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　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者 周靜泊

　　2022年，是海南自由貿(mào)易港的攻堅(jiān)之年。為什么今年被稱為攻堅(jiān)之年？海南如何攻堅(jiān)？2022年海南省兩會(huì)期間，新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)聯(lián)合推出海南兩會(huì)深度訪談節(jié)目——《兩會(huì)深觀察》，邀請(qǐng)海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒，中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤兩位專家對(duì)此進(jìn)行深入解讀，建言獻(xiàn)策。參會(huì)的海南省人大代表、省政協(xié)委員也對(duì)未來(lái)海南應(yīng)如何做好各項(xiàng)工作提出看法和建議。

　　何謂自貿(mào)港攻堅(jiān)之年？

　　對(duì)于海南自由貿(mào)易港而言，2022年意味著什么？

　　在2021年底召開的海南省委深改委暨自貿(mào)港工委會(huì)議指出，2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年。

　　在夏鋒看來(lái)，2022年的確是海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，承上啟下的重要年份。

　　開放，是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。宏觀層面上，黨中央對(duì)高水平的對(duì)外開放高度重視。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也指出，中國(guó)要從要素流動(dòng)型開放，向制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　在訪談中，夏鋒表示，中國(guó)開放的大門會(huì)越開越大。去年4月，中國(guó)加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP），同年9月，中國(guó)又正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱 CPTPP），在這一過(guò)程中，中國(guó)需要有一個(gè)高水平開放的壓力測(cè)試“實(shí)驗(yàn)室”，正在建設(shè)自由貿(mào)易港的海南恰好是塊合適的“實(shí)驗(yàn)室”，這為海南開放發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。

　　但與此同時(shí)，海南自貿(mào)港建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒（中），中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤（左一）做客新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)聯(lián)合推出的海南兩會(huì)深度訪談節(jié)目——《兩會(huì)深觀察》。記者 李慶芳 攝

　　“當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是要為全島封關(guān)運(yùn)作，‘一線放開、二線管住’的海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。”夏鋒認(rèn)為，目前海南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件建設(shè)、人員配備等方面都面臨挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情造成的世界經(jīng)濟(jì)“逆全球化”也為海南進(jìn)一步吸引外資、擴(kuò)大開放、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化帶來(lái)阻力。2022年海南如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)，對(duì)自貿(mào)港建設(shè)至關(guān)重要，所以今年也成為自貿(mào)港建設(shè)的攻堅(jiān)之年。

　　“制度型開放對(duì)海南而言，是系統(tǒng)集成型的開放，它不單指財(cái)稅、金融、運(yùn)輸?shù)饶骋粋€(gè)領(lǐng)域，而是需要五個(gè)自由便利加數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)相互配合、協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，我認(rèn)為這是海南自貿(mào)港建設(shè)關(guān)鍵之年的關(guān)鍵之舉。”夏鋒說(shuō)。

　　于濤也表示，目前海南自貿(mào)港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)已打造“四梁八柱”，“三正一負(fù)”清單也在陸續(xù)出臺(tái)，接下來(lái)的關(guān)鍵，在于充分利用未來(lái)幾年政策紅利的“窗口期”，將“三正一負(fù)”的清單管理模式做深、做實(shí)、做透，不僅要推動(dòng)貨物貿(mào)易自由便利，更應(yīng)把焦點(diǎn)聚集在服務(wù)貿(mào)易上，充分利用跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

　　海南應(yīng)該以什么為抓手，推進(jìn)攻堅(jiān)之年的各項(xiàng)工作？于濤認(rèn)為應(yīng)以項(xiàng)目為王，通過(guò)進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境、更好地開展招商引資，引入適合海南未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的精品項(xiàng)目，在推動(dòng)項(xiàng)目落地的同時(shí)真正用好自貿(mào)港的優(yōu)勢(shì)政策和制度設(shè)計(jì)。

　　“項(xiàng)目抓住了，自貿(mào)港發(fā)展就有了載體和抓手。”他說(shuō)。

　　1月21日上午，海南省人大代表，中共海南省委副秘書長(zhǎng)、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任王磊在海南省兩會(huì)“代表通道”集體采訪活動(dòng)上介紹了2022年海南自貿(mào)港建設(shè)的努力方向。其中，加快全島封關(guān)運(yùn)作的軟硬件準(zhǔn)備是今年的工作重點(diǎn)之一，海南將圍繞“2023年底前具備封關(guān)硬件條件，2024年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備，2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作”的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快建設(shè)8個(gè)二線口岸、10個(gè)一線口岸以及稅制改革、資金賬戶體系等等配套的法規(guī)制度建設(shè)以及省內(nèi)的64個(gè)綜合執(zhí)法點(diǎn)的建設(shè)。

