權威發(fā)布

中共海南省委 海南省人民政府

關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2024年4月10日）

　　建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），從農村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經驗和實踐范例。必須深入學習運用“千萬工程”經驗，切實把“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，轉化為海南全面推進鄉(xiāng)村振興、建設自由貿易港的生動實踐。

　　做好2024年海南“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央農村工作會議精神，全面落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進農業(yè)強省建設，為海南自由貿易港建設筑牢“三農”基礎。

　　一、確保糧食安全和重要農產品供給

　　（一）抓好糧食生產和調儲。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制考核。實施糧油大面積單產提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在407萬畝、產量穩(wěn)定在29.3億斤以上。開展良田良種良法良機保障種糧面積和提升糧食產能三年行動，建設水稻規(guī)?；弋a高效技術示范基地，整建制打造三亞、萬寧示范市。推進農業(yè)生產經營組織方式變革，提高農業(yè)生產綜合效益，及時足額發(fā)放耕地地力保護補貼等惠農補貼資金，落實水稻完全成本保險政策，激發(fā)農民種糧積極性。完善農資保供穩(wěn)價應對措施，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。優(yōu)化糧食倉儲設施布局，完成?？凇①僦菔屑墐鋷旖ㄔO。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，推進全鏈條節(jié)糧減損，挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。堅決制止餐飲浪費行為。

　?。ǘ┍Ｕ现匾r產品供給。推進天然橡膠標準化膠園建設，打造標準化示范點2個。穩(wěn)步擴大油茶種植面積。強化“菜籃子”市縣長負責制，保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝、自給率60%以上。優(yōu)化生豬產能調控，確保能繁母豬存欄量不低于27.63萬頭，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場5個。大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建成深遠海大型養(yǎng)殖漁場3個，水產養(yǎng)殖產量達到77萬噸。開發(fā)森林食品，新增林下種養(yǎng)面積6萬畝。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。完善重要農產品生產和產地市場監(jiān)測預警機制，強化生產數(shù)據(jù)實時采集，提升農產品市場信息監(jiān)測分析水平。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵏乇Ｗo制度。健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實耕地和永久基本農田保護任務。堅持“以補定占”，將省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理。推行耕地電子身份證和二維碼管理制度。落實補充耕地質量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。持續(xù)推進耕地“非糧化”“非農化”整改復耕五年行動和農村亂占耕地建房專項整治試點工作，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。加強耕地撂荒情況監(jiān)測調查，因地制宜推進撂荒地利用，制定撂荒地復耕復種長效措施。開展退化耕地治理試點，結合高標準農田建設推進耕地有機質提升。推進第三次全國土壤普查，基本完成省級成果匯總。及時更新全省耕地土壤環(huán)境質量類別，持續(xù)推進受污染耕地安全利用。

　?。ㄋ模┘訌娹r業(yè)基礎設施建設。落實高標準農田建設規(guī)劃，建設規(guī)模20萬畝以上。強化高標準農田和永久基本農田“一張圖”管理，完善建設、管護和投入措施，支持農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。推廣運用節(jié)水灌溉等技術，抓好小型農田水利項目建設和管護。出臺農田灌溉發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進松濤、大廣壩等大型灌區(qū)和嶺北水庫、木色等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。推進邁灣水利樞紐工程、瓊西北供水工程等水網骨干工程建設。推進13座中小型病險水庫、13座大中型病險水閘除險加固。出臺現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃。

　?。ㄎ澹娀r業(yè)科技支撐。持續(xù)推進農業(yè)關鍵核心技術攻關和南繁硅谷“一城兩地三園”建設，全力打造國家級種業(yè)創(chuàng)新基地。加強農業(yè)種質資源保護利用，開展火龍果、菠蘿蜜等國家特色物種育種聯(lián)合攻關，創(chuàng)建國家級水產原良種場1家以上。大力培育種業(yè)龍頭企業(yè)和CRO企業(yè)。實施推進農機化發(fā)展三年行動，建設區(qū)域農機服務中心2個，完善農機社會化服務體系。落實農機購置與應用補貼政策，推動將特色產業(yè)急需農機裝備納入補貼范圍，加大先進適用機具推廣力度。圍繞主要產業(yè)，建立健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。加強基層農技推廣體系建設，創(chuàng)建農業(yè)科技示范展示基地15個以上。加快推進“全國農業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)（縣）”建設。

