沈曉明報道集

解放思想 開拓創(chuàng)新 團結(jié)奮斗 攻堅克難

加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港

——在中國共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會上的報告

(2022年4月26日)

沈曉明

4月26日，沈曉明同志在中國共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會上作報告。海南日報記者 宋國強 攝

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會向大會作報告。

大會的主題是：深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記習近平總書記關(guān)于海南工作的殷切囑托，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片。

一、過去五年的工作

過去五年，是海南發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。特別是2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開放，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此后，《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》先后出臺，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施。今年4月13日，在全島封關(guān)運作準備工作加快推進的關(guān)鍵時刻，習近平總書記在海南考察期間，聽取省委、省政府工作匯報并再次發(fā)表重要講話，賦予海南更重要的歷史使命。

五年來，省委牢記習近平總書記的殷切囑托，準確把握“三區(qū)一中心”目標定位，積極面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，沉著應對改革開放進程中的諸多挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，帶領(lǐng)全省人民團結(jié)一心、埋頭苦干，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

一是全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破。地方黨政機構(gòu)改革率先完成。全面深化改革開放政策和制度體系初步形成，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效。120多項制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出。“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策、三張“零關(guān)稅”清單有序?qū)嵤?，市場主體五年增量超過過去30年的總和。全國首張跨境服務貿(mào)易清單和最短外商投資準入負面清單落地實施。“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點推進并增點擴區(qū)，封關(guān)運作準備全面啟動。改革的動力越來越足，開放的大門越開越大。

二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，非房地產(chǎn)投資占比五年提高12個百分點;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力不斷增強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長4.98倍、營收增長1.79倍。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。消費取代投資成為拉動經(jīng)濟增長主引擎，中國國際消費品博覽會成功舉辦，離島免稅店銷售額近兩年翻兩番，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)開園辦學，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際創(chuàng)新藥械進入我國的最主要通道。省屬國資國企進入發(fā)展快車道。外向型經(jīng)濟勢頭良好，入籍“中國洋浦港”國際船舶33艘，2021年貨物貿(mào)易規(guī)模首次突破千億元，經(jīng)濟外向度五年提高8.2個百分點，實際利用外資累計超過90億美元，接近之前30年的總和。2021年主要經(jīng)濟指標增速歷史性走在全國前列。

三是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。海南至香港首條國際海底光纜建成商用，城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)加速改造。昌江核電二期、核電小堆項目順利開工建設(shè)，全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)落地海南，全省年均停電時間從五年前的42.5小時縮短到9.9小時。“豐”字型+環(huán)島高速公路網(wǎng)基本成型、全面實現(xiàn)“縣縣通高速”，環(huán)島旅游公路加快建設(shè)，美蘭機場二期建成運行。“深海一號”超深水大氣田全面投產(chǎn)，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北供水工程等開工建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流。國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程建設(shè)順利推進，海南熱帶雨林國家公園正式設(shè)立;清潔能源裝機比重達70%、清潔能源汽車保有量占比達8%，大幅高于全國平均水平;率先在全省范圍內(nèi)推行“禁塑”;裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番;“六水共治”攻堅戰(zhàn)全面打響。取消12個市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，初步建立流域上下游生態(tài)保護補償機制。實現(xiàn)全島生活垃圾“零填埋”。PM2.5濃度均值下降到13微克/立方米，水質(zhì)、土壤環(huán)境總體優(yōu)良。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來越好。

五是宣傳思想文化工作成果豐碩。慶祝建黨百年、新中國成立70周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年等重大主題宣傳濃墨重彩。社會主義核心價值觀深入人心，意識形態(tài)工作責任制全面落實。海南島國際電影節(jié)成功創(chuàng)辦，精品文藝創(chuàng)作精彩紛呈。全省公共文化設(shè)施四級網(wǎng)絡基本建成，省會城市十大公共文化設(shè)施建設(shè)有力推進。精神文明建設(shè)取得積極成效，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

六是民生保障水平持續(xù)提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打贏，在國家考核中連續(xù)三年獲評優(yōu)秀。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務超額完成，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。“陽光快樂”特色印記教育廣受歡迎，經(jīng)國務院教育督導委員會辦公室調(diào)查評估，群眾對省級政府履行教育職責的滿意度位列全國第一;在全國率先實現(xiàn)基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)全省覆蓋;引進一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，為基層教育和醫(yī)療工作者提供高于縣城公務員待遇的專項補貼和住房保障，讓他們安心扎根基層，“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。安居房建設(shè)全面推開。政法隊伍教育整頓圓滿完成。掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成效明顯，現(xiàn)有吸毒人數(shù)占比從2017年的5.2‰降至1.4‰。全省治安形勢建省以來最好。社會建設(shè)和社會治理能力提高到新的水平。

