特論

動(dòng)真格、見(jiàn)真章，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展

2024年春季學(xué)期省委黨校中青年干部培訓(xùn)二班 林果

　　為政之要，首在用人。習(xí)近平總書(shū)記指出，在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)。推進(jìn)干部能上能下，實(shí)現(xiàn)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，也是確保干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力、確保我們黨保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力的必然要求和重要保證。近年，中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，省委辦公廳印發(fā)《海南省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》，自上而下鮮明釋放出干部干得好就上、干不好就下的強(qiáng)烈信號(hào)。在此背景下，全省各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)扛起全面從嚴(yán)管黨治吏的政治責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，推動(dòng)干部能上能下工作取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　一、打通認(rèn)識(shí)堵點(diǎn)，破除思想藩籬。“流水不腐，戶樞不蠹”。干部能上能下本是干部人事工作中的常態(tài)，然而長(zhǎng)期以來(lái)，干部能上不能下卻是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。之所以干部“下”的通道存在梗阻，很大一部分原因在于思想認(rèn)識(shí)層面。從干部個(gè)人層面講，有的干部認(rèn)為平安無(wú)過(guò)便無(wú)事，只要自己不違紀(jì)不違法、不犯錯(cuò)誤不出錯(cