海南時政

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　　瞄準“四最”目標！向著“領(lǐng)跑”奔進

　　2021年，海南營商環(huán)境優(yōu)化力度加大。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標體系，開通“自由貿(mào)易港請您來投訴”平臺，制度創(chuàng)新3項成果獲國務院表彰。“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡審批園區(qū)從3個推廣到14個，園區(qū)項目落地審批提速70%。政務服務事項55.6%實現(xiàn)“零跑動”。“證照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項數(shù)量全國第一，企業(yè)開辦時間壓縮至1天。

　　2022年，海南將聚力打造一流營商環(huán)境。對標國際高水平營商規(guī)范和國內(nèi)最先進經(jīng)驗，瞄準“四最”目標，實施重要量化指標趕超國內(nèi)一流行動，力爭再上新臺階。

　　實施營商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期，開展準入即準營等一批領(lǐng)跑行動。開展高質(zhì)量市場主體培育和提升行動。構(gòu)建全方位企業(yè)服務體系。

　　兩會·深聚焦

　　■ 海南日報記者 蘇慶明 劉夢曉 計思佳

　　“領(lǐng)跑”!

　　政府工作報告在部署安排今年工作任務時提出，要實施營商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程。這一字眼迅速引起許多代表委員的高度關(guān)注。

　　打造一流營商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設的重要特征和核心競爭力。去年以來，我省持續(xù)加大工作力度，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，取得振奮人心的成效。

　　代表委員們認為，當前我省營商環(huán)境尚落后于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，在去年成效基礎上，省委、省政府提出“領(lǐng)跑”目標，既是乘勢而為，也展現(xiàn)了巨大的勇氣和決心。要深入領(lǐng)會報告要求，積極結(jié)合報告提出的創(chuàng)新舉措，推動海南營商環(huán)境向著一流水平穩(wěn)步邁進，真正把營商環(huán)境打造成造福子孫后代的“金飯碗”。

　　營商環(huán)境加速優(yōu)化

　　“省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境的決心之大前所未有，措施之緊密、扎實前所未有。”省人大代表、省政府副秘書長、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室主任張相國說。

　　去年，我省成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，緊緊圍繞海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境的目標，按照“一年有新氣象，三年有大進步，五年達到國內(nèi)一流水平”的工作要求，有力推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實落細。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護是營商環(huán)境的重要方面。“2020年，在國家考核中，海南知識產(chǎn)權(quán)保護工作排名靠后。2021年，已經(jīng)進入第二方陣。”省人大代表、省知識產(chǎn)權(quán)局局長肖超說，一年來，我省在知識產(chǎn)權(quán)運用和保護上下大功夫，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護條例等舉措，取得長足成效。

　　各市縣、各園區(qū)，紛紛以優(yōu)良營商環(huán)境打造核心競爭力。省人大代表、萬寧市委書記賀敬平告訴海南日報記者，萬寧率先推進“準入即準營”試點，在破解市場準入“隱形門檻”上取得新突破。去年，該市被評為2021優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境城市。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建立了“人人都是招商員、人人都是聯(lián)絡員、人人都是服務員、人人都是講解員”的園區(qū)聯(lián)絡員制度。“園區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)絡員把身子放低，服務企業(yè)做到‘零距離’。”參加省兩會的省發(fā)改委主任、樂城先行區(qū)管理局局長顧剛說，該制度極大地提升了服務企業(yè)的水平和能力，助力樂城高質(zhì)量發(fā)展。

　　營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。“2021年，我們完成了31億元的固定資產(chǎn)投資，完成67個項目253項手續(xù)的辦理，平均每個工作日都能辦理1個以上的手續(xù)。” 省人大代表、海南省國際旅游島開發(fā)建設有限公司總經(jīng)理賈永康告訴記者，去年，海南積極開展作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學趕超”活動，大力推進審批改革，提升企業(yè)營商便利度。“陵水審批部門的工作人員就經(jīng)常放棄節(jié)假日休息時間，積極幫我們辦理手續(xù)，解決了很多難題。”

　　積極推進領(lǐng)跑工程

　　政府工作報告提出，要對標國際高水平營商規(guī)范和國內(nèi)最先進經(jīng)驗，瞄準“四最”目標實施重要量化指標趕超國內(nèi)一流行動，力爭再上新臺階。

