海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第4號(hào)
《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2023年4月16日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年5月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年4月16日
海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例
（2023年4月16日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定，遵循《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實(shí)際，制定本條例。
第二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)節(jié)約集約用地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
第三條 國(guó)有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承等。
集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、承包、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）、抵押等。
第四條 省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。
市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立自然資源和規(guī)劃派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。
省和市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，做好耕地質(zhì)量管理相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理數(shù)字化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間規(guī)劃、土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)、國(guó)土空間用途管制、土地儲(chǔ)備、土地征收、土地開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）登記、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合相關(guān)空間數(shù)據(jù)，實(shí)施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地等制度，實(shí)現(xiàn)土地管理全流程數(shù)字化管理和國(guó)土空間智慧治理；建立土地信息歸集、發(fā)布查詢(xún)、智能選址、政策指引和招商地圖等功能為一體的土地超市，構(gòu)建規(guī)范高效的土地市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管體系；開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管，實(shí)施規(guī)劃和用地全過(guò)程管理。
縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記
第六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證制度。
流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
第七條 省和市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。
土地權(quán)屬登記由土地所在地的市、縣、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依照不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第八條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則處理。
土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。
第三章 國(guó)土空間規(guī)劃
第九條 海南自由貿(mào)易港按照國(guó)家和本省規(guī)定建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
第十條 省國(guó)土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省人民政府審核并報(bào)批。其他市、縣、自治縣國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制、報(bào)批，按國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定辦理。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元，組織編制村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)留足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)、生活用地。
自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制的涉及空間利用的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及空間利用的交通、能源、水利等其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制，書(shū)面征得同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃不一致的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。
本省對(duì)重要規(guī)劃控制區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，任何組織和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織修改，報(bào)有權(quán)限的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中，國(guó)土空間總體規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：
（一）國(guó)家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整；
?。ㄈ﹪?guó)家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要；
?。ㄋ模┎豢深A(yù)見(jiàn)的重大國(guó)防、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等建設(shè)項(xiàng)目需要；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府認(rèn)定的其他情形。
國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修改，按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制、修改報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將國(guó)土空間規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的前款國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。沒(méi)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用。
省人民政府對(duì)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評(píng)估和考核。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第四章 耕地保護(hù)
第十四條 各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋；確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低；采取措施防止耕地閑置、荒蕪。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)市、縣、自治縣人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要依據(jù)。
第十五條 嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地。建設(shè)項(xiàng)目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)用于開(kāi)墾新的耕地。
省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。市、縣、自治縣人民政府未落實(shí)耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)、年度耕地墾造任務(wù)的，省人民政府可以核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并及時(shí)足額繳納或者兌付。
第十六條 經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，并按照法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃；繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)要求，將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，作為補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的后備資源庫(kù)。對(duì)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保證耕地質(zhì)量不降低。
第十七條 禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，市、縣、自治縣人民政府負(fù)責(zé)編制方案，通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，落實(shí)耕地保有量任務(wù)。