　?。嫿ìF(xiàn)代農業(yè)經營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，建設以小農戶為基礎、新型農業(yè)經營主體為重點、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)生產經營骨干隊伍。實施新型農業(yè)經營主體提升和“千員帶萬社”行動，建設新型農業(yè)經營主體服務中心4個，提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。加強“農服超市”體系建設，大力發(fā)展耕、種、管、收全程托管社會化服務模式，推動服務范圍從糧食作物向瓜果菜等經濟作物拓展，從產中向產前、產后環(huán)節(jié)延伸，壯大本地專業(yè)服務公司和服務型農民合作社力量。充分發(fā)揮農村集體經濟組織功能作用，因地制宜為小農戶和各類經營主體提供生產、勞務等居間服務。

　　二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

　?。ㄆ撸┞鋵嵎乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，用好基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助等政策。調整防止返貧監(jiān)測范圍。加強部門間數(shù)據(jù)共享，推動預警信息互聯(lián)互通。開展防止返貧監(jiān)測對象集中排查，落實動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶。

　?。ò耍┘訌姰a業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產業(yè)分類指導，持續(xù)抓好“四個一批”，推動幫扶產業(yè)提檔升級。中央、省、市縣三級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排用于產業(yè)發(fā)展項目資金占比不低于55%（其中中央銜接資金不低于65%）且不低于上年度占比，持續(xù)加強資金項目績效管理。強化經營性幫扶產業(yè)項目資產管理，對符合條件的按程序納入村集體資產統(tǒng)一管理。繼續(xù)開展消費幫扶月、助農大集市等活動，拓寬銷售渠道，帶動農民增收。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，做好“雨露計劃”畢業(yè)生、脫貧家庭高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶，扶持就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用，確保脫貧戶及防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模不低于28萬人。

　?。ň牛┘哟髮χ攸c地區(qū)幫扶支持力度。持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，做好科技特派員、駐村干部選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。推廣“包鎮(zhèn)幫村”幫扶模式，每個重點幫扶縣覆蓋2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展“百企聯(lián)百村”結對專項行動，舉辦海南省社會組織公益創(chuàng)投大賽。研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

　　三、提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄊ┩七M熱帶特色高效農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，延伸產業(yè)鏈條，培育壯大水產養(yǎng)殖等17個農業(yè)全產業(yè)鏈，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。新增國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)各1個，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園1個、省級現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)園4個，打造文昌雞、熱帶經濟魚2個百億級產業(yè)集群。新認定省級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家、林下經濟示范基地8家。推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級，構建“原料基地+加工廠+銷售平臺”鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比提升到0.9∶1以上。

　?。ㄊ唬┐龠M鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。深化農文旅融合發(fā)展，突出鄉(xiāng)村旅游“環(huán)城、沿路、傍景”空間布局，構筑城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游民宿10家、省級生態(tài)旅游示范區(qū)1家以上，評定椰級鄉(xiāng)村旅游點10家以上，新認定省級共享農莊5家，以環(huán)島旅游公路為紐帶打造美麗鄉(xiāng)村和共享農莊精品旅游路線3條，組織農戶參與項目建設運營。推進休閑漁業(yè)發(fā)展提速增效，完成90艘休閑漁船建造審批，創(chuàng)建一批精品休閑漁業(yè)示范基地、休閑垂釣賽事基地。

　?。ㄊ┩七M農業(yè)品牌發(fā)展和對外開放。做強以“海南鮮品”為統(tǒng)領的品牌體系，打造海南雨林大葉茶、海南東風螺等區(qū)域公用品牌。累計培育省級農產品公用品牌13個以上、市縣級農產品公用品牌40個以上，企業(yè)品牌50個以上。建設“海南鮮品”品牌示范基地20個。創(chuàng)新農產品品牌營銷，辦好“消博會”“冬交會”等展銷活動。加強與共建“一帶一路”國家農業(yè)合作，創(chuàng)建三亞農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，培育農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地2家，組織涉農企業(yè)參加境外展銷活動。加快“二線口岸”涉農監(jiān)管事項前推后移項目建設。

