頭條評(píng)論

　　海南日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記囑托海南，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。”近日召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，立足自貿(mào)港建設(shè)新形勢(shì)，就制度集成創(chuàng)新作出專門部署，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步提升制度集成創(chuàng)新的實(shí)效和影響力，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。提升實(shí)效和影響力，是對(duì)制度集成創(chuàng)新更高層次的要求，意味著我們必須緊跟自貿(mào)港建設(shè)需要，以能夠解決問題、具有全國影響力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能級(jí)和質(zhì)量。

　　制度集成創(chuàng)新，是海南自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來，海南牢記囑托，大膽試、大膽闖，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新結(jié)出累累碩果。從全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度，到推出“零關(guān)稅”進(jìn)口商品全流程監(jiān)管模式，再到創(chuàng)建“土地超市”……一項(xiàng)項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，破除了制約高質(zhì)量發(fā)展的諸多體制機(jī)制障礙，正加速轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港建設(shè)的動(dòng)力、活力。目前，海南省已累計(jì)推出15批134項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等方方面面。蓬勃向上的海南自貿(mào)港，正以制度集成創(chuàng)新的力量，加速匯聚人流、物流、資金流等。不過，在“量”“質(zhì)”雙提升的同時(shí)，也要看到，能夠推動(dòng)全國性改革的案例還不多。我們要再接再厲，瞄準(zhǔn)實(shí)效性和影響力，加快形成一批層級(jí)高、影響力大的制度性創(chuàng)新案例。

　　深化制度集成創(chuàng)新，要堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出系統(tǒng)性和實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)“要把整體設(shè)計(jì)和問題導(dǎo)向作為制度集成創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)”。整體設(shè)計(jì)上，要自上而下，抓好統(tǒng)籌、形成合力；尤其要圍著問題轉(zhuǎn)，哪些領(lǐng)域問題多、市場(chǎng)主體和群眾的意見最集中，就重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域開展制度集成創(chuàng)新。找準(zhǔn)問題上，要自下而上，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，多問問群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的“絆腳石”；要把市場(chǎng)主體納入制度集成創(chuàng)新的組織體系，充分發(fā)揮其“晴雨表”功能，更好查找堵點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新案例及時(shí)追蹤問效，為改進(jìn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　深化制度集成創(chuàng)新，要強(qiáng)化“縱向聯(lián)動(dòng)”，提升影響力。制度集成創(chuàng)新，重在“集成”，是要在多方聯(lián)動(dòng)、資源整合中，解決制約全面深化改革開放的深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題。而當(dāng)前，海南省制度集成創(chuàng)新的推進(jìn)，多是省內(nèi)各部門之間的“橫向合作”，一定程度上影響了集成創(chuàng)新的深化和拓展。為此，要把思想打開，把視野放寬，調(diào)整戰(zhàn)術(shù)和打法，從廳與廳之間的“橫向合作”向省與中央各部委的“縱向聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，聯(lián)合中央部委一起干，共同出題、共同答題，不斷提升制度集成創(chuàng)新的能級(jí)，著力解決一批過去想解決而沒有解決的難題，形成一批全國叫得響、有影響力的成果。

　　深化制度集成創(chuàng)新，要突出領(lǐng)先性、實(shí)效性。海南自貿(mào)港建設(shè)，是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，這也決定了制度集成創(chuàng)新必須走在前列，具有領(lǐng)先性、示范性，不能是零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)。這就要充分發(fā)揮自貿(mào)港開放平臺(tái)的先行先試作用，積極謀劃一批具有領(lǐng)先性、帶動(dòng)性的改革事項(xiàng)，以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革率先突破。尤其要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，用好海南自貿(mào)港政策和RCEP政策的疊加效應(yīng)，推動(dòng)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試。在效果上，要突出目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新從真正解決實(shí)際問題，到在全國推廣，再向推動(dòng)在全國形成更大的制度性變革邁進(jìn)。

　　改革不停頓，創(chuàng)新不止步。越是偉大的事業(yè)，越需要開拓創(chuàng)新。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，更加突出實(shí)效性和影響力，以更開闊的視野、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大膽試、大膽闖，全力提升其質(zhì)量和能級(jí)，使各方面創(chuàng)新相互配合、相得益彰，定能破除深層次體制機(jī)制障礙，激發(fā)自貿(mào)港建設(shè)的蓬勃活力。

原標(biāo)題：提升制度集成創(chuàng)新實(shí)效和影響力 ——三論貫徹落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神