七是民主法治建設(shè)邁出堅實步伐。支持和保證人大依法行使職權(quán)，堅持“急需先立”“小切口”立法，自由貿(mào)易港法配套法規(guī)加快出臺。支持人民政協(xié)聚焦大局參政議政，協(xié)商民主更加廣泛活躍。民族、宗教、非公有制經(jīng)濟、僑務、港澳和對臺工作不斷加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固拓展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團改革持續(xù)深化。法治海南建設(shè)扎實推進，全民法治觀念進一步增強。

八是風險防控務實有效。召開省委全會專題部署風險防控工作，成立15個由分管省領(lǐng)導牽頭的風險防控專項工作組，有效防控政治風險和意識形態(tài)風險，抓實各領(lǐng)域風險防控。64個非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點掛牌設(shè)立，社會管理信息化平臺建成運行，人流、物流、資金流、信息流監(jiān)管能力全方位提升;構(gòu)建離島免稅商品溯源等管理體系;海航集團破產(chǎn)重整等金融風險和一批房地產(chǎn)項目風險依法妥善化解。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

九是黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)全面加強。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成效明顯。作風整頓建設(shè)年、能力提升建設(shè)年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”“比學趕超”活動深入開展。黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進，各領(lǐng)域基層黨組織全面進步，市縣鄉(xiāng)村換屆高質(zhì)量完成。中央組織部選派4批415名優(yōu)秀干部來瓊掛職。“百萬人才進海南”行動計劃成效顯著。建立正向激勵機制，實施公職人員容錯糾錯辦法和案例發(fā)布、政商交往正負面清單等配套制度，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。扎實推進清廉自貿(mào)港建設(shè)，圓滿完成一屆任期黨委巡視巡察全覆蓋。全省政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。

五年來，我們大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，克服了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛、新冠肺炎疫情反復沖擊等困難，解決了一些長期想解決的、事關(guān)長遠的問題：堅決破除房地產(chǎn)一業(yè)獨大的局面，非房地產(chǎn)業(yè)成為投資、稅收的主力軍，土地資源得到較好保護和利用，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高;聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞國家急需、海南所長培育發(fā)展南繁、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，并在全省上下形成廣泛共識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方向更加明確;實施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無城”突出問題，讓“儋州因洋浦而更加開放，洋浦因儋州而更有深度”，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極;以市場化手段推動瓊州海峽港航一體化，港航一體、南北一體的格局基本形成，瓊州海峽航運的安全和效率明顯提升;下決心解決高菜價這個民生之痛，開展平價菜保供惠民行動，海南成為2021年CPI漲幅全國最低的省份之一，初步扭轉(zhuǎn)了長年居高不下的局面。

習近平總書記這次來海南考察時，對海南發(fā)展給予充分肯定，明確指出印象深刻的有四個方面：一是自由貿(mào)易港建設(shè)進展明顯，整體推進蹄疾步穩(wěn)、有力有序;二是全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，干部能力素質(zhì)明顯提高;三是發(fā)展質(zhì)量不斷提升;四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。習近平總書記的肯定是對我們的極大鼓舞和鞭策，讓全省上下倍感振奮。上述成績的取得，是習近平總書記把舵定向的結(jié)果，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，是中央和國家各部門鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全省黨員干部群眾和社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共海南省委，向所有關(guān)心、支持、參與海南建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意!

回顧五年歷程，我們深刻體會到：在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的新征程上，必須始終堅持正確政治方向，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義道路、堅持新發(fā)展理念、堅持以人民為中心、堅持社會主義核心價值觀的“中國特色”核心要義;必須始終堅持解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化改革措施的系統(tǒng)性協(xié)同性，著力破除制約海南高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙;必須始終堅持穩(wěn)中求進，科學把握工作節(jié)奏，做到“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠近結(jié)合、小步快跑;必須始終堅持團結(jié)奮斗，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動各方面積極性，形成推動自由貿(mào)易港建設(shè)的強大合力;必須始終堅持底線思維，把風險防控作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不急于求成、不急功近利，確保行穩(wěn)致遠、久久為功。

