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　　省第八次黨代會報告指出，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的殷切囑托，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。為此，海南可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力建設(shè)國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作的“總部基地”以及以東盟國家企業(yè)為主體的面向中國大市場的“總部基地”，在中國與東盟全面合作中發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略樞紐作用。

　　發(fā)展建言：

　　當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，安全形勢發(fā)生重大變化，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性凸顯。海南自由貿(mào)易港要充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源及政策等優(yōu)勢，主動作為，在中國與東盟全面合作中發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略樞紐作用。

　　在新形勢下，如何才能發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略樞紐作用？具體來說，可把著力點放到建設(shè)“兩個總部基地”上，即建設(shè)國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作的“總部基地”；建設(shè)以東盟國家企業(yè)為主體的面向中國大市場的“總部基地”，以建設(shè)“兩個總部基地”的實質(zhì)性突破形成海南自由貿(mào)易港與東盟高水平開放合作的獨特優(yōu)勢。

　　以打造“兩個總部基地”發(fā)揮海南自貿(mào)港戰(zhàn)略樞紐作用

　　加強與東盟經(jīng)貿(mào)合作交流事關(guān)我國高水平開放全局。抓住RCEP生效的重大利好，加強與東盟經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，擴大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點，把中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實處，是我國在大變局下贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。2020年，中國與東盟貨物貿(mào)易額為人民幣4.74萬億元，雙方首次互為第一大貿(mào)易伙伴；2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達8782億美元，同比增長28.1%。預(yù)計到2030年，東盟GDP將達到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經(jīng)濟體。東盟是我國對外開放布局中非常重要的一環(huán)。

　　海南自由貿(mào)易港要成為RCEP下中國與東盟合作交流的戰(zhàn)略樞紐。海南地處我國面向東盟的最前沿，且具有總體優(yōu)于RCEP規(guī)則的自由貿(mào)易港政策與制度優(yōu)勢。依托區(qū)位優(yōu)勢，可用好RCEP形成的區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定可預(yù)期的制度基礎(chǔ)，做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自由貿(mào)易港在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。這是大變局下將海南自由貿(mào)易港打造成為“重要開放門戶”的重要抓手。

　　以打造“兩個總部基地”形成與東盟合作交流的獨特優(yōu)勢。截至目前，海南自由貿(mào)易港經(jīng)認定的總部企業(yè)僅60家，與中國香港、新加坡等差距巨大。要盡快吸引一批全球或區(qū)域性總部企業(yè)，發(fā)揮其“頭部效應(yīng)”，集聚相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)，支持其用好RCEP規(guī)則，開展面向東盟和內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)布局，前瞻性地開展商務(wù)服務(wù)業(yè)布局和供應(yīng)鏈管理能力建設(shè)，以此形成自身在區(qū)域合作競爭中的突出優(yōu)勢。

　　與打造“兩個總部基地”相適應(yīng)，謀劃封關(guān)運作的政策與制度安排。封關(guān)運作的監(jiān)管方案設(shè)計既要保證海南與境外市場在人員、貨物、資金、服務(wù)等要素與商品流動上的自由與便利，又要保障海南與內(nèi)地市場在要素流動上的自由與便利。一方面，“一線”放開，是在“寬進”基礎(chǔ)上的“嚴管”，以實現(xiàn)與國際市場的高效聯(lián)通；另一方面，“二線”高效管住，是要加快推進“放管服”改革，以不降低與內(nèi)地連通性為底線，實現(xiàn)與內(nèi)地間的物暢其流、人便于行。封關(guān)運作后的監(jiān)管制度設(shè)計要防止“一線放不開”“二線高圍網(wǎng)”的不利局面出現(xiàn)。