第十八條 開(kāi)墾耕地應(yīng)當(dāng)制定耕地開(kāi)墾方案，報(bào)請(qǐng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的開(kāi)墾方案相關(guān)信息予以公示。
新開(kāi)墾的耕地由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)驗(yàn)收，并在驗(yàn)收結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案，同時(shí)公示耕地驗(yàn)收情況。經(jīng)驗(yàn)收合格的新開(kāi)墾耕地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新開(kāi)墾耕地的后期管護(hù)，制定實(shí)施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)等要求，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及土地承包經(jīng)營(yíng)者的管護(hù)責(zé)任。
第十九條 土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人不能自行復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地所在市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一組織復(fù)墾。
第二十條 實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償。
市、縣、自治縣人民政府可以建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)等主體予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以及代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、托管等方式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。
經(jīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中對(duì)外與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂投資建設(shè)協(xié)議，對(duì)畝均投入產(chǎn)出、機(jī)械化種植面積、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等控制性指標(biāo)，相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)以及撂荒耕地等行為的違約責(zé)任作出約定。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃組織實(shí)施土地整治和生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)和保護(hù)修復(fù)工作的，可以按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)依法賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等方式予以激勵(lì)。
因自然災(zāi)害造成耕地?fù)p毀的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織耕地復(fù)墾或者修復(fù)。
第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收
第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，由市、縣、自治縣人民政府?dāng)M定方案，向省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審核后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地按建設(shè)用地報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第二十四條 征收集體所有土地，由被征收土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實(shí)施。但國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家、本省確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其土地征收由省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織實(shí)施。
第二十五條 征收農(nóng)村集體土地的程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和方式等，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及海南自由貿(mào)易港征收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)管理
第一節(jié) 國(guó)有土地供應(yīng)
第二十六條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃，應(yīng)當(dāng)以宗地為單位，堅(jiān)持以項(xiàng)目帶土地的原則，且符合下列條件：
?。ㄒ唬┓鲜『褪小⒖h、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃；
?。ǘ┩恋貦?quán)屬清晰；
?。ㄈ](méi)有法律糾紛；
（四）土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位；
?。ㄎ澹┏鲎?、劃撥的國(guó)有土地地塊位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度等規(guī)劃條件明確；
?。┓舷鄳?yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求；
?。ㄆ撸┚邆鋭?dòng)工開(kāi)發(fā)所必須的其他基本條件。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和租賃的最高年限依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)有土地使用權(quán)出讓用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。但依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的除外。
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。
國(guó)有土地不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)有土地使用權(quán)承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地承包，依照農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十八條 省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)按照節(jié)約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，區(qū)別產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目功能，確定和調(diào)整各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地審批。
第二十九條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策，省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)指定的媒介上公布。
需要使用土地的單位和個(gè)人可以在公布的時(shí)限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提出意向用地申請(qǐng)。
第三十條 市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定土地供應(yīng)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
土地供應(yīng)方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、租賃地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地方式、供地時(shí)間等。
第三十一條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、承包的，應(yīng)當(dāng)納入土地超市，并進(jìn)入政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行供應(yīng)。
工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓。國(guó)家對(duì)海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓、租賃、承包國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)指定的媒介上發(fā)布公告，公布擬出讓、租賃、承包地塊的基本情況和招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)。
第三十二條 市、縣、自治縣人民政府可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合、招掛結(jié)合等方式供應(yīng)土地。
市、縣、自治縣人民政府供應(yīng)混合用地可以按照主導(dǎo)用途對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)實(shí)行差別化的方式供應(yīng)土地。
市、縣、自治縣人民政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地可以實(shí)行整體供應(yīng)。
土地供應(yīng)的具體辦法由省人民政府另行制定。
第三十三條 實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公示制度。市、縣、自治縣各類(lèi)用地的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府組織測(cè)算，經(jīng)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審核并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省人民政府公布執(zhí)行，并定期調(diào)整。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價(jià)格不得低于公布的國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案。未經(jīng)價(jià)格評(píng)估、備案的土地使用權(quán)，不得出讓、租賃、承包。
