三年。第一步，是對(duì)上一個(gè)五年計(jì)劃的中期評(píng)估。也就是說(shuō)，今年兩會(huì)全國(guó)人大審查的十四五規(guī)劃綱要草案，早在2018年12月就開(kāi)始起草了。此后還有前期調(diào)研、形成規(guī)劃的《基本思路》、黨中央《建議》起草、五中全會(huì)通過(guò)《建議》、起草規(guī)劃綱要（草案）、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、征求意見(jiàn)和審批與發(fā)布等9個(gè)步驟。

　　正是因?yàn)槿绱?，中?guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院副院長(zhǎng)趙江林說(shuō)，編制五年規(guī)劃的10步驟，既體現(xiàn)了黨的意志，又發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　5.為什么說(shuō)五年規(guī)劃是中國(guó)之治的密碼？

　　世界上幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能一個(gè)五年接一個(gè)五年，如此堅(jiān)持不懈地一步一個(gè)腳印編制、落實(shí)計(jì)劃。很多外國(guó)學(xué)者對(duì)我國(guó)的五年規(guī)劃很感興趣，把五年規(guī)劃看成是中國(guó)之治的密碼。

　　在武力看來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)，五年規(guī)劃實(shí)施取得了讓世界刮目相看的成績(jī)，也證明了“有效市場(chǎng)”與“有為政府”可以互相配合，共同推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。這被認(rèn)為是中國(guó)奇跡的一部分。

　　趙江林說(shuō)：“不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)期間，五年規(guī)劃（計(jì)劃）都是連續(xù)性的。五年規(guī)劃的具體內(nèi)容、目標(biāo)和手段可以變，但一以貫之的是中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)不變的初心和使命。”

　　“不少?lài)?guó)家因政黨輪替而頻繁出現(xiàn)短視政治，上臺(tái)之后徹底推翻前任政府的政策，或者把失敗甩給前任。”石建國(guó)說(shuō)，“中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)使命型政黨，通過(guò)一個(gè)個(gè)科學(xué)規(guī)劃，一步一個(gè)腳印地朝社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”（記者 張典標(biāo) 陳琰澤）

原標(biāo)題：五年規(guī)劃你了解它嗎？五問(wèn)帶你揭開(kāi)“五”的秘密