　　“這些硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要在2023年底前完成，相關(guān)的配套制度建設(shè)都要在2024年底前完成，這樣才能確保如期實(shí)現(xiàn)2025年前實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的目標(biāo)。”王磊說(shuō)。

　　海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒（中），中國(guó)南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤（左一）做客新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)聯(lián)合推出的海南兩會(huì)深度訪談節(jié)目——《兩會(huì)深觀察》。記者 李慶芳 攝

　　海南何以攻堅(jiān)？

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 打造海南自貿(mào)港“金飯碗”

　　在訪談過(guò)程中，兩位學(xué)者多次提到營(yíng)商環(huán)境這一關(guān)鍵詞，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)自由貿(mào)易港的本質(zhì)要求，也是海南自由貿(mào)易港的“金飯碗”。

　　2021年，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布施行，從國(guó)家立法層面把黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，同時(shí)，海南也制定、實(shí)施多部與市場(chǎng)主體相關(guān)的配套法規(guī)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做好了頂層設(shè)計(jì)。在具體的措施配套和機(jī)制支持上，海南持續(xù)深化“放管服”改革，成立省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，上線“營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)”，面向社會(huì)選聘營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)員，切實(shí)解決市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。

　　海南近年來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境的舉措得到兩位學(xué)者的肯定。夏鋒還專門提到了去年海南全省上下開展的“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，認(rèn)為體現(xiàn)了海南各級(jí)政府直面難題、敢啃硬骨頭的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　“打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，海南可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。”于濤表示，世界上有幾大知名、有公信力的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，如世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等，海南可以借鑒這些指標(biāo)體系的評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合海南的實(shí)際情況，打造海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)內(nèi)外部情況變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正對(duì)標(biāo)國(guó)際，改善提升營(yíng)商環(huán)境。

　　夏鋒還建議，海南應(yīng)根據(jù)“三正一負(fù)”清單實(shí)際落地執(zhí)行的情況，考慮逐漸縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營(yíng)的營(yíng)商環(huán)境，讓更多企業(yè)共享自貿(mào)港紅利。

　　今年海南省兩會(huì)上，民革海南省委員會(huì)也建議，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系不是考核體系，而是要樹立標(biāo)桿，要讓評(píng)估的結(jié)果成為下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策制定依據(jù)，應(yīng)建立以市場(chǎng)主體感受為首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。特別需要注意的是，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)直接反映海南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以來(lái)出臺(tái)的一系列政策、措施的成效，要通過(guò)科學(xué)手段核驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范性，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

　　海南省政協(xié)委員吉小妹認(rèn)為，當(dāng)前海南在營(yíng)商環(huán)境方面還存在部分問(wèn)題。如自貿(mào)港法解讀工作略顯滯后，企業(yè)讀懂用好新出臺(tái)的法律法規(guī)需要一定時(shí)間和專業(yè)人士幫助；部分政策與企業(yè)的需求銜接不緊；服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)稍顯滯后，導(dǎo)致政策出臺(tái)與服務(wù)配套銜接脫節(jié)等。她建議，海南應(yīng)加快政策解讀平臺(tái)的建設(shè)，以精煉易懂的形式呈現(xiàn)，便于企業(yè)及有關(guān)人員參閱。同時(shí)，海南還應(yīng)加快舊法規(guī)政策的廢止及修訂，避免市場(chǎng)主體因誤讀而出現(xiàn)一些不必要的錯(cuò)誤和損失，在新法規(guī)政策的制定時(shí)應(yīng)多聽(tīng)取各方的意見(jiàn)建議。此外，還應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)配套設(shè)施，如加快完善園區(qū)租賃辦公樓宇的建設(shè)，承諾給企業(yè)及人才的補(bǔ)貼和優(yōu)惠稅收政策等福利及時(shí)跟進(jìn)兌現(xiàn)，體現(xiàn)出海南自由貿(mào)易港的營(yíng)商環(huán)境形象與軟實(shí)力。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控 “管得住”才“放得開”

　　海南推動(dòng)高水平的對(duì)外開放，前提是要做好風(fēng)險(xiǎn)防控，管得住，才能放得開，自由貿(mào)易港中的“自由”是有限度的，底線就是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這兩年，海南省委主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為避稅天堂。