以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的底價(jià)或者以協(xié)議方式出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的價(jià)格，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策等因素確定。
出讓、租賃、承包土地使用權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)指定的媒介上公布。
第三十四條 國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)受讓人、承租人從出讓、租賃合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)之日起，滿(mǎn)兩年未完成項(xiàng)目投資總額百分之二十五的，由市、縣、自治縣人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，但因政府原因或者不可抗力等其他法定原因造成土地閑置的除外。
第三十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地按下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，但因政府原因或者不可抗力等其他法定原因造成土地閑置的除外：
（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未滿(mǎn)兩年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年的，按土地使用權(quán)出讓金百分之二十征收；
?。ǘ┮宰赓U方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)租賃合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未滿(mǎn)兩年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按當(dāng)年的租金百分之二十至百分之五十征收；
（三）已經(jīng)辦理征地劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地一年以上未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按該地塊標(biāo)定地價(jià)的百分之五至百分之二十征收。
以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，按照海南自由貿(mào)易港閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費(fèi)。
第三十六條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿(mǎn)，除住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期外，其他國(guó)有土地使用權(quán)需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前一年提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓、租賃合同，按規(guī)定的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用權(quán)出讓金、租金。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依法未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由市、縣、自治縣人民政府無(wú)償收回。
國(guó)有土地使用權(quán)受讓人、承租人對(duì)原受讓、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán)。
承包期限屆滿(mǎn)，承包人對(duì)原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán)，承包合同到期后未續(xù)期的，由發(fā)包方收回承包土地，地上附著物按承包合同約定處理，沒(méi)有約定的，歸發(fā)包方所有。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地的承包期限屆滿(mǎn)，依照農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十七條 土地使用權(quán)受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地；需要改變用途的，必須經(jīng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)同意后，報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，并在批準(zhǔn)后報(bào)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案，同時(shí)予以公示。
第三十八條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同或者用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的條件進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用，不得擅自改變?nèi)莘e率；確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)改變土地容積率的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，并在批準(zhǔn)后報(bào)省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案，同時(shí)予以公示。
經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)與自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)簽訂變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并依法補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。
第三十九條 鼓勵(lì)合理利用地下空間，統(tǒng)籌地上地下開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。
開(kāi)發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。使用權(quán)的取得方式和使用年限，參照建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、法規(guī)規(guī)定依法登記。
第四十條 建設(shè)使用土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用。鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)。
第四十一條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以將不符合省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃或者零星分散的國(guó)有存量建設(shè)用地，與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地進(jìn)行置換。
按照省和市、縣、自治縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的要求，農(nóng)村住宅向中心村和集鎮(zhèn)集中，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，確需占用永久基本農(nóng)田以外的土地的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，可以與騰出來(lái)的舊址土地進(jìn)行置換。
自然保護(hù)地體系建設(shè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)管理需要使用移民遷出所騰挪的建設(shè)用地的，可以在自愿有償并落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，以國(guó)有安置用地與所騰挪的集體建設(shè)用地進(jìn)行等價(jià)置換，依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
土地置換的具體辦法由省人民政府制定。
第二節(jié) 國(guó)有土地使用權(quán)交易
第四十二條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押、繼承。
以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)，在土地使用者按規(guī)定支付租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)同意或者根據(jù)租賃合同約定，可以出租、轉(zhuǎn)讓或者依法抵押。
國(guó)有土地承包后，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股或者抵押。
國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂合同。轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押合同不得違反出讓、租賃、承包合同的約定。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣、自治縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
地上建筑物、其他附著物與土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓需辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，必須持有該建筑物、附著物所涉及的土地使用權(quán)和其他產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
