權(quán)威發(fā)布

　　2023年7月21日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了《海南省防震減災(zāi)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2023年9月1日起施行?！逗Ｄ鲜》勒饻p災(zāi)條例》同時廢止。

　　一、《規(guī)定》出臺的背景及意義

　　防震減災(zāi)作為國家公共安全的重要組成部分，是科技型基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。海南島位于歐亞板塊、印澳板塊和菲律賓板塊交匯區(qū)域附近，地震和火山活動強(qiáng)烈，地震、火山所引發(fā)的災(zāi)害效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他省份。?？谑侨珖拐鹪O(shè)防要求最高的省會城市之一，我省有9個市縣處于抗震設(shè)防烈度7度及以上區(qū)域。海口又是位于雷瓊火山區(qū)的省會城市，且瓊北火山區(qū)是我國新生代以來火山活動最強(qiáng)烈、最頻繁，以及持續(xù)時間最長的地區(qū)之一。

　　《海南省防震減災(zāi)條例》頒布實施近25年來，我省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展迅速，防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)不斷夯實，地震、火山的監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援能力不斷提升。近年來，隨著我國全面深化改革不斷深入，海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對防震減災(zāi)工作提出新要求，如《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確了大安全大應(yīng)急的改革方向，爆破引發(fā)的非天然地震、地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估、城市地震活動斷層探測、區(qū)域性地震安全性評價、海洋地震構(gòu)造探測等防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況亟需規(guī)范，現(xiàn)行條例部分內(nèi)容已無法適應(yīng)我省防震減災(zāi)工作需要，有必要根據(jù)我省實際進(jìn)行修訂。

　　《海南省防震減災(zāi)條例》共七章五十六條，本次修訂采取“小切口”立法形式，不重復(fù)上位法，不設(shè)章節(jié)，縮減為二十三條，并結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容及體例將名稱修改為《海南省防震減災(zāi)規(guī)定》，旨在貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革和“大應(yīng)急”管理工作要求，銜接《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，固化我省防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗做法，最大程度降低地震、火山所引發(fā)的災(zāi)害效應(yīng)。

　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容和亮點

　　《規(guī)定》主要對防震減災(zāi)工作方針、各級人民政府及其有關(guān)部門職能職責(zé)、防震減災(zāi)宣傳教育、地震預(yù)警、地震與火山災(zāi)害風(fēng)險防治、地震安全性評價、村民住宅抗震設(shè)防等內(nèi)容作出規(guī)范。

　?。ㄒ唬┞鋵?ldquo;兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新理念。為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，切實落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”新理念，即“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變”，《規(guī)定》明確我省防震減災(zāi)工作堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”，逐步提高防御地震、火山災(zāi)害的能力。

　?。ǘ├迩鍙?qiáng)化部門職責(zé)。為確保職責(zé)有部門履行、工作有隊伍落實，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，《規(guī)定》從以下幾個方面作出規(guī)范：一是要求縣級以上人民政府健全防震減災(zāi)工作體系，加強(qiáng)防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，并將防震減災(zāi)工作納入考核。二是明確抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)日常工作由應(yīng)急管理部門承擔(dān)。三是進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在防震減災(zāi)工作中的職能。四是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分生產(chǎn)經(jīng)營單位制定地震應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。同時，要求省人民政府和火山所在地的市、縣人民政府制定的地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括火山災(zāi)害應(yīng)急內(nèi)容，或者制定專項的火山災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。五是對未依法審定地震安全性評價報告或者確定抗震設(shè)防要求，未依法制定地震、火山應(yīng)急預(yù)案等情形設(shè)定責(zé)任追究。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育。結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日在防震減災(zāi)宣傳教育方面起到的積極作用，《規(guī)定》明確我省防震減災(zāi)宣傳活動周為“每年5月12日全國防災(zāi)減災(zāi)日所在周”，進(jìn)一步喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注?！兑?guī)定》要求各級人民政府加強(qiáng)防震減災(zāi)知識的科學(xué)普及和宣傳教育，并鼓勵家庭和個人常備地震應(yīng)急物品、掌握自救互救方法，切實提升全社會防震減災(zāi)救災(zāi)的意識和能力。