　?。ㄊ┩苿愚r村流通高質量發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設，所有縣級行政區(qū)具備1個1萬㎡以上的縣域綜合商貿服務中心，培育農村供應鏈賦能企業(yè)或創(chuàng)新企業(yè)5家。健全物流配送體系，行政村快遞通達率達到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社系統(tǒng)農資下鄉(xiāng)服務網絡覆蓋率達到80%以上。推進客貨郵融合發(fā)展示范縣（市、區(qū)）建設。推進農產品批發(fā)市場轉型升級，建成區(qū)域性農產品批發(fā)市場不少于2個。積極爭取中央資金支持農產品冷鏈物流體系建設。推進縣域電商直播基地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產銷售網絡。加強農村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農村假冒偽劣產品。

　?。ㄊ模┐龠M農民多渠道增收致富。實施農民增收三年行動，穩(wěn)定經營凈收入，提升工資性收入、財產凈收入和轉移凈收入。做精做優(yōu)“土特產”，開展榴蓮栽培管理關鍵技術集成與試驗示范，種植優(yōu)質地瓜10萬畝、優(yōu)質鳳梨4萬畝，文昌雞出欄量達到1.2億只，新增椰子、沉香、黃花梨等特色林木種植2萬畝以上。創(chuàng)建庭院經濟示范村莊5個。強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。實施就業(yè)驛站服務能力提升行動，開展“優(yōu)選崗位全省送”等公共就業(yè)服務專項活動。促進農村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，做強“椰嫂家政”等一批特色勞務品牌。累計培育農村“三支隊伍”7000人以上，開展農民工職業(yè)技能培訓4萬人次以上，農民工外出務工規(guī)模保持145萬人次以上。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬規(guī)模。加強農民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好大齡農民工就業(yè)扶持，強化拖欠農民工工資源頭預防和風險預警。實施農村集體經濟強基培優(yōu)行動，推動非繼續(xù)用于教育事業(yè)及農村公益事業(yè)的閑置校園校舍用于集體產業(yè)發(fā)展，新增年收入超50萬元的經濟強村100個。

　　四、提升鄉(xiāng)村建設水平

　　（十五）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌安排村民建房、產業(yè)發(fā)展和基礎設施規(guī)劃用地空間，確保有需求、有條件的村莊應編盡編。強化村莊風貌管控，防止大拆大建、違規(guī)亂建。實施計劃指標配置與處置存量土地掛鉤機制，單列新增建設用地指標。整合盤活農村零散閑置土地，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，優(yōu)先保障推進鄉(xiāng)村全面振興用地需求。開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，創(chuàng)新推進11個墾地融合土地綜合整治試點。

　　（十六）持續(xù)提升村容村貌。深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推進和美鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村建設，建成和美鄉(xiāng)村200個，整治提升清潔鄉(xiāng)村2000個。建立農村廁所長效管護機制，推進廁污一體化治理，完成廁所改造不少于1.5萬座。完成85%以上的行政村生活垃圾分類屋（亭）建設，推進農村生活垃圾資源化利用。完善農村再生資源回收利用網絡。持續(xù)推進“六水共治”，完成不少于26條納入國家監(jiān)管清單的農村黑臭水體治理，實現(xiàn)農村生活污水治理率80%以上，基本實現(xiàn)農村生活污水處理設施“建、管、用”一體化。因地制宜推進鄉(xiāng)村植綠覆綠，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。

　?。ㄊ撸┩七M農村基礎設施建設。實施飲水提升三年行動，農村自來水普及率達到95%，規(guī)?；┧こ谭辙r村人口比例達到61%。持續(xù)推進農村電網鞏固提升工程和農村道路提升工程，農網戶均停電時間降至8小時以內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路占比達到85%以上。建好“四好農村路”，評選省級“美麗農村路”示范路10條。實施農村路燈亮化工程，新建設的和美鄉(xiāng)村和整治提升的清潔鄉(xiāng)村路燈實現(xiàn)亮化。繼續(xù)實施農村低收入群體危房改造和農房抗震改造，鼓勵支持一般戶危房改造。實現(xiàn)全省行政村“雙千兆”通達率100%，逐步向自然村延伸覆蓋。推進農村分布式新能源發(fā)展，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施布局建設。推廣應用海南數(shù)字“三農”服務平臺，培育創(chuàng)建海南省智慧農業(yè)示范基地（應用場景）5個以上。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程。拓展數(shù)字惠民服務領域，提升“海易辦”便民服務水平。