第四十三條 有下列情形之一，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租：
?。ㄒ唬┪闯钟泻戏ú粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)及其他產(chǎn)權(quán)證書(shū)的；
?。ǘ┪匆勒胀恋厥褂脵?quán)出讓合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)的；
（三）縣級(jí)以上人民政府依法決定收回的；
?。ㄋ模┩恋厥褂脵?quán)有爭(zhēng)議的；
?。ㄎ澹┪凑鞯猛恋厥褂脵?quán)共有人同意的；
（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、出租的其他情形。
第四十四條 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股或者企業(yè)改制、改組等，涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案。
第三節(jié) 劃撥土地使用權(quán)交易
第四十五條 劃撥土地使用權(quán)報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)讓、承包、出租、抵押、作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，并辦理土地登記手續(xù)。但依法應(yīng)當(dāng)收回的除外。國(guó)家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
劃撥土地使用權(quán)不得承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第四十六條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
（一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)；
?。ǘ╉氄鞯猛恋丶暗厣辖ㄖ锏犬a(chǎn)權(quán)共有人的同意。
第四十七條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓方與市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按該宗地經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格百分之四十補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；劃撥土地使用權(quán)出租，出租方應(yīng)當(dāng)按經(jīng)確認(rèn)的租金的百分之四十向縣級(jí)以上人民政府交納土地收益。
以劃撥土地使用權(quán)與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，以經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的土地入股額依照前款規(guī)定的比例補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。
劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓符合劃撥用地目錄的，可以不補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
劃撥土地使用權(quán)人經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，并按經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格百分之四十補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，可以辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。
第四十八條 以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時(shí)，辦理注銷(xiāo)登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；抵押人債務(wù)到期未能償還或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)，依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)從所得價(jià)款中按經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估價(jià)格百分之四十補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償，并由取得土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人與市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)簽訂出讓合同，依照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第四十九條 國(guó)有企業(yè)以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)作為出資條件與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)、入股或者企業(yè)改制、改組等，涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)擬定國(guó)有劃撥土地使用權(quán)處置方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并依照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第五十條 國(guó)有劃撥農(nóng)用地不得擅自改變用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由市、縣、自治縣人民政府收回國(guó)有土地使用權(quán)，并按規(guī)定供應(yīng)土地。省人民政府對(duì)農(nóng)墾國(guó)有劃撥農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第七章 集體所有土地使用權(quán)市場(chǎng)管理
第五十一條 集體所有土地使用權(quán)出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)審查后，報(bào)市、縣、自治縣人民政府依法辦理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地舉辦企業(yè)或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體所有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
集體所有土地的承包經(jīng)營(yíng)，依照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第五十二條 國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式交由單位或者個(gè)人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書(shū)面合同另有約定的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)和交易等工作。
第五十三條 土地所有權(quán)人出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，按照下列程序進(jìn)行：
（一）土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)擬出讓、出租的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件提出意見(jiàn)，并會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。
?。ǘ┩恋厮袡?quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)市、縣、自治縣人民政府。
?。ㄈ┦?、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行研究，并在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。認(rèn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改。
?。ㄋ模┩恋厮袡?quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家合同示范文本簽訂書(shū)面合同，并報(bào)市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無(wú)效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
?。ㄎ澹┘w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定交付土地和支付價(jià)款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，持有效合同、價(jià)款支付憑證以及納稅證明等向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局和用途等，并納入土地利用年度計(jì)劃。零星分散的存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依照有關(guān)規(guī)定整治后，騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)可以異地入市。
省人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程，完善入市規(guī)則。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，應(yīng)當(dāng)納入土地超市，并進(jìn)入政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行供應(yīng)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制。
第五十五條 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和合同確定的規(guī)劃條件、開(kāi)發(fā)期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地。
第五十六條 集體所有土地使用權(quán)出讓、出租或者舉辦企業(yè)、與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)。