我們也清醒認識到，與黨中央、習近平總書記的要求和全省人民的期待相比，我們的工作還存在不小差距。當前面臨的突出問題是全面深化改革開放的繁重艱巨任務與基礎(chǔ)薄弱、市場主體少、經(jīng)濟流量小、外向度低、人才短缺之間的矛盾。主要表現(xiàn)為：制度集成創(chuàng)新能級還不夠高，部分政策設(shè)計還不夠精準，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益還不夠好，市場主體對營商環(huán)境還不夠滿意，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑還不夠多，風險防控還存在薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾獲得感還不夠強，基層組織的作用發(fā)揮還不夠充分，干部隊伍能力作風還存在短板，部分領(lǐng)域腐敗問題還易發(fā)多發(fā)。對此，我們必須以舍我其誰的擔當和魄力，全力以赴推動問題解決，決不辜負黨中央重托和全省人民期待。

二、今后五年的工作

今后五年橫跨封關(guān)運作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，是風險高發(fā)期和壓力測試期，是干部能力提升期和經(jīng)驗積累期，對全面深化改革開放全局至關(guān)重要。我們深知，推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，絕不是輕輕松松就能完成的，全省上下要做好長期奮斗的思想準備和工作準備，解放思想、創(chuàng)新實干，奮力推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)進入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。

(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚偉大建黨精神，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，即堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上書寫海南精彩篇章。

(二)主要目標

全面深化改革開放縱深推進，自由貿(mào)易港政策和制度體系初步建立，集聚和配置全球資源要素能力明顯增強，制度集成創(chuàng)新能級大幅提升，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平。四大主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量顯著提高，南繁、深海、航天三個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進入創(chuàng)新型省份行列，“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力彰顯，經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，力爭在2021年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑更加多樣。安全高效的風險防控體系基本建成。人均預期壽命等社會發(fā)展指標位居全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，高水平的公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全過程人民民主深入推進，社會治理水平明顯提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)模式基本形成，清廉自貿(mào)港建設(shè)成效明顯。封關(guān)運作如期實現(xiàn)，全面邁進自由貿(mào)易港時代。

(三)重點任務

第一，堅持服務和融入新發(fā)展格局，建設(shè)開放包容、合作共贏的自由貿(mào)易港。開放是海南自由貿(mào)易港的生命線。要加快探索自由貿(mào)易港積極服務和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。

一是全力推進全島封關(guān)運作。把全島封關(guān)運作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，加快推進開放口岸建設(shè)改造，高標準建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。完善“一線放開、二線管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流動”的政策制度體系和監(jiān)管模式，確保2024年完成封關(guān)各項準備。深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運作。

二是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務貿(mào)易負面清單、外商投資準入負面清單等動態(tài)調(diào)整。加快實施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務貿(mào)易“既準入又準營”、市場準入承諾即入制、加工增值稅收政策。探索實施全球資源要素引進計劃和重點國別合作計劃，吸引跨國公司和國際機構(gòu)落戶。探索先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

三是打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點。著眼把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，發(fā)揮海南處于東南亞和中國大陸兩個最活躍市場交匯點的優(yōu)勢，積極融入泛珠三角和北部灣城市群，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展;擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家的合作，成為國內(nèi)企業(yè)走出國門、外商外資進入中國市場的重要門戶。加快推動西部陸海新通道國際航運樞紐建設(shè)，強化海口區(qū)域航空樞紐功能，增開新開第五、第七航權(quán)航班，吸引航運公司和航空公司加密至海南的國內(nèi)外航線航班。進一步做好外事工作，擴大自由貿(mào)易港國際“朋友圈”。繼續(xù)辦好博鰲亞洲論壇年會，使之成為兼具亞洲特色和全球影響的國際交流平臺。

第二，堅持全面深化改革，建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港。改革創(chuàng)新是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的根本動力。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，既總結(jié)過去自己的做法，又借鑒兄弟省份和國際有益經(jīng)驗，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅持先立后破、不立不破，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一是深入推進各領(lǐng)域改革。聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革，在貿(mào)易、投資、財稅、金融等方面創(chuàng)新突破。持續(xù)深化文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制機制改革。堅持兩個“毫不動搖”，推動國資國企實現(xiàn)跨越式發(fā)展，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟做大做強。推動墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)墾市場化改革。尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地實現(xiàn)省級權(quán)限放得下、接得住、用得好，不斷激發(fā)發(fā)展活力。

