特論

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長奇跡。未來一段時期，盡管進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好仍需克服一些困難和挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)：新一輪科技革命為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇，深厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力，超大規(guī)模市場為高質(zhì)量發(fā)展提供需求牽引，要素綜合保障為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。從生產(chǎn)函數(shù)的角度出發(fā)，勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率是決定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的關(guān)鍵，通過對三者變化趨勢的分析可以發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)在起到2035年，我國仍然具有較大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

勞動力規(guī)模和質(zhì)量紅利仍具優(yōu)勢

未來一段時期，我國有條件充分發(fā)揮人口數(shù)量優(yōu)勢，持續(xù)提升勞動力質(zhì)量，優(yōu)化勞動力配置，逐步將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量紅利，以人口高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動力。

一是勞動年齡人口規(guī)模仍居高位，為經(jīng)濟(jì)增長提供豐富的勞動力資源。雖然我國從2022年開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，但人口總量在全世界仍處前列。龐大人口規(guī)模不僅能提供豐富的勞動力資源，而且能創(chuàng)造大量消費(fèi)需求，形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)增長提供廣闊的發(fā)展空間與多重可能性。從總量來看，2023年末我國16—59歲勞動年齡人口超8.6億人，超過美歐日的總和，青年勞動力數(shù)量穩(wěn)中有增，勞動參與率在世界范圍內(nèi)處于較高水平。從結(jié)構(gòu)來看，盡管中國人口老齡化程度在加速，但低齡老年人占比較高，通過延遲退休等方式，提升低齡老年人勞動參與率，將有助于緩解人口老齡化給勞動供給帶來的沖擊。此外，人口老齡化催生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，將為發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式提供更多機(jī)會，有望成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二是勞動力健康狀況和教育水平持續(xù)改善，助力人口質(zhì)量紅利加速積累。健康狀況與教育水平是勞動力質(zhì)量的集中體現(xiàn)。健康狀況方面，新冠疫情后全球健康狀況差距拉大，部分國家主要健康指標(biāo)下降，而我國居民健康狀況持續(xù)改善，居民人均預(yù)期壽命接近發(fā)達(dá)國家的平均水平，國民健康優(yōu)勢地位得到持續(xù)鞏固。教育水平方面，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，2023年全國高校畢業(yè)生人數(shù)超過1000萬人，接受高等教育的人口超過2.4億人，占總?cè)丝诘?7%；勞動年齡人口平均受教育年限已超過11年，教育水平質(zhì)的飛躍帶動我國正在從人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資本大國。在人口數(shù)量略減但優(yōu)勢仍在的同時，我國人口質(zhì)量紅利加速積累，呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量雙維度紅利的機(jī)會窗口期，可有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能。

三是新型城鎮(zhèn)化推動勞動力空間分布持續(xù)優(yōu)化，為提升勞動資源配置效率創(chuàng)造巨大空間。勞動力在城鄉(xiāng)和區(qū)域間流動可大幅提高勞動力資源配置效率。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，與發(fā)達(dá)國家80%左右的水平仍存在明顯差距。伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，我國勞動力空間分布將顯著優(yōu)化，從而提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入長期動力。與此同時，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間仍存在17.5個百分點(diǎn)的差距，在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，可有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在消費(fèi)和公共投資方面的巨大內(nèi)需潛力，提高勞動力資源配置效率。

資本形成仍擁有巨大增長空間

當(dāng)前，我國發(fā)展正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，在綠色轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新行動和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等方面都具有巨大的資本形成潛力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)潛在增長率創(chuàng)造可觀的提升空間。

一是綠色發(fā)展理念重塑部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，為資本形成創(chuàng)造擴(kuò)張空間。“雙碳”目標(biāo)的提出體現(xiàn)了我國主動承擔(dān)應(yīng)對全球氣候變化責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，同時也以前所未有的方式重塑生產(chǎn)方式，為風(fēng)光發(fā)電、分布式發(fā)電、儲能、特高壓、智慧電網(wǎng)等帶來新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造出巨大的固定資本形成缺口。能源綠色轉(zhuǎn)型對風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)岢龃笠?guī)模需求，我國風(fēng)光發(fā)電資源與負(fù)荷區(qū)域錯位問題也將進(jìn)一步刺激分布式光伏、特高壓輸電、電化學(xué)儲能、氫儲能和智慧電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些清潔能源生產(chǎn)及配套設(shè)施需求的增長將為資本形成帶來重要增長空間。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生基建新需求，為資本形成帶來增長潛力。黨的二十大關(guān)于“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”的重大部署，開啟了我國信息化發(fā)展的新征程，有效推動5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動迅速展開。2023年上半年，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增長16.2%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速。同時，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算，我國未來新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動將持續(xù)擴(kuò)張，在基建投資中的占比將逐步提高至15%—20%左右，表明新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中新的需求迸發(fā)點(diǎn)。這些領(lǐng)域由于具有明顯的重資產(chǎn)特征，將會給固定資本形成帶來巨大的增長潛力。