　　聚焦營商環(huán)境“一流”目標，報告提出的“實施營商環(huán)境改革領(lǐng)跑工程”引起代表委員們的高度關(guān)注。

　　“‘領(lǐng)跑’這一提法振奮人心。”多位代表委員表示，打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境是一個很高的目標，但海南的基礎相對薄弱，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距不小，提出實施領(lǐng)跑工程，既展現(xiàn)了省委、省政府對完成“到2025年海南營商環(huán)境總體要達到國內(nèi)一流水平”的目標任務的堅定意志，也明確了實現(xiàn)這一目標的實施路徑，向各界傳遞了催人奮進的信號。

　　“接下來，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班將加強統(tǒng)籌謀劃，出臺一批綜合性改革政策方案。”張相國介紹，其中包括制定《海南自由貿(mào)易港進一步提升營商環(huán)境行動方案》，提出到2025年營商環(huán)境從“并跑”到“領(lǐng)跑”的追趕目標、措施計劃和實施路徑措施。對報告提出的打造準入即準營、政務服務“零跑動”、“信用+免審”、國土空間智慧治理、跨境貿(mào)易自由便利、投資自由便利等一批領(lǐng)跑行動，張相國表示，這些舉措聚焦到了關(guān)鍵領(lǐng)域，專班將積極深入推動實施。

　　領(lǐng)跑，就要以最高水平為指引。肖超介紹，我省去年出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護條例、推進崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設等舉措，均對標了CPTPP高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標準，以大力推進制度集成創(chuàng)新促進營商環(huán)境優(yōu)化。“當前，海南正把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，大力推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設，相關(guān)文件已經(jīng)起草，海南知識產(chǎn)權(quán)運用和保護局面將進一步優(yōu)化。”

　　領(lǐng)跑工程還提出，要建設一批營商環(huán)境示范市縣(園區(qū))。對此，代表委員們表示，這將推動各地掀起比學趕超、奮勇爭先的熱潮。省人大代表，儋州市委副書記，洋浦工委副書記、管委會主任周軍平說，在推進儋洋一體化發(fā)展過程中，儋州、洋浦將做好營商環(huán)境一體化、制度集成創(chuàng)新、行政審批制度改革等工作，爭取將省政府及省直有關(guān)部門依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務等相關(guān)事權(quán)擴大到儋州全域，打造一流營商環(huán)境。

　　構(gòu)建全方位服務企業(yè)體系

　　好的營商環(huán)境，是對企業(yè)最有吸引力的要素之一，也是培育高質(zhì)量市場主體的溫床。此次政府工作報告提出領(lǐng)跑工程時，明確指出要“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期”開展。此外，報告還提出，要構(gòu)建全方位企業(yè)服務體系，開展高質(zhì)量市場主體培育和提升行動。

　　在賀敬平看來，“全鏈條”和“全生命周期”的提法，體現(xiàn)了省委、省政府對營商環(huán)境認識的深化，切實考慮到了企業(yè)需求。“以往我們只關(guān)注引進企業(yè)項目時的便利化，單純強調(diào)快一點，但企業(yè)落地后的發(fā)展，關(guān)注和服務不夠。今年我們強調(diào)營商環(huán)境優(yōu)化工作要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條和企業(yè)發(fā)展全生命周期，正是對癥下藥。”他還指出，此次領(lǐng)跑工程中的“信用+免審”也是對企業(yè)非常友好的舉措。“對政府來說，要求寓監(jiān)管于服務之中;對企業(yè)來說，只要信用夠好，就能避免監(jiān)管‘打擾’。”

　　對報告提出的“發(fā)揮惠企政策兌現(xiàn)服務平臺功能”等全方位服務企業(yè)舉措，省政協(xié)委員吉小妹也深表贊同。“優(yōu)化營商環(huán)境，軟環(huán)境建設要先行。”吉小妹建議，應當加強綜合服務平臺，包括企業(yè)業(yè)務辦理、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺的搭建。承諾給企業(yè)及人才的優(yōu)惠政策等要及時跟進兌現(xiàn)。

　　記者了解到，下一步，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班將進一步暢通政企溝通渠道，完善省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導服務企業(yè)體系，探索建立重點企業(yè)、重點項目首席服務專員制度，定期走訪聯(lián)系收集企業(yè)訴求，推廣幫辦、代辦和一站式、全流程服務模式，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，為項目落地掃清障礙。(海南日報?？?月22日訊)