二是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場化改革，完善各類要素價格的形成機制。深化行政管理體制改革，科學合理配置機構(gòu)職能，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。深化“放管服”改革，全面推行政務服務一網(wǎng)通辦、社會治理一網(wǎng)統(tǒng)管，對新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。完善和拓展“多規(guī)合一”功能，加快推進“機器管規(guī)劃”和國土空間智慧化治理。

三是打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境。緊盯法治化、國際化、便利化目標，以公平、透明、可預期為切入點，以市場主體的實際感受為標準，以刀刃向內(nèi)的勇氣打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)有事必應、無事不擾、有諾必踐，努力使營商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢。完善公平競爭和產(chǎn)權(quán)保護制度，確保各類市場主體待遇平等。推進誠信海南建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的過程監(jiān)管機制。打造誠信政府，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，解決好歷史遺留問題。

四是創(chuàng)新軍地合作體制機制。加強全民國防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，健全完善退役軍人服務保障體系。加快推進三沙建設(shè)。聚焦建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，穩(wěn)步推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設(shè)，更好服務海洋強國戰(zhàn)略，堅決守好祖國南大門。

第三，堅持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易港。貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的根本出路。要充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”作用，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

一是聚焦發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，精準謀劃項目和招商引資，不斷做大做優(yōu)做強細分產(chǎn)業(yè)，讓海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這棵大樹枝繁葉茂、碩果累累。要轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級旅游業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、海洋旅游、文化旅游、體育旅游、健康旅游等，推動重大旅游項目落地，完善旅游配套設(shè)施，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作，把熱帶雨林國家公園打造成具有海南特色的重要旅游目的地，把美麗鄉(xiāng)村打造成靚麗的田園風景線，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全力做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”，打造國際知名度假、康養(yǎng)、購物天堂;高水平舉辦中國國際消費品博覽會等重點會展，建設(shè)區(qū)域性國際會展中心;大力發(fā)展貨物與服務貿(mào)易、新型離岸國際貿(mào)易、現(xiàn)代航運物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。要精準發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大南繁、深海、航天等未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級清潔能源、清潔能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，積極引進和培育熱帶果蔬優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機”文章，加快建設(shè)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，高起點推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，鼓勵發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，引導漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。

二是打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，把全島作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。做大做強海口經(jīng)濟圈，全面提升發(fā)展能級，建設(shè)自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū);做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟圈，打造國際旅游勝地、自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地;加快推動儋洋經(jīng)濟圈發(fā)展，創(chuàng)建自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。突出濱海城市的功能和形象，協(xié)調(diào)推進以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)。以熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)。建立健全省級統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和考核機制，促進各類要素合理流動和高效聚集。

三是以重點園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展“主陣地”作用，堅持產(chǎn)城融合，聚人氣、增流量。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。優(yōu)化管理體制機制，推動園區(qū)開發(fā)、招商、運營有機融合。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多社會資本參與園區(qū)建設(shè)。完善省級重點園區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)能進能出。

四是打贏科技創(chuàng)新翻身仗。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技強省戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機制改革，完善科技評價、開放合作、成果轉(zhuǎn)化等機制，讓科技成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。重視培育國家戰(zhàn)略科技力量，提升高校和科研院所“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔重大科技項目。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。積極推進崖州灣種子國家實驗室、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，助推種業(yè)、海洋科技、航天科技等實現(xiàn)高水平自立自強。重視培育和扶持本土“專精特新”中小企業(yè)。提升全民科學素質(zhì)。

五是提質(zhì)升級“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。超前謀劃以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。加快推進“兩主兩輔一貨運”機場體系建設(shè)，加快推動湛海高鐵建設(shè)，完善全島高速公路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林旅游公路。加快推進以洋浦港、馬村港和新海港為主體的港口群建設(shè)。打造海島型綠色智慧水網(wǎng)。全面推進數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，加快打造新型電力系統(tǒng)省級示范。加快建設(shè)“智慧海南”“氣化海南”。

第四，堅持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。青山綠水、碧海藍天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。要正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為海南子孫后代的金飯碗。

一是牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。舉一反三抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域大氣污染防治，有效控制臭氧和揮發(fā)性有機物。強化農(nóng)村水、大氣、土壤和人居環(huán)境等系統(tǒng)治理，推動裸土覆綠。切實保護并利用好熱帶雨林這個“國寶”，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護的豐碩成果。完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施。一體推進山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加強生態(tài)島礁建設(shè)，筑牢“一心、一環(huán)、三江、多廊”生態(tài)屏障。推進環(huán)島高鐵、高速公路沿線綠化、美化、凈化。堅持戰(zhàn)略留白，集約節(jié)約利用土地，在沒想好之前，不急于開發(fā)，要舍得把好的資源留給子孫后代，相信后人比我們更有智慧、更有能力把寶貴資源開發(fā)好、利用好。

