海南社會

　　蓬勃興起看海南——海南推進全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設紀實⑧

　　■ 海南日報記者 陳蔚林

　　近日，海關總署從全國7個直屬海關選派的10名業(yè)務專家順利抵瓊。這些具有豐富經(jīng)驗的業(yè)務骨干將在?？诤ｊP開展集中攻堅，直至2025年底前海南實現(xiàn)全島封關運作。

　　這次派員支援，可謂“舉全國海關之力”，是海關總署支持海南自貿(mào)港建設的又一有力舉措。專家們將對標國際最高標準、最高水平，圍繞全島封關運作后全業(yè)務生態(tài)場景，細化海關監(jiān)管流程，制定配套監(jiān)管措施，打造具有?？诤ｊP鮮明特色的安全高效監(jiān)管模式，確保全島封關運作準備工作有序推進，自貿(mào)港建設行穩(wěn)致遠。

　　當下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，海南自貿(mào)港建設既要看到千載難逢的歷史機遇，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及形勢發(fā)展變化帶來的風險和隱患。

　　五年來，海南深入學習貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持黨的領導不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持維護國家安全不動搖，始終堅持底線思維，抓實風險防控措施，以強有力的風險防控確保自貿(mào)港建設始終沿著正確方向前進，在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。

　　堅持正確方向 統(tǒng)籌發(fā)展安全

　　我們黨向來高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，始終堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆。改革開放40多年的歷史進一步昭示：每一次重大改革、重大進步都伴隨著風險挑戰(zhàn)。

　　中國特色自由貿(mào)易港建設是一項全新事業(yè)，在推進過程中難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。

　　海口海關技術中心，檢測人員認真對免稅化妝品進行實驗處理。(資料圖)

　　習近平總書記在“4·13”重要講話中對海南提出明確要求：“加強風險防控體系建設”；在2022年考察海南重要講話中再次強調(diào)：“要堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅持先立后破、不立不破。”

　　《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》都對貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險防控作出了具體部署。

　　這充分說明，隨著全面深化改革開放的力度越來越大，對外開放的大門越開越大，面臨的風險挑戰(zhàn)越來越復雜，準確識別風險的難度也越來越大。對于正在揚帆遠航的海南自貿(mào)港來說，只有提高應對各類風險挑戰(zhàn)的能力，做到高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能牢牢把握全面深化改革開放的主動權。

　　俯瞰三亞港南山港區(qū)對外開放口岸、“二線口岸”現(xiàn)場查驗能力建設項目施工現(xiàn)場。 (資料圖)

　　五年來，省委堅定不移把習近平總書記關于風險防控的重要論述和指示批示精神作為做好風險防控工作的根本遵循和行動指南，多次召開研究、部署、落實風險防控工作有關會議。

　　特別是，2021年11月召開的省委七屆十一次全會，首次單獨就風險防控工作作專題報告，全省上下關于風險防控重要性的認識空前統(tǒng)一，切實把“管得住”作為“放得開”的前提，為有效抓實各領域風險防控創(chuàng)造了積極條件、打下了堅實基礎。

　　過去一年是全島封關運作準備工作關鍵之年，無論是省第八次黨代會，還是省委經(jīng)濟工作會議，多個重要會議無一例外地將風險防控工作作為一項重要內(nèi)容，強調(diào)“風險防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利”，并從及時預判預警風險隱患、精準應對風險挑戰(zhàn)、健全風險防控體制機制等多個方面對風險防控工作作出具體部署，明確要“堅持守牢底線，建設安全有序、風險可控的自由貿(mào)易港”。

　　面對新形勢新使命新任務，全省上下堅持穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力和耐心，以“越是艱險越向前”的英雄氣概，堅決同一切阻礙或危害海南自貿(mào)港建設的行為作斗爭，為海南自貿(mào)港實現(xiàn)從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化夯實了基礎、提供了保障。

　　開展壓力測試 健全防控體系

　　2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》出臺，為海南高水平開放進一步構筑了牢固的法治屏障。

　　這部法律在反走私、金融風險防控、網(wǎng)絡安全等級保護、人員流動風險防控等方面作出規(guī)定，形成了海南自貿(mào)港風險防控體系法律規(guī)則的頂層設計。

　　在這一框架下，海南闊步向前，及時預判預警風險隱患，確保“找得準”；精準應對風險挑戰(zhàn)，確保“防得住”；健全風險防控體制機制，確保“控得牢”——

　　堅持 “小切口”“立短法”，積極出臺自貿(mào)港相關配套法規(guī)，加快構建自貿(mào)港法律法規(guī)體系；

　　成立走私、金融、投資等15個風險防控專項工作組，由省領導擔任組長高位統(tǒng)籌重大風險防控工作；

　　按照紅、橙、黃、藍設定風險等級，動態(tài)評估各領域風險點的最新風險等級，為開展精準防控奠定基礎；

　　航拍?？谛潞L裝碼頭客運綜合樞紐站項目現(xiàn)場。(資料圖)