　?。ㄊ耍┩晟妻r村公共服務體系。優(yōu)化公共教育服務供給，新增基層教育集團40個以上。推進“優(yōu)質服務基層行”活動，實現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到基本標準及以上。新建或改擴建村衛(wèi)生室305家，將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保結算范圍，逐步提高縣域內醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例。鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例達到52%以上。提升基層疫情防控能力，新冠、登革熱等傳染病突發(fā)事件及時處置率不低于90%。健全農村養(yǎng)老服務體系，實施養(yǎng)老服務提質增效三年行動和老年助餐服務行動，開展“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務試點。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，提高城鄉(xiāng)居民個人賬戶養(yǎng)老金。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。

　?。ㄊ牛┘訌娹r村生態(tài)文明建設。以創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領，推進農業(yè)發(fā)展方式綠色轉型。繼續(xù)實施化肥農藥減施行動，化肥施用量和化學農藥使用量均比2020年下降12%。持續(xù)推進農業(yè)面源污染綜合防治，秸稈綜合利用率達到86%以上，農膜回收率達到84%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到85%以上，受污染耕地治理完成92%以上。推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用，畜禽糞污資源化利用率達到87%以上。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等循環(huán)模式，創(chuàng)建國家健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)2家。推進水系連通，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，強化地下水超采治理。加強古樹名木搶救復壯保護。

　　（二十）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源要素優(yōu)化配置，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。實施“萬企興萬村”“百社聯(lián)百村”“技能提升”行動，帶動產業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，開展縣域普通高中發(fā)展提升行動，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設。推進墾地基礎設施和公共服務一體化，探索墾地居民集中居住。鼓勵將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

　　五、提升鄉(xiāng)村治理水平

　?。ǘ唬┩晟苾?yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，落實縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。充分運用“一核兩委一會”治理機制，建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系。全面落實“四議兩公開”制度，推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，選優(yōu)配強村“兩委”班子，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。推進鄉(xiāng)村智慧治理試點建設，強化網格化管理、精細化服務和信息化支撐。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會溝通協(xié)作，深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員。全面落實“12345+網格化+直通聯(lián)辦”工作機制，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

　?。ǘ┓睒s發(fā)展鄉(xiāng)村文化。改進創(chuàng)新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，強化優(yōu)質文化資源和有效服務供給。積極探索有效平臺載體，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。傳承發(fā)展海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黎苗文化，推進“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產申報，加強非物質文化遺產傳承人培養(yǎng)和傳承所建設。挖掘優(yōu)秀海南農業(yè)文化遺產和耕海牧漁文化，推動海南山蘭稻作文化系統(tǒng)申報全球重要農業(yè)文化遺產。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，完成澄邁、文昌示范項目建設。開展“春風村雨”等文化惠民活動，辦好“三月三”節(jié)慶活動，實施全民健身路徑工程，打造“村VA”“村BA”、美麗鄉(xiāng)村健康跑等特色體育賽事活動。

　　（二十三）持續(xù)推進農村移風易俗。創(chuàng)新移風易俗抓手載體，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)整治大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬、封建迷信等突出問題。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等村規(guī)民約，合理引導規(guī)范民俗活動，持續(xù)開展“縣鄉(xiāng)長說唱移風易俗”活動，推動黨員干部帶頭示范。加強家庭家教家風建設，強化正向引導激勵。推進鄉(xiāng)村治理積分制應用行政村全覆蓋，農村家庭戶參與率達到70%以上。推廣運用清單制，提升鄉(xiāng)村治理效能。

　?。ǘ模┙ㄔO平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，全年矛盾糾紛調處率不低于90%。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。開展“清風2024”打擊整治農村賭博專項行動。加強電信網絡詐騙宣傳防范。加強農村法治建設，推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”參訓率達到80%以上。

　　六、加強自由貿易港“三農”風險防控

　　（二十五）強化農業(yè)農村防災減災救災能力建設。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀測站網布局，健全農業(yè)氣象災害風險聯(lián)合預警機制，提升氣象災害研判能力。建立覆蓋主要農產品生產、銷售的全鏈條氣象服務體系，開展農作物氣象保障試點工作，發(fā)展精細化農業(yè)氣象服務技術。開展農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅，做好農村公路、橋梁隱患整治和安全管控，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火能力，強化“三無”船舶清理整治，加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設。