二是加快推進標志性工程建設(shè)。鞏固拓展熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程成果，滾動建設(shè)新的標志性工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算和應用，完善生態(tài)保護補償機制，把資源稟賦變成發(fā)展優(yōu)勢，讓青山綠水的守護者得到更多實惠。

三是爭當“雙碳”工作優(yōu)等生。把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體布局，落實雙碳工作政策體系，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，全面提高資源利用效率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。建好國際碳排放權(quán)交易中心，積極參與國際碳排放權(quán)交易。加強海洋碳匯和森林碳匯研究，高水平建設(shè)海南國際藍碳研究中心，推進藍碳增匯等示范工程。開展零碳園區(qū)試點，打造以博鰲東嶼島為重點的一批零碳示范區(qū)。

第五，堅持守牢底線，建設(shè)安全有序、風險可控的自由貿(mào)易港。風險防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利。要堅持底線思維、極限思維，加強重大風險識別和防范，提高應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，確保風險找得準、防得住、控得牢。

一是及時預判預警風險隱患。堅持中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向，堅決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。一體謀劃、一體部署、一體推進風險防控與政策落地。辯證看待風險隱患，科學預判隱性風險，及時準確發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，高度警惕“黑天鵝”，主動防范“灰犀牛”。

二是精準應對風險挑戰(zhàn)。抓嚴抓細抓實常態(tài)化疫情防控。堅決守牢安全生產(chǎn)底線。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級管控風險，嚴防風險裂變、傳導、疊加，精準施策、高效處置各類風險隱患。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高監(jiān)管效能，以合理的監(jiān)管成本實現(xiàn)不發(fā)生重大風險的目標。

三是健全風險防控體制機制。完善風險防控體系，動態(tài)管理風險點和風險等級。加強各風險防控專項工作組與部門、市縣、行業(yè)聯(lián)動，形成上下貫通、各負其責的工作格局。完善信息共享和風險協(xié)同處置機制，強化區(qū)域合作機制，匯聚風險防控合力。

第六，堅持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。讓老百姓過上好日子，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要堅持盡力而為、量力而行，實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現(xiàn)途徑，讓人民群眾有更多獲得感。

一是全面推進鄉(xiāng)村振興。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大撂荒耕地復耕復種力度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展共享農(nóng)莊和主題民宿，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;進一步做好“六棵樹”文章，使之成為海南百姓的“搖錢樹”;配合中央有關(guān)部門研究制定并落實天然橡膠發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強天然橡膠供給穩(wěn)定性。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高標準制定和落實村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村建筑風貌管控，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強鄉(xiāng)村治理，推動移風易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風。吸引致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

二是著力穩(wěn)就業(yè)增收入優(yōu)分配。堅持把就業(yè)放在民生工作首位，繼續(xù)實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，打好就業(yè)優(yōu)先政策組合拳，實施就業(yè)質(zhì)量提升行動。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)集聚對就業(yè)的貢獻，加大職業(yè)技能培訓力度，實現(xiàn)家門口好就業(yè)、就好業(yè)。多渠道促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，多舉措幫助殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。健全工資合理增長機制，完善按要素分配和三次分配的體制機制，推動城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏經(jīng)濟增長。

三是辦好具有海南特色的優(yōu)質(zhì)教育。持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅持引育并舉，著力推動教師隊伍提質(zhì)增效。統(tǒng)籌抓好“雙減”工作和教育質(zhì)量提升，讓學生以科學合理的負擔獲得全面發(fā)展。促進學前教育普及普惠發(fā)展，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，高水平發(fā)展職業(yè)教育，加強特殊教育，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級。繼續(xù)支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科、建設(shè)國內(nèi)一流大學，支持海南師范大學、海南醫(yī)學院和海南熱帶海洋學院等建設(shè)成為國內(nèi)同類型高水平大學。以建設(shè)國際教育創(chuàng)新島為引領(lǐng)，開展好中外合作辦學，鼓勵境外理工農(nóng)醫(yī)類高校獨立辦學，打造“留學海南”品牌。