第五十七條 投入開(kāi)發(fā)資金未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，集體所有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、入股、出租。
集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、出租的，必須簽訂合同，依法辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第五十八條 集體所有土地使用權(quán)出讓、出租或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定的用途使用土地。轉(zhuǎn)讓、出租后不得改變土地用途。需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)。
第五十九條 農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)用地面積不得超過(guò)一百七十五平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
通過(guò)合法方式占有宅基地并建成房屋，但不符合前款規(guī)定的，可以探索實(shí)行宅基地有償使用。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取和使用。具體辦法由省人民政府制定。
第八章 監(jiān)督檢查
第六十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用地審查報(bào)批信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上申報(bào)和審批，并對(duì)審批事項(xiàng)的受理、辦理、辦結(jié)情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地審批事項(xiàng)范圍、條件、申請(qǐng)材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結(jié)果、投訴方式等在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，接受公眾查詢(xún)和監(jiān)督。但涉及國(guó)家秘密的信息除外。
第六十一條 自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部會(huì)審和重大事項(xiàng)集體決策制度，明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，規(guī)范土地審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)土地審批實(shí)施情況的監(jiān)督。
第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善土地違法行為查處協(xié)調(diào)機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法行為。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本條例關(guān)于自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)監(jiān)督檢查的規(guī)定。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好查處土地違法行為的相關(guān)工作。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法公開(kāi)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果：
?。ㄒ唬┦『褪?、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；
?。ǘ└亻_(kāi)墾、占補(bǔ)平衡和保護(hù)情況；
?。ㄈ┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收情況；
?。ㄋ模﹪?guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、承包以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等情況；
?。ㄎ澹└淖兺恋赜猛竞腿莘e率的情況；
?。┺r(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況；
?。ㄆ撸┘w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市情況；
?。ò耍┩恋赜袃斒褂觅M(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的收繳、使用情況；
（九）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證情況；
?。ㄊ┍P(pán)活存量土地情況；
?。ㄊ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。
第六十四條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
土地監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人出示土地監(jiān)督檢查證件。
第六十五條 省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)市、縣、自治縣人民政府或者自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)非法批準(zhǔn)用地的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令市、縣、自治縣人民政府或者自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)限期改正；市、縣、自治縣人民政府或者自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)逾期不改正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第六十六條 自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀行、審計(jì)、稅務(wù)等單位予以協(xié)作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六十七條 自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，在辦公場(chǎng)所以及相關(guān)網(wǎng)站公布舉報(bào)投訴的電話(huà)號(hào)碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時(shí)受理公民、法人和其他組織對(duì)土地違法行為的舉報(bào)和投訴，并依法查處違法行為。
第六十八條 縣級(jí)以上自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。
未滿(mǎn)足法律、法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定轉(zhuǎn)讓條件的，受讓人不得通過(guò)擅自變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)。受讓人變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定采取限期整改、支付違約金、解除合同收回土地等方式處置并納入信用監(jiān)管。
第九章 法律責(zé)任
第六十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，批準(zhǔn)文件無(wú)效；已辦理土地登記手續(xù)的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地，由市、縣、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)土地登記，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬o(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的；
?。ǘ┎话凑帐『褪?、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地，或者未依法批準(zhǔn)擅自改變省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃后批準(zhǔn)用地的；
?。ㄈ](méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地，或者沒(méi)有新增建設(shè)用地指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；
?。ㄋ模┏綑?quán)限或者違反法定程序批準(zhǔn)征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地轉(zhuǎn)用和土地使用權(quán)出讓、租賃、承包的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地，未按照法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付征地補(bǔ)償費(fèi)或者未全額支付征地補(bǔ)償費(fèi)而辦理供地手續(xù)的；
?。┻`反本條例第二十八條規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行用地審批的；
?。ㄆ撸┏綑?quán)限或者違反法定條件、程序非法進(jìn)行土地登記的；
?。ò耍┗麨榱銓徟恋氐?；
?。ň牛┰谵k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過(guò)程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類(lèi)、面積等弄虛作假行為的。
前款所列非法批準(zhǔn)登記土地行為對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，有下列行為之一，合同或者劃撥文件無(wú)效；已辦理土地登記手續(xù)的，由市、縣、自治縣人民政府依法收回非法使用的土地，由市、縣、自治縣人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)土地登記，并依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)采取出讓方式而采取劃撥方式的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式而采取協(xié)議方式的；