　　基于這一理念，海南把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，成立多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)小組，針對(duì)貿(mào)易、投資、金融、稅收、房地產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范作出系統(tǒng)安排。

　　“每一項(xiàng)制度開放、每一項(xiàng)開放政策，都要有全面、明確、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，這樣才能做到有備無(wú)患。”于濤認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升，關(guān)鍵核心因素是人，無(wú)論是從防控預(yù)案的設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估，還是后續(xù)查擺問(wèn)題、查缺補(bǔ)漏，都需要靠人來(lái)執(zhí)行。這就要求海南各層面的管理者、市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者清醒意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，共同筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線。除此之外，海南還應(yīng)著力提升自身管理水平和監(jiān)管效率，善用科技化、智能化監(jiān)管手段，提升管理效能。

　　夏鋒還提醒，傳統(tǒng)理論所認(rèn)為的“一線放開、二線管住”中，二線重點(diǎn)監(jiān)管的是貨物流通，防范走私、洋垃圾、病蟲害等，但海南若只把注意力聚焦在這一點(diǎn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。未來(lái)海南對(duì)外開放的焦點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，在人員進(jìn)出自由流動(dòng)的同時(shí)也需做好風(fēng)險(xiǎn)防控，管住人，也要服務(wù)好人。另外，意識(shí)形態(tài)方面的風(fēng)險(xiǎn)防范也應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，確保海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，進(jìn)一步完善防控措施，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”王磊表示。

　　產(chǎn)業(yè)謀求新增長(zhǎng)點(diǎn) “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”大有可為

　　今年的海南省政府工作報(bào)告中，出現(xiàn)了一個(gè)新詞“藍(lán)碳”。報(bào)告中提出，海南要立足海洋大省優(yōu)勢(shì)，高水平建立和運(yùn)作省藍(lán)碳研究中心，在海洋碳匯研究上搶占國(guó)際制高點(diǎn)。

　　于濤認(rèn)為，在海南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，除了依托11大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，未來(lái)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)也將成為一個(gè)極具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，這也與海南心懷“國(guó)之大者”，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率的發(fā)展之路相契合。

　　“簡(jiǎn)而言之，藍(lán)碳就是利用海洋活動(dòng)及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲(chǔ)存在海洋中的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。”于濤解釋稱，海南是海洋大省，受權(quán)管轄海域面積約為200萬(wàn)平方公里，海洋的固碳能力很強(qiáng)，尤其是海草床、紅樹林等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)有很強(qiáng)的碳捕捉和碳封存能力。在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，碳排放權(quán)交易是公共交易中具有商品屬性的稀缺資源，藍(lán)色碳匯將成為海南的寶貴財(cái)富。

　　于濤建議，海南應(yīng)搶抓機(jī)遇，做好海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和藍(lán)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)碳匯資產(chǎn)上市交易，在海洋碳匯交易規(guī)則制定上把握話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)。

　　“藍(lán)碳是一片無(wú)比廣闊的藍(lán)海。”于濤說(shuō)。

　　海南省人大代表、農(nóng)工黨海南省委專職副主委畢華也在省兩會(huì)“代表通道”上建議，海南應(yīng)在“十四五”期間，以大力發(fā)展藍(lán)色碳匯為重要抓手，助力提高海洋資源開發(fā)能力，助力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。具體來(lái)說(shuō)，海南可以引進(jìn)專業(yè)化國(guó)際化人才，建設(shè)國(guó)際藍(lán)色碳匯研究中心，建立海南藍(lán)色碳匯發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)目錄，引導(dǎo)科研力量加強(qiáng)研究。同時(shí)，加強(qiáng)藍(lán)色碳匯生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，保護(hù)海洋生物多樣性；建設(shè)藍(lán)色碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)，探索藍(lán)色碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)估考核等，培育海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；籌建藍(lán)色碳匯交易示范基地，將藍(lán)色碳匯作為海南國(guó)際碳排放權(quán)交易的重要產(chǎn)品。

　　“海南還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，深入研究南海各國(guó)藍(lán)色碳匯交易，打造‘一帶一路’國(guó)家氣候變化合作平臺(tái)和碳交易服務(wù)平臺(tái)，支撐我國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際藍(lán)色碳匯市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)與國(guó)際氣候治理話語(yǔ)權(quán)。”畢華表示。

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