四是建設(shè)更高水平的健康島。深入推進健康海南行動，人均預期壽命達到81歲，主要健康指標走在全國前列。建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心?？椕芸椑喂残l(wèi)生防護網(wǎng)，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善分級診療制度和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”體系，打造高效便捷的健康服務圈，全面實現(xiàn)“小病不進城、大病不出島”。實施好全球“全健康”海南示范項目。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，建設(shè)南藥研發(fā)生產(chǎn)基地，將海南打造成中醫(yī)藥走向世界的窗口。廣泛開展群眾體育活動，擦亮瓊中女足品牌，大力發(fā)展帆船、帆板、沖浪等特色水上運動，提高全民體質(zhì)。

五是提供優(yōu)質(zhì)普惠的公共文化服務。傳承發(fā)展好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黎苗文化和海洋文化，保護和利用好東坡文化、海瑞廉政文化、“船型屋”等文化遺存，積極推進“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認定、管理和傳承所建設(shè)，打造一批黎苗文化風情濃郁的民俗村落、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進一步擴大瓊劇等海南特色文化的影響力，推出一批文藝精品，塑造海南文化品牌。全面發(fā)展文化事業(yè)，辦好海南島國際電影節(jié)，高標準建設(shè)圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等一批公共文化項目。

六是提升覆蓋全民的社會保障水平。堅持應保盡保，完善多層次多支柱社會保障體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度，滿足參保群眾多樣化需求。實施工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金共濟能力，守護好人民群眾“養(yǎng)老錢、保命錢”。完善公平適度的待遇保障機制，穩(wěn)步提高各類人員待遇水平。落實好三孩生育政策，積極應對人口老齡化，提供普惠性城鄉(xiāng)托育養(yǎng)老服務。加強殘疾人康復保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系聯(lián)動。加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)，力爭走在全國前列。務實推進“菜籃子”工程，健全重要民生商品保供穩(wěn)價機制，強化食品藥品安全監(jiān)管。堅持住房市場體系和保障體系并行，努力把本地居民的房價收入比控制在10以內(nèi)。

第七，堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安法治、文明和諧的自由貿(mào)易港。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要良好社會環(huán)境。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷豐富和完善全過程人民民主，全面做好社會治理工作，實現(xiàn)社會祥和穩(wěn)定、百姓幸福安寧。

一是更加廣泛凝聚各方力量。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深化群團組織強“三性”去“四化”改革，更好服務所聯(lián)系群眾。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，積極做好民族、宗教、非公有制經(jīng)濟、僑務、港澳、對臺等工作，畫好同心圓，形成齊心協(xié)力建設(shè)自由貿(mào)易港的最大公約數(shù)。

二是加快推進更高水平的法治海南和平安海南建設(shè)。統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系。持續(xù)推進法治政府建設(shè)，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機制。深化司法體制改革，促進公正司法。加強全民普法和基層法治建設(shè)，提升全民法治素養(yǎng)。加強國家安全體系和能力建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪。加強管邊控海工作，嚴防嚴打走私行為。深入推進市縣域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。

三是切實抓好精神文明建設(shè)。持之以恒強化理想信念教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、國民教育全過程。抓好高校思想政治工作和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，推動文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園等建設(shè)，倡導遵紀守法、誠實守信的社會風尚，鼓勵和支持志愿服務活動，全面提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。完善國際傳播體系，進一步講好海南故事、傳播海南聲音。

四是不斷強化基層治理。加快推進綜治中心、社管平臺、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機制建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務體系建設(shè)，健全基層社會治理體系。規(guī)范社區(qū)權(quán)責清單，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。健全信訪制度，拓展社會組織、社會力量參與糾紛化解途徑，全力解決群眾合理訴求。

第八，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，建設(shè)黨建引領(lǐng)、風清氣正的自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港處于改革開放最前沿，對全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)有著更高要求。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保自由貿(mào)易港建設(shè)沿著正確方向闊步前行。

一是持之以恒加強黨的政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進黨的各方面建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光看經(jīng)濟問題、看社會現(xiàn)象、看開放力度、看改革效果。堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，加強政治監(jiān)督，強化政治巡視，確保黨中央決策部署不折不扣落到實處。

二是持之以恒用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一必修課，及時學習領(lǐng)會習近平總書記最新重要講話精神，做到入腦入心。深入學習貫徹黨的二十大精神。抓好“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架的學習培訓、宣傳解讀和理論研究。推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，用好海南瓊崖縱隊紀念場所、紅色娘子軍紀念園等紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，守牢守好意識形態(tài)主陣地。