?。ㄈ┰谡袠?biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)過(guò)程中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的；
（四）低于國(guó)有土地供應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄎ澹﹪?guó)有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的。
第七十一條 有下列情形之一，按非法占地處理，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；
?。ǘ┏^(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量或者用地界限占用土地的；
（三）拒不歸還非法批準(zhǔn)、使用的土地的。
非法占用建設(shè)用地、未利用地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，可以限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按照非法占用土地每平方米一百元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第七十二條 有下列行為之一，其有關(guān)協(xié)議、合同、文件、圖紙無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)違反省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，符合省和市、縣、自治縣國(guó)土空間規(guī)劃的，沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)依法批準(zhǔn)擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、抵押土地使用權(quán)的；
?。ǘ┎环戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)或者通過(guò)變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的；
?。ㄈ┮月?lián)營(yíng)、合作、合資等名義倒賣(mài)土地批準(zhǔn)文件和用地圖紙的；
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地出讓或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定禁止的其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。
第七十三條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者擅自違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和合同確定的規(guī)劃條件、開(kāi)發(fā)期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第七十四條 自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬?duì)符合規(guī)定的用地申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)規(guī)定期限未予辦理的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對(duì)土地違法行為的舉報(bào)后不制止、不依法查處的；
?。ㄈ┪匆婪▽?shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的；
?。ㄋ模┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第七十五條 違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓國(guó)家征收土地的，由市、縣、自治縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令交出土地，拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第七十六條 本條例規(guī)定的違法行為，根據(jù)國(guó)家和本省規(guī)定已實(shí)施綜合行政執(zhí)法管理的，由市、縣、自治縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。
違反本條例的行為，本條例未設(shè)定處罰，相關(guān)法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十章 附 則
第七十七條 本條例自2023年5月1日起施行?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》解讀
海南省人大常委會(huì)法工委
《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2023年4月16日通過(guò)，自2023年5月1日起施行。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
一、《條例》出臺(tái)的背景和意義
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》自1994年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)1999年全面修訂和2006年、2008年、2009年、2014年、2018年五次修正，對(duì)實(shí)施土地管理，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用土地，保護(hù)耕地等起到了重要作用，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著國(guó)家土地管理制度日趨完善和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)和新任務(wù)，亟需修改完善。
本次修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》并將名稱(chēng)修改為《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》，主要思路是貫徹海南自由貿(mào)易港法和總體方案關(guān)于土地管理的制度安排，銜接新修改的土地管理法及實(shí)施條例等上位法，落實(shí)國(guó)家對(duì)土地管理的新要求和新舉措，保留原條例中符合中央土地管理改革精神的變通條款，固化我省實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成相對(duì)完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。
《條例》是一部關(guān)系農(nóng)民切身利益、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的重要法規(guī)，旨在引領(lǐng)土地制度改革創(chuàng)新、規(guī)范土地全生命周期管理、推動(dòng)提升土地利用質(zhì)量和效益、保障土地要素資源高質(zhì)量發(fā)展，它的出臺(tái)必將為海南自由貿(mào)易港土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用提供強(qiáng)有力的法治保障。
二、《條例》的主要修改內(nèi)容和亮點(diǎn)
《條例》分為總則，土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記，國(guó)土空間規(guī)劃，耕地保護(hù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收，國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)管理，集體所有土地使用權(quán)市場(chǎng)管理，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任， 附則等十章，共七十七條。這次修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土地?cái)?shù)字化管理。土地?cái)?shù)字化管理是破解土地作為最主要生產(chǎn)要素之一的市場(chǎng)管理諸多難題的重要途徑。近些年，我省在土地管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。《條例》將成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為立法：一是明確建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合國(guó)土空間規(guī)劃、土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)、國(guó)土空間用途管制、土地儲(chǔ)備、土地征收、土地開(kāi)發(fā)利用等信息。二是實(shí)施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地管理全流程數(shù)字化管理和國(guó)土空間智慧治理。三是建立集土地信息匯總、發(fā)布查詢(xún)、智能選址、政策指引和招商地圖等功能為一體的土地超市，規(guī)定國(guó)有土地以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的供應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入土地超市，創(chuàng)新自由貿(mào)易港土地供應(yīng)途徑，助力破解“項(xiàng)目等土地”難題，進(jìn)一步推動(dòng)建立健全公平、公正、公開(kāi)的土地市場(chǎng)交易機(jī)制。四是要求政府各部門(mén)建立土地管理信息共享機(jī)制，形成多部門(mén)協(xié)同治理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)據(jù)自動(dòng)共享和業(yè)務(wù)全生命周期監(jiān)管。