　　實施海南自由貿(mào)易港建設重大風險防控三年行動方案，分11個領域列出36項風險防控工作任務，風險防控工作機制和體系基本成型；

　　推廣“首席風險官”制度，鼓勵各地各有關部門在提出政策需求時同步研究政策實施風險，在上報政策建議時同步上報政策風險評估報告，做到對各類風險早預警、早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置……

　　2023年是推進自貿(mào)港封關運作的關鍵之年，伴隨“關鍵”一詞內(nèi)涵的拓展深化，全島封關運作將逐漸由藍圖變?yōu)閷嵕?，貨物、服務、投資、資金、運輸、人員等各種要素自由便利和數(shù)據(jù)安全有序跨境流動的水平將提升到前所未有的高度。

　　僅從貨物這一角度來看，“一線”放開后必將有大量境外貨物以“零關稅”的方式直接進入海南。這些貨物接下來會不會進入內(nèi)地、對內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊、對海南的產(chǎn)業(yè)有沒有沖擊……問題和挑戰(zhàn)接連出現(xiàn)，我們將如何識別其中可能出現(xiàn)的安全風險，如何建立起行之有效的風險防控體系?

　　2022年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議明確，海南自貿(mào)港建設重點即將轉(zhuǎn)段進入政策制度的壓力測試期。2023年海南省人民政府工作報告明確，海南將加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項。

　　建設好封關運作洋浦壓力測試區(qū)，將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴大到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將加工增值貨物內(nèi)銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)……一步一個腳印推進壓力測試，海南正以昂揚斗志掀起自貿(mào)港建設新高潮。

　　強化科技支撐 降低監(jiān)管成本

　　東方，8個反走私綜合執(zhí)法站、海警工作站建設項目開工建設；臨高，6個反走私綜合執(zhí)法站、海警工作站建設項目開工建設……

　　2022年12月，海南自由貿(mào)易港反走私綜合執(zhí)法站、海警工作站建設項目全面開工啟動儀式在全省12個沿海市縣同步舉行，一個個“開工建設”彰顯了自貿(mào)港建設得如火如荼。

　　截至目前，全省64個反走私綜合執(zhí)法站已經(jīng)全面正式運行，在未設立口岸查驗機構的區(qū)域設立綜合執(zhí)法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監(jiān)控和處理，可以有效防控走私及其他違法犯罪行為，實現(xiàn)了近海、岸線、島內(nèi)三道防護圈的全方位構筑。

　　海口出入境邊防檢查總站秀英邊檢站聯(lián)合海南省公安廳港航公安局、海口海事局開展海上巡查活動。(資料圖)

　　有風險挑戰(zhàn)并不可怕，只要精準施策、應對得當，就能化危為機。五年來，海南不斷加快相關基礎設施和能力建設，提高應對各類風險挑戰(zhàn)的能力——

　　搭建全國首個資金流信息監(jiān)測系統(tǒng)，對進出島“每一筆資金”進行精準監(jiān)測，找準資金流動中的“暗礁”和“風浪”；

　　實施離島免稅商品溯源管理制度，采集記錄免稅商品進口、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，嚴厲打擊離島免稅套代購行為；

　　積極與中央及國家有關部門開展合作，聯(lián)合部署打擊“套代購”走私等專項行動，并建立瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，初步形成打擊走私、防控風險的合力……

　　如何以最小的行政投入成本實現(xiàn)更高的風險防控效益?海南向科技要答案。

　　從建設階段轉(zhuǎn)入實戰(zhàn)階段，海南省社會管理信息化平臺已經(jīng)初步具備態(tài)勢感知、分析研判、指揮調(diào)度、綜合服務等功能，實現(xiàn)了對人流、物流、資金流的24小時監(jiān)控，在實戰(zhàn)中充分運用異常情況預警、人員鎖定、信息篩查等功能，查處了一批涉及自貿(mào)港風險防控的案件，取得了一定實效。

　　科技的力量，同樣體現(xiàn)在海南安全生產(chǎn)和應急管理的各個領域——

　　開展自然災害綜合風險監(jiān)測預警，強化數(shù)據(jù)資源賦能應用，“三防”領域大數(shù)據(jù)應用“統(tǒng)”的手段明顯加強、“預”的效果明顯提升、“應”的能力明顯增強；

　　實施?；分卮笪ｋU源在線監(jiān)測預警，實現(xiàn)安全風險動態(tài)感知；強化?；妨魍ūO(jiān)管，“一品一簽”數(shù)字化賦碼，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用全流程溯源管理，助力安全生產(chǎn)“減量控大”；