三是持之以恒打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，落實新時代好干部標準，探索建立干部隊伍全鏈條管理體制機制，讓有為者有位、能干者能上、吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先。抓好后繼有人這個根本大計，建立優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)鍛煉機制。抓好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部隊伍建設(shè)，做好老干部工作。加大干部跨地區(qū)、跨條塊、跨領(lǐng)域交流，持續(xù)引進優(yōu)秀干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)隊伍活力。進一步發(fā)揮掛職干部作用，讓他們在自由貿(mào)易港建設(shè)一線施展才華。深入開展干部能力和素質(zhì)提升行動。完善干部考核評價體系，引導干部樹牢正確政績觀、踐行新發(fā)展理念。堅持嚴管厚愛，健全從嚴從實加強干部日常監(jiān)督管理制度，完善容錯糾錯等機制，激勵廣大干部敢闖敢試敢擔當、想事干事能成事。

四是持之以恒做好人才工作。強化自由貿(mào)易港人才發(fā)展頂層設(shè)計，堅定實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，建立健全更具吸引力的引才、用才、留才機制，以重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)為載體，大力引進急需緊缺人才、國際化人才、各類高層次人才;注重培養(yǎng)本土人才，深入實施“南海系列”育才計劃。以優(yōu)惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區(qū)、民族地區(qū)流動。提高人才服務保障水平，營造宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才在海南干事有平臺、發(fā)展有空間、生活有奔頭。

五是持之以恒夯實基層基礎(chǔ)。樹立大抓基層導向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，全面夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。全域推進城市基層黨建，全面提升機關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效。擴大黨組織有形有效覆蓋，讓黨的旗幟在海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各陣地高高飄揚。

六是持之以恒狠抓作風建設(shè)。堅持作風建設(shè)永遠在路上，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、損害黨的形象、阻礙海南自由貿(mào)易港建設(shè)、群眾反映強烈的“四風”問題，切實為基層減負、為企業(yè)排憂解難。把解決群眾身邊的不正之風擺在更加突出位置，深入推進民生領(lǐng)域作風問題專項治理。賡續(xù)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，大興調(diào)查研究之風，以良好黨風帶政風促民風。

七是持之以恒推進清廉自貿(mào)港建設(shè)。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，精準懲治自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗。堅持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，不斷健全對行賄行為的聯(lián)合懲戒機制。扎緊制度籠子，在土地批租出讓、規(guī)劃調(diào)整、招投標、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資、建設(shè)項目審批等方面健全制度、堵塞漏洞。要警鐘長鳴，以案為鑒、以案促改，開展經(jīng)常性紀律教育，深化同級同類警示教育，加強家庭家教家風和廉潔文化建設(shè)，引導黨員干部常懷敬畏之心、多思貪欲之害，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

青年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生力軍。我們要關(guān)心、愛護青年，讓海南成為更多年輕人成就夢想的沃土!廣大青年要堅定理想信念，志存高遠，腳踏實地，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生動實踐中放飛夢想、書寫華章!少年兒童是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的未來和希望。我們要像愛護培育花朵那樣呵護少年兒童的健康成長，把他們培養(yǎng)成為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的合格接班人!

同志們，一切輝煌成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都要在繼往開來中推進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，奮力推進海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠，為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻海南力量!

名詞解釋

1.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。

2.“兩個15%”所得稅：對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征;對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

3.三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負面清單。

4.“一線”放開、“二線”管?。涸诤Ｄ献杂少Q(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(簡稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”。“一線”放開主要是指禁止、限制進出口清單以外的貨物、物品自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管;“二線”管住主要是指貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

5.2021年主要經(jīng)濟指標增速歷史性走在全國前列：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國第二，兩年平均增速全國第一;地方一般公共預算收入增速全國第七;固定資產(chǎn)投資增速全國第七，兩年平均增速全國第六;社會消費品零售總額增速全國第一，兩年平均增速全國第一;居民消費價格指數(shù)漲幅全國倒數(shù)第三。

6.五網(wǎng)：光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

7.禁塑：禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品。

8.六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。

9.PM2.5：大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。

10.“陽光快樂”特色印記教育：打造“健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實”的海南中小學生“特色印記”，努力讓海南基礎(chǔ)教育回歸“陽光快樂”的育人本色，讓“陽光快樂”教育成為海南吸收人才的有力舉措。

11.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”的目標。

12.CPI：居民消費價格指數(shù)，用來反映居民家庭一般所購買的消費品和服務項目價格水平變動情況的宏觀經(jīng)濟指標。

13.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

14.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

15.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。

16.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

17.“陸?？?rdquo;三個未來產(chǎn)業(yè)：南繁產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)。