?。ǘ┙?guó)土空間規(guī)劃體系?！稐l例》設(shè)立專(zhuān)章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃作出規(guī)定，通過(guò)立法確立國(guó)土空間規(guī)劃的唯一性和權(quán)威性。具體體現(xiàn)在：一是規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。二是明確總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，規(guī)定下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。三是明確國(guó)土空間規(guī)劃編制、批準(zhǔn)的主體和程序，確保省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃制定、實(shí)施有法可依?！稐l例》第十條規(guī)定省和市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃由本級(jí)政府組織編制，并需經(jīng)本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)政府。同時(shí)，明確城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)和邊界外詳細(xì)規(guī)劃的編制主體和程序。四是嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃修改的法定程序和條件，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性?！稐l例》第十一條規(guī)定了確需修改國(guó)土空間規(guī)劃的五種情形，包括國(guó)家戰(zhàn)略、重大政策調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整，國(guó)家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及其他重大工程建設(shè)項(xiàng)目需要等。五是為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批實(shí)行特別管理預(yù)留制度空間。
?。ㄈ┞鋵?shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為保障糧食安全，堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，《條例》作出以下規(guī)定：一是明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。二是嚴(yán)格控制占用耕地，第十五條和第十七條規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，要按照“占多少、墾多少”的原則補(bǔ)足同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，耕地轉(zhuǎn)為林地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要補(bǔ)足同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保耕地總量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡。三是實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，第十六條規(guī)定經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的要補(bǔ)足同等數(shù)量和質(zhì)量的永久基本農(nóng)田，并按法定程序修改相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，同時(shí)要求劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。四是規(guī)定政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收工作。五是建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)等主體可以予以獎(jiǎng)補(bǔ)。六是創(chuàng)新閑置、荒蕪耕地的管理模式，規(guī)定可以采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。同時(shí)，針對(duì)我省耕地“小、散、閑”的特點(diǎn)，出臺(tái)了耕地規(guī)模化利用的措施，規(guī)定經(jīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中對(duì)外與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂投資建設(shè)協(xié)議。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新土地供應(yīng)和利用方式?！稐l例》落實(shí)海南自由貿(mào)易港法和總體方案的要求，總結(jié)吸收我省近年來(lái)土地供應(yīng)和利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出創(chuàng)新規(guī)定：一是為保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案土地政策的落地，在規(guī)定經(jīng)營(yíng)性用地以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓的基礎(chǔ)上預(yù)留了空間，明確國(guó)家對(duì)海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的從其規(guī)定。二是強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障，規(guī)定可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合、招掛結(jié)合等方式供應(yīng)土地，供應(yīng)混合用地可以按照主導(dǎo)用途對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)實(shí)行差別化的方式供應(yīng)土地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地可以實(shí)行整體供應(yīng)，進(jìn)一步創(chuàng)新我省土地供應(yīng)方式，為自由貿(mào)易港土地要素保障提供法規(guī)依據(jù)。三是將國(guó)家部委支持海南自由貿(mào)易港土地置換政策以及實(shí)踐需求上升為立法，明確在自然保護(hù)地建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)管理中可以將國(guó)有安置用地與所騰挪的集體建設(shè)用地進(jìn)行等價(jià)置換，進(jìn)一步豐富我省土地置換方式，有效推進(jìn)生態(tài)移民搬遷。
?。ㄎ澹┮婪ǚ€(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。《條例》根據(jù)土地管理法及實(shí)施條例和中央最新文件精神，總結(jié)我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管體系作出制度安排，將有利于進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體規(guī)定：一是從政府部門(mén)提出規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，土地所有權(quán)人編制入市方案，政府部門(mén)對(duì)入市方案提出意見(jiàn)，通過(guò)公開(kāi)交易確定土地使用者，交付和登記等五個(gè)入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租程序。二是強(qiáng)化政府職責(zé)，要求政府統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范入市流程和規(guī)則，并按照公開(kāi)透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制。三是要求集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者按照規(guī)劃條件、開(kāi)發(fā)期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等使用土地。四是將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市情況納入相關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查內(nèi)容。五是增加集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地違規(guī)入市以及使用者違規(guī)用地的法律責(zé)任。
?。┘訌?qiáng)土地監(jiān)管?！稐l例》一是加強(qiáng)對(duì)閑置土地的監(jiān)管，與海南自由貿(mào)易港法和海南自由貿(mào)易港閑置土地處置規(guī)定相銜接，規(guī)定了依法無(wú)償收回土地使用權(quán)和征收土地閑置費(fèi)的情形。二是完善宅基地管理制度，堅(jiān)持保障農(nóng)戶(hù)住有所居、節(jié)約集約使用的原則，保留“一戶(hù)一宅”、每戶(hù)用地面積不超過(guò)一百七十五平方米的原有規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上吸收國(guó)家和我省土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)合法占有超面積的宅基地可以探索實(shí)行有償使用，為深化宅基地改革提供法規(guī)支撐。三是強(qiáng)化涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，明確未滿(mǎn)足法律、法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定轉(zhuǎn)讓條件的，土地受讓人不得擅自通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更等方式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，推動(dòng)解決我省長(zhǎng)期以來(lái)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓違法違約突出問(wèn)題，堵塞監(jiān)管漏洞。四是強(qiáng)化土地管理風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)海南土地管理的薄弱環(huán)節(jié)，增加市縣政府批準(zhǔn)改變土地用途和容積率后報(bào)省資規(guī)部門(mén)備案的規(guī)定，增加土地用途和容積率變更批準(zhǔn)、耕地開(kāi)墾方案批準(zhǔn)以及新開(kāi)墾耕地驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示的規(guī)定，并完善了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。
責(zé)任編輯：郭微微新海南手機(jī)客戶(hù)端
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