　　兩會走筆

　　讓惠企“及時雨”下足下透

　　■ 張永生

　　“以工作的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性，取得2022年工作的新成就”，政府工作報告在“構(gòu)建全方位企業(yè)服務體系”一節(jié)中提出，“發(fā)揮惠企政策兌現(xiàn)服務平臺功能，實現(xiàn)惠企政策精準推送和一網(wǎng)通享。”這一工作安排，既體現(xiàn)強烈的服務意識，又具有現(xiàn)實針對性。

　　企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基本細胞，也是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎。市場主體青山常在、生機盎然，經(jīng)濟才能好，社會才能好。2021年，海南高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，主要經(jīng)濟指標歷史性走在全國前列，如全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.2%，地方一般公共預算收入增長12.9%，固定資產(chǎn)投資增長10.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長23.2%。之所以能交上這樣的“答卷”，主要原因就在于，海南堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，推動自由貿(mào)易港政策紅利加速釋放，惠企“組合拳”落地落細，因而吸引、催生了大量的市場主體，激發(fā)了市場主體的發(fā)展活力。

　　實踐表明，高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。當前，海南正處于發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。隨著自由貿(mào)易港政策持續(xù)落地生根顯效，“尖峰嶺”行動、“精英行動”、“雛鷹行動”等高質(zhì)量市場主體培育和提升行動開展，企業(yè)將會迎來更多的發(fā)展機遇。但也要看到，今年外部發(fā)展環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，有的企業(yè)特別是中小企業(yè)或多或少地存在市場預期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足問題。做到穩(wěn)中有進，確保今年一季度“開門紅、開門穩(wěn)”，順利實現(xiàn)全年目標任務，穩(wěn)定企業(yè)的市場預期，提振企業(yè)的發(fā)展信心，最大程度激發(fā)企業(yè)活力，至關(guān)重要。

　　信心比黃金還要珍貴。但穩(wěn)預期、提信心，卻離不開“真金白銀”。可以說，讓企業(yè)健康成長、活力充分迸發(fā)，精準的政策扶持是必不可少的“陽光雨露”。近年來，海南推出了一系列惠企政策，為很多企業(yè)發(fā)展提供了“及時雨”，讓企業(yè)感受到了政府工作的力度與溫度。但由于這樣那樣的原因，一些政策在落地過程中遭遇了“梗阻”，以致“及時雨”沒有下到位。針對企業(yè)面臨的“政策不易找、申報多頭跑、進度看不到”的堵點問題， 2021年12月下旬，多個部門聯(lián)手打造并推出“海易兌”海南惠企政策兌現(xiàn)服務系統(tǒng)。走進這個集惠企政策發(fā)布、推送與申報、評審、兌付、評價監(jiān)督等功能為一體的“政策超市”，企業(yè)不僅可以詳細了解相關(guān)政策，而且能夠便捷申報、享受政策。因此，這個系統(tǒng)甫一上線就受到了廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。

　　政策好更要落實好，好平臺更要運用好，否則難以讓企業(yè)暢享“陽光雨露”，并將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。如何讓好政策產(chǎn)生好效果，好平臺發(fā)揮大作用?政府工作報告中強調(diào)了“精準”二字。這意味著政府部門要持續(xù)增強服務意識，加大工作力度，提升服務效能，真正當好服務企業(yè)的“保姆”“紅娘”“店小二”。一方面，讓數(shù)據(jù)多跑路。通過完善服務平臺功能，準確掌握企業(yè)的需求，加快辦理速度，讓企業(yè)及時足額享受政策。另一方面，干部要多跑腿。通過持續(xù)開展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，主動走進企業(yè)，面對面了解企業(yè)享受政策時遇到的實際困難，并舉一反三，推動共性問題得到解決。從企業(yè)需求出發(fā)，既見企業(yè)之所見，又見企業(yè)之未見，既想企業(yè)之所想，又想企業(yè)之未想，才能讓服務精準、工作到位，讓企業(yè)心無旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　“營商環(huán)境就是競爭力，服務企業(yè)就是生產(chǎn)力，干部作風就是生命力。”讓“陽光雨露”透達企業(yè)、滋潤企業(yè)，就能持續(xù)涵養(yǎng)“滿目青山”，形成“千軍萬馬”馳騁奔騰的景象。

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原標題：代表委員熱議海南優(yōu)化營商環(huán)境舉措 以最高水平為指引 打造一流營商環(huán)境