18.三極一帶一區(qū)：“三極”是指由?？?、澄邁、文昌、定安、屯昌等市縣組成的?？诮?jīng)濟圈，由三亞、陵水、樂東、保亭等市縣組成的三亞經(jīng)濟圈，由儋州洋浦一體化融合發(fā)展組成的儋洋經(jīng)濟圈;“一帶”是指由?？凇⑽牟?、瓊海、萬寧、陵水、三亞、樂東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶;“一區(qū)”是指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態(tài)保育區(qū)。

19.五自由便利、一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動。

20.簡稅制：結(jié)合我國稅制改革方向，探索推進簡化稅制，通過改革稅種制度、降低間接稅比例，實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰明了、財政收支大體均衡。

21.第五、第七航權(quán)：第五航權(quán)又稱第三國運輸權(quán)，是指航機從出發(fā)國飛往目的國過程中，可以在經(jīng)停的第三方國家裝載和下載乘客、貨物;第七航權(quán)又稱完全第三國運輸權(quán)，是指本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國，例如倫敦—巴黎航線，由德國漢莎航空公司承運。

22.兩個“毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

23.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。

24.多規(guī)合一：將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類規(guī)劃進行融合，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍圖，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

25.機器管規(guī)劃：通過推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證機器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預，杜絕人情規(guī)劃，增強規(guī)劃剛性，推動實現(xiàn)國土空間智慧化治理。

26.“專精特新”中小企業(yè)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。

27.“兩主兩輔一貨運”機場：以?？诿捞m、三亞鳳凰為干線機場，以儋州機場、博鰲機場為輔線機場，以東方機場為貨運機場。

28.智慧海南：圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，充分運用先進技術(shù)和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐自由貿(mào)易港實現(xiàn)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

29.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)，加大天然氣在工業(yè)燃料、車船交通燃料和城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域的推廣應用，加大發(fā)電領(lǐng)域“煤改氣”“油改氣”力度，提升天然氣在全省一次性能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。

30.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

31.一心、一環(huán)、三江、多廊：“一心”即以熱帶雨林國家公園為主體的生態(tài)綠心;“一環(huán)”即以環(huán)島生態(tài)岸段和生態(tài)海域為主體的生態(tài)藍環(huán);“三江”即南渡江、萬泉河、昌化江生態(tài)水源;“多廊”即連通山海的十三條生態(tài)廊道。

32.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)：旨在建立一套與GDP相對應、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。通過計算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。

33.雙碳：中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

34.雙碳工作政策體系：《中共中央、國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》及各領(lǐng)域碳達峰實施方案等。

35.碳匯：通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制，包括森林碳匯、海洋碳匯(藍碳)、草地碳匯、耕地碳匯、土壤碳匯等。

36.黑天鵝：黑天鵝事件是指非常難以預測、且不尋常的事件，通常會引起市場連鎖負面反應甚至顛覆。

37.灰犀牛：灰犀牛事件是指太過于常見以至于人們習以為常的風險，比喻大概率且影響巨大的潛在危機。

38.六棵樹：橡膠、椰子、檳榔、花梨、沉香、油茶。

39.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

40.三醫(yī)聯(lián)動：推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動。

41.全健康：人類健康、動物健康和環(huán)境健康三者統(tǒng)合的健康整體，涉及人類、動物、食品、環(huán)境等方面，是跨學科、跨地域協(xié)作和交流的新策略，致力于共同促進人和動物的健康，維護和改善生態(tài)環(huán)境。

42.船型屋：黎族民居建筑的一種，流行于海南的黎族聚居區(qū)，因外形酷似船篷，通常稱為船型屋。

43.房價收入比：住房價格與城市居民家庭年收入之比。

44.強“三性”去“四化”：增強政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。

45.一核兩委一會：“一核”是指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”是指村民委員會和村務監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會”是指村務協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

46.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

47.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

48.“南海系列”育才計劃：包括南海名家(含南海名家青年項目)、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項目，切實提升本地人才的素質(zhì)能力。

49.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

50.行賄人“黑名單”“灰名單”制度：紀檢監(jiān)察機關(guān)將有行賄行為的個人和單位錄入行賄人信息庫，并根據(jù)其行賄數(shù)額、情節(jié)和所受處理處分等情況分別納入行賄人“黑名單”或者“灰名單”管理對象，由有關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對其采取有針對性的懲戒措施。