　?。ǘ娀r產品質量安全風險防控。加強農產品質量安全監(jiān)管，開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理，深入實施“治違禁控藥殘促提升”三年行動，推進農產品品牌認證與標準化行動。持續(xù)推進檢驗檢測、網格化管理、質量安全追溯等體系建設，主要農產品抽檢總體合格率達到98%以上。強化食用農產品安全抽檢監(jiān)測，確保抽檢量穩(wěn)定在2批次/千人。組織開展鄉(xiāng)村特殊食品專區(qū)專柜銷售專項整治行動，打擊違法違規(guī)銷售特殊食品行為。

　?。ǘ撸娀r業(yè)領域生物安全風險防控。開展自由貿易港建設農業(yè)生物安全風險防控行動。加強農作物病蟲害監(jiān)測預警，提升病蟲害精準防控能力。持續(xù)開展外來入侵物種調查和防控，加強農業(yè)轉基因監(jiān)管，實現(xiàn)南繁區(qū)域轉基因抽樣監(jiān)測全覆蓋。實施獸用抗菌藥使用減量化行動。加強畜禽疫病強制免疫，群體免疫密度達到90%以上，病種免疫抗體合格率達到70%以上。

　　七、加強黨對“三農”工作的全面領導

　　（二十八）健全黨領導農村工作體制機制。堅持把“三農”工作擺在突出位置，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。加強黨委農村工作體系建設，優(yōu)化運行機制，充實工作力量。鞏固拓展推進鄉(xiāng)村振興取得新成效專項行動工作成果。堅持和踐行“四下基層”工作制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。優(yōu)化統(tǒng)籌涉農領域考核及督查檢查，突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。加強“三農”領域熱點敏感問題輿情應對處置。講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。

　?。ǘ牛娀r村改革創(chuàng)新。在堅守底線的前提下，鼓勵實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。完成三亞、陵水第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，擴大試點范圍。探索防止土地流轉費用不合理的有效辦法。規(guī)范宅基地審批與管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，推廣一批閑置宅基地和閑置農房盤活利用典型案例。鞏固深化農村集體產權制度改革成果，出臺加強農村集體資產管理的指導意見，開展農村產權流轉交易規(guī)范化整省試點。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。持續(xù)深化農墾改革，推動墾區(qū)土地資本化和騰退建設用地節(jié)余指標入市交易，加快向市縣政府移交非經營性建設用地。持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革和供銷合作社綜合改革。

　?。ㄈ┩晟凄l(xiāng)村振興多元化投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。鼓勵全國性銀行機構加大對種業(yè)振興等重點領域中長期信貸支持力度，引導地方法人金融機構專注支農支小，強化“三農”領域信貸資源配置。鼓勵金融機構提升農村基層網點服務規(guī)范化水平，推動基礎金融服務下沉，推廣使用“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產品。完成95萬戶農戶和新型農業(yè)經營主體信用信息采集，建成省級涉農信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。規(guī)范用好地方政府債券資金等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程建設。發(fā)揮省農業(yè)信貸擔保公司、省融資擔保基金公司等政策性擔保和政府投資基金作用，強化財政金融協(xié)同聯(lián)動。推進政策性農業(yè)保險提標、擴面、增品，支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產品保險。繼續(xù)推動農業(yè)保險服務線上化，提升承保理賠效率。加強巨災保險制度建設。鼓勵開展“保險+期貨”項目。

　?。ㄈ唬汛筻l(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。加大農村實用人才培養(yǎng)力度，實施鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人培育“頭雁”、高素質農民培訓、“雙學歷雙輪訓”“村官班”等項目，激勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。深入開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測調查。開展“職業(yè)教育涉農專業(yè)學歷教育+職業(yè)技能證書”試點，培育復合型技能人才。持續(xù)推進“聚四方之才”系列活動和“候鳥”人才工作站建設，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。實施“三區(qū)”科技人才專項計劃，修訂科技特派員管理辦法，選派不少于2000名科技特派員深入一線開展科技服務。推廣科技小院模式，推進“一所對一縣”行動，鼓勵科研院所、高校專家服務農業(yè)農村。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”工作機制，實施省屬三級公立醫(yī)院下沉幫扶市縣醫(yī)院行動計劃。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村公辦中小學教師優(yōu)化配置，進一步優(yōu)化教師隊伍結構。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，鉚足干勁，苦干實干，推進鄉(xiāng)村全面振興取得新成效，為加快建設社會主義現(xiàn)代化強國作出海南貢獻。