三是人民對美好生活的向往激勵城市更新行動，對資本形成提出重大需求。實(shí)施城市更新行動，是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署。城市更新包括“城中村”改造、城市地下管網(wǎng)建設(shè)以及推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。隨著我國城鎮(zhèn)化逐步從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，城市更新將在激發(fā)生產(chǎn)活力、促進(jìn)資本形成等方面發(fā)揮重要作用。據(jù)多家機(jī)構(gòu)預(yù)測，本輪超大、特大城市“城中村”待改造面積或超13億平方米，每年將拉動近萬億級投資。同時，城市地下管網(wǎng)建設(shè)是城市的“里子”工程，具有投資潛力大、帶動能力強(qiáng)的特點(diǎn)。未來，我國每年將改造10萬公里以上地下管線。這些城市更新需求將有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動，有力促進(jìn)資本形成。

四是民生領(lǐng)域需求不斷擴(kuò)張助推服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為資本形成帶來廣闊藍(lán)海。服務(wù)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，也是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，還是推動新經(jīng)濟(jì)、新動能加速成長的“孵化器”，具有較大的增長空間。隨著教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，我國在教育和科技服務(wù)等方面的需求將持續(xù)增長，同時帶動相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)積極布局未來，加速資本形成。此外，為應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，養(yǎng)老服務(wù)正在成為新的需求熱點(diǎn)，對不同類型養(yǎng)老場所、適老化設(shè)施設(shè)備的長期需求將有效帶動資本形成。在眾多服務(wù)領(lǐng)域資本形成需求持續(xù)涌現(xiàn)的背景下，如果各項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放的政策措施能夠加速落地，將進(jìn)一步有利于資本形成，切實(shí)提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率。

全要素生產(chǎn)率有潛力保持在較高水平

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全要素生產(chǎn)率提升帶來的“集約式增長”愈發(fā)重要。圍繞深化改革、擴(kuò)大開放、鼓勵創(chuàng)新等方面制定出臺一系列政策措施，將有助于激發(fā)市場活力，提升全要素生產(chǎn)率水平，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。

一是在推動要素市場化改革、優(yōu)化資源配置方面方興未艾。2022年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素推出針對性改革措施。在我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢顯著、勞動力數(shù)量仍處高位、高水平人才加速成長的情況下，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，實(shí)施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革，提升人力資本與崗位需求匹配度，暢通勞動力和人才社會性流動渠道等，將有助于優(yōu)化各類要素資源配置，大幅提高單位要素資源生產(chǎn)率，推動全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。

二是在加快服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)供需平衡方面大有可為。當(dāng)前，我國面臨部分行業(yè)生產(chǎn)過剩、傳統(tǒng)領(lǐng)域投資受限等問題。加快服務(wù)型政府建設(shè)，對財政支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加財政資金對居民收入的補(bǔ)貼力度，將有助于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)供給需求平衡。具體而言，通過穩(wěn)步推動社會保障制度改革，大幅提高低收入群體社會保障水平，加快推進(jìn)戶籍制度改革，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域投資，采取基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤等一系列措施，將有助于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提升全要素生產(chǎn)率。

三是在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放、激發(fā)市場活力方面潛力巨大。黨的十八大以來，我國通過設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市等開放平臺，持續(xù)深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。但相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)階段我國在金融、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放程度仍較低。通過全面推行負(fù)面清單管理制度，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高水平制度型開放等措施，將有助于吸引更多的民營資本和外國資本投向國內(nèi)服務(wù)業(yè)，特別是附加值較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升全要素生產(chǎn)率。

四是在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力方面前景廣闊。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家綜合創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2023年，中國在全球最具創(chuàng)新力國家中排名第12位，并在量子通信、高鐵、光伏、無人機(jī)等領(lǐng)域進(jìn)入全球領(lǐng)先行列。我國正在深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過深化科技和教育體制改革，完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合等，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展，將科技創(chuàng)新成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，推動技術(shù)進(jìn)步，培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新業(yè)態(tài)新動能。

（本文系中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念研究”（2023YZD017）階段性成果）

（作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

原標(biāo)題：【理響中國·譜寫中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章】從潛在增長率看中國經(jīng)濟(jì)增長的底氣