　　率先形成國內(nèi)企業(yè)進入東盟投資合作“總部基地”的政策制度安排

　　國內(nèi)企業(yè)在東盟開展產(chǎn)業(yè)布局有較強的現(xiàn)實需求?！吨袊?東盟經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)信心與展望調(diào)研報告》顯示，超過50%的受訪中國企業(yè)將開拓東盟貿(mào)易作為重要的未來商業(yè)戰(zhàn)略，有46%計劃在3年內(nèi)對東盟開展投資；在更長的時間跨度下，則有66%的受訪中國企業(yè)表達了投資東盟的意向。引導(dǎo)、鼓勵國內(nèi)企業(yè)盡快以海南自由貿(mào)易港為總部基地到東盟國家投資布局，以盡快增強中國與東盟經(jīng)貿(mào)人文交流合作的凝合度，推進中國與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的一體化，是大局、是大勢，具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略性、迫切性。

　　推進利于企業(yè)“走出去”的支持政策全面落地。例如，可允許在海南設(shè)立面向東盟區(qū)域性總部企業(yè)的相關(guān)人員，將其在東盟國家開展商務(wù)活動的時間視為在海南居住時間，享受最高不超過15%的個人所得稅政策；可明確“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”相關(guān)細則，并取消“2025年前”的時間限制，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期；可研究制定《海南自由貿(mào)易港對外投資管理條例》，以正面清單方式引導(dǎo)總部企業(yè)對東盟投資，賦予總部企業(yè)境外投資自主權(quán)。同時，封關(guān)運作后的金融監(jiān)管制度，也要便利內(nèi)地企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為平臺開展國際融資、對外投資等活動。

　　構(gòu)建與“總部基地”相適應(yīng)的國際化服務(wù)體系。深入研究RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢與供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢，引導(dǎo)發(fā)展與之相適應(yīng)的金融、會計、法律、認證等商務(wù)服務(wù)體系，支持企業(yè)建立“走出去”服務(wù)聯(lián)盟；更加重視企業(yè)“走出去”的風(fēng)險管理與合規(guī)建設(shè)，設(shè)立海南自由貿(mào)易港對外投資基金，對到東盟開展農(nóng)業(yè)種植、資源加工等投資成本高、風(fēng)險大的企業(yè)，給予一定的財政貼息或一次性財政資金支持；可研究制定《海南自由貿(mào)易港對外投資與海外經(jīng)營合規(guī)管理指引》，重點就當(dāng)?shù)氐陌踩珜彶?、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、反壟斷、勞工管理、環(huán)境保護等問題形成基礎(chǔ)性規(guī)范。

　　率先實現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“總部基地”建設(shè)的實質(zhì)性突破。熱帶農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟既是海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點，也是東盟比較有意愿合作的領(lǐng)域，可率先在這兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。例如，可將農(nóng)業(yè)納入“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”實施范圍；利用RCEP生效東盟部分國家農(nóng)業(yè)開放政策，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為基地到泰國、越南、印尼等地開展水稻種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工、水產(chǎn)品加工等。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東盟國家建立跨境或境外“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟合作園區(qū)”等，積極開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項下的自由貿(mào)易。

　　形成境外企業(yè)面向中國大市場“總部基地”的政策制度安排

　　充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引東盟國家總部企業(yè)集聚。疫情前，東盟外貿(mào)依存度為88.9%，明顯高于世界平均水平。疫情影響下，2020年東盟外貿(mào)依存度高達90.48%，外需依然是其經(jīng)濟增長的主要動力。預(yù)計到2025年，我國消費規(guī)模將達到55萬億元至60萬億元左右，有可能超越美國成為全球最大的消費市場；預(yù)計未來5年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務(wù)，其中從東盟進口的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模將達到1500億美元。在此背景下，依托高水平開放政策與制度優(yōu)勢以及RCEP生效的有利條件，海南有條件吸引更多的東盟企業(yè)來瓊投資，并發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“重要跳板”功能，助力東盟企業(yè)開拓中國大市場。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點開展高水平開放壓力測試。一方面，以大幅精簡跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單為重點降低東盟企業(yè)進入門檻。例如，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的要求制定更加精簡的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單；研究制定《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》，對標(biāo)CPTPP形成海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國民待遇、國內(nèi)規(guī)制，強化市場管理標(biāo)準規(guī)則對接。另一方面，建立服務(wù)貿(mào)易自由便利的支付和轉(zhuǎn)移制度，明確在資金“電子圍網(wǎng)”后在海南自由貿(mào)易港的外國投資者的出資、利潤以及資本收益、資產(chǎn)處置等合法所得，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，強化各方預(yù)期。