　　推動洋浦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，啟動東方園區(qū)數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，以數(shù)字化建設助推危化品園區(qū)安全監(jiān)管效能提升；

　　探索構建扁平化指揮體系，加快建設上下貫通、橫向互聯(lián)、韌性抗毀的應急通信網(wǎng)，以及涵蓋監(jiān)測預警、聯(lián)合會商、調(diào)度指揮的現(xiàn)代化指揮中心，數(shù)字化應急指揮理念加快落地見效……

　　科技支撐、數(shù)字賦能，海南以合理的監(jiān)管成本實現(xiàn)了不發(fā)生重大風險的目標，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　基礎打不牢、守不住，再宏偉的目標都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢都可能得而復失。把風險防控當作事關海南自由貿(mào)易港建設成敗得失的最關鍵變量，當作我們這一代自由貿(mào)易港建設者的最重要任務，全力防范化解風險隱患，高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展和安全，海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設的偉大事業(yè)必能行穩(wěn)致遠、久久為功。

　　(本報?？?月10日訊)

　　微鏡頭

　　在崗三十二載守國門

　　■ 海南日報記者 周曉夢 通訊員 辛寧 黃翔

　　4月10日一早，悠遠的汽笛聲在洋浦港響起。作為?？诤ｊP所屬洋浦港海關查驗部門最有經(jīng)驗的老同志，羅光雄在工作的32年時光里，見過無數(shù)次港口的日出與日落。

　　“小李，用執(zhí)法記錄儀把這個數(shù)據(jù)拍下來。”晨光靜謐，羅光雄已經(jīng)和一位青年同事在碼頭的進口煤堆上開始忙碌了。他一邊提醒身邊的同事，一邊持著檢測儀彎下腰在煤堆里穿行，雙眼盯著儀器上跳動的數(shù)值。

　　當陽光變得稍稍刺眼之時，為大鵬16輪開展的放射性核素活濃度檢測任務終于結(jié)束了。對于羅光雄而言，這只不過是查驗人員的平常一天。制服上黝黑的煤渣隨海風飄去，只留下他發(fā)白的鬢角。

　　“我們每次進口貨物，不論白天黑夜，海關查檢人員總是及時到場，高效查驗，快速放行，為我們的貨物運輸提供了極大便利。”大鵬16輪的船長陳飛說。

　　1991年，當時23歲的羅光雄，懷揣著夢想與希望來到洋浦，投入工作崗位一干就是32年。這些年來，他見證并參與了洋浦的發(fā)展變化。近幾年，洋浦的建設進入快車道：成品油“即檢即放”等海關監(jiān)管制度創(chuàng)新增添石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，“一線”放開、“二線”管住進出口政策制度順利實施，加工增值30%內(nèi)銷免關稅政策擴展至洋浦保稅港區(qū)外，海南自由貿(mào)易港首票“跨關區(qū)保稅油直供”、首單本地“牌照”企業(yè)加注保稅油業(yè)務落地……

　　在一系列利好政策帶動下，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，洋浦保稅港區(qū)全國排名躍升至第27位，成為全省首個進入全國A類行列的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　變化不斷發(fā)生，海關部門的業(yè)務數(shù)量和種類也在不斷增加。商品檢驗、食品安全監(jiān)管、動植物檢疫、船舶登臨檢查和衛(wèi)生監(jiān)督……幾乎所有基層一線崗位，羅光雄都經(jīng)歷過。

　　在工作中，羅光雄練就了一雙“火眼金睛”，不僅查得快，更是查得準，在幾件固體廢物走私案中，都有羅光雄的身影。

　　2019年“貝殼”案發(fā)生時，羅光雄第一時間趕到現(xiàn)場，他察覺到貨物情況與規(guī)定不符，在貨柜中發(fā)現(xiàn)國家認定為固體廢物的帶鋼絲的橡膠，判定散發(fā)惡臭氣味且隨攜大量泥沙的進境貝殼疑似固體廢物。他迅速按規(guī)定上報、送檢，為后續(xù)部門監(jiān)管、處置爭取了寶貴時間。

　　守國門是海關最基本、最重要的職責。記者從海口海關了解到，該海關始終保持打私高壓態(tài)勢，構建關警聯(lián)合打私治理格局，推動自貿(mào)港高效精準打私體系不斷完善。2022年刑事立案101起，案值近3億元；行政立案534起，案值近8000萬元，切實守好祖國“南大門”，推動社會面形成“管得住”才能“放得開”的廣泛共識。

　　(本報?？?月10日訊)

原標題：這五年，海南以強有力的風險防控確保自貿(mào)港建設始終沿著正確方向前進 守風險底線 立開放潮頭