　　（四）加強(qiáng)預(yù)警臺網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)。預(yù)警是防范風(fēng)險、降低損失的重要舉措，《規(guī)定》從以下幾個方面對預(yù)警臺網(wǎng)的建設(shè)和保護(hù)作出規(guī)范：一是明確省級地震、火山監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)作為全省地震、火山監(jiān)測預(yù)警臺網(wǎng)的組成部分，其建設(shè)、運行和維護(hù)的經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。二是規(guī)定專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)與全省地震、火山監(jiān)測預(yù)警臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，共同服務(wù)全省地震、火山監(jiān)測預(yù)警工作。三是要求縣級以上人民政府加強(qiáng)對地震、火山監(jiān)測預(yù)警設(shè)施及其觀測環(huán)境的保護(hù)，并由地震工作主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門劃定地震、火山監(jiān)測預(yù)警設(shè)施及其觀測環(huán)境的保護(hù)范圍。

　　（五）提高地震、火山災(zāi)害防治能力。災(zāi)害防治是防震減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》從以下幾個方面對地震、火山災(zāi)害防治作出規(guī)范：一是要求縣級以上人民政府根據(jù)本地實際組織開展已建建設(shè)工程的抗震設(shè)防普查，摸清風(fēng)險底數(shù)。未達(dá)到抗震設(shè)防要求的已建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的抗震加固措施，強(qiáng)化建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險管控。二是明確要求建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和地震危險地段，確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取符合建設(shè)工程使用功能要求和適應(yīng)地震效應(yīng)的抗震設(shè)防措施，避免活動斷層地表同震破裂和錯動直接毀壞地面建（構(gòu)）筑物的風(fēng)險。三是立足海洋大省的實際，要求進(jìn)一步加強(qiáng)海域地震、火山監(jiān)測，開展海洋地震構(gòu)造探測、海域地震區(qū)劃工作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、院校等加大對海洋地震監(jiān)測的研究，以新科技、新方式推進(jìn)海洋地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

　?。﹥?yōu)化地震安全性評價制度。強(qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)，是落實“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，《規(guī)定》要求縣級以上人民政府組織開展區(qū)域性地震安全性評價，并明確已經(jīng)開展區(qū)域性地震安全性評價的區(qū)域，按照區(qū)域性地震安全性評價結(jié)果的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。二是根據(jù)核電、建筑、電力、石油化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我省實際，《規(guī)定》對核電站和核設(shè)施、國家和區(qū)域電力調(diào)度中心、油氣干線輸送管道、大型海洋風(fēng)電場、中央級救災(zāi)物資儲備庫、獨立特大型橋梁等九類應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場地地震安全性評價的重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程作出規(guī)范，切實增強(qiáng)地震安全性評價范圍可操作性。

　?。ㄆ撸┨嵘迕褡≌拐鹦阅?。村民住宅歷來是防震減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，是地震災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)，并且我省村民住宅體量龐大，多數(shù)是依經(jīng)驗而建，缺少正規(guī)的設(shè)計與施工。為切實提升村民住宅抗震性能，《規(guī)定》從以下幾個方面作出規(guī)范：一是鼓勵農(nóng)村村民對未達(dá)到抗震設(shè)防要求的已有村民住宅進(jìn)行抗震加固。二是要求縣級以上人民政府按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予符合條件的村民農(nóng)房抗震改造補(bǔ)助。三是規(guī)定縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同地震工作主管部門，免費為農(nóng)村村民提供抗震房屋設(shè)計圖紙和施工技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)村建筑施工隊及工匠進(jìn)行必要的培訓(xùn)。四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村民住宅報建時，積極引導(dǎo)其采取抗震設(shè)防措施。

原標(biāo)題：加強(qiáng)防震減災(zāi) 護(hù)航人民生命財產(chǎn)安全——《海南省防震減災(zāi)規(guī)定》解讀