　　借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制定出臺具有國際競爭力的總部企業(yè)吸引政策與法規(guī)。建議修訂《海南總部企業(yè)認定管理辦法》，實行以投資、結(jié)算、研發(fā)等核心業(yè)務(wù)實際開展情況為主的認定標(biāo)準，取消跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)須為外商獨資企業(yè)的限制，放寬跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求；探索將內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立的符合一定條件的辦事處視作總部企業(yè)。對標(biāo)新加坡，可研究制定《海南自由貿(mào)易港促進跨國公司區(qū)域總部發(fā)展條例》，通過稅收返還、加速折舊等多種方式將總部企業(yè)的實際稅負降至10%以下。同時，適應(yīng)東盟企業(yè)開拓國內(nèi)大市場需要，“二線”領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管不僅要重視防范走私風(fēng)險，更要圍繞加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等政策實施精準化的分類監(jiān)管，并將海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地間的服務(wù)流動作為監(jiān)管的重要任務(wù)。

　　率先實現(xiàn)泛南海旅游經(jīng)濟合作圈的實質(zhì)性突破。支持海南率先與東盟國家和部分島嶼開展一體化的濱海度假、郵輪游艇、海洋公園、海島娛樂等海洋旅游合作，以旅游等低敏感領(lǐng)域合作帶動形成多層次、多領(lǐng)域合作機制。為此建議，進一步放開國際旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易限制；支持外資企業(yè)參與海南郵輪母港建設(shè)，通過在境內(nèi)外發(fā)行人民幣債券方式籌集建設(shè)資金；可發(fā)起RCEP旅行卡發(fā)展計劃，積極探索疫后商務(wù)旅行與旅游人員免簽入境管理模式；利用海南自由貿(mào)易港特殊政策，吸引國際知名郵輪公司、旅游服務(wù)企業(yè)等在海南自由貿(mào)易港設(shè)立運營總部、營銷總部、設(shè)計總部及維修保養(yǎng)總部等。

　　營造“兩個總部基地”建設(shè)大環(huán)境

　　用好用活改革開放自主權(quán)，出臺相應(yīng)的一攬子政策。在符合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的前提下，根據(jù)打造“兩個總部基地”需要，制定財稅、金融等優(yōu)惠政策或地方性法規(guī)；對不利于打造“兩個總部基地”的法律、法規(guī)相關(guān)條款在海南可暫停適用，或予以清理或修訂；根據(jù)打造“兩個總部基地”需要自主制定對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)政策，可在服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域率先探索突破。

　　打造中國東盟交流合作的特殊區(qū)域。例如，通過配額管理、完善社會治安管理制度等方式，在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工；對標(biāo)RCEP、CPTPP，在59國免簽政策基礎(chǔ)上，形成更加開放便利的商務(wù)人員臨時入境政策；按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的要求，支持海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新土地供應(yīng)制度，吸引境外大型企業(yè)集團、世界500強及行業(yè)協(xié)會（商會）、華僑華人、東盟-中國工商總會等在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總部大樓、總部企業(yè)集聚區(qū)等。

　　吸引央企在海南自由貿(mào)易港設(shè)立總部基地。一是打造央企境外業(yè)務(wù)總部，以降低風(fēng)險為導(dǎo)向支持其集中統(tǒng)一管理央企境外業(yè)務(wù)，并支持其按照國際通行規(guī)則開展對外投資業(yè)務(wù)。二是打造央企境外資金歸集總部，對其在境外的資金實行集中管理，提高資金的安全性與使用效率，支持其建立離岸業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金池。三是打造央企境外產(chǎn)業(yè)回流總部，吸引央企境外中高端加工制造業(yè)務(wù)回流至海南自由貿(mào)易港。

　　【作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院】

原標(biāo)題：發(fā)揮優(yōu)勢努力建設(shè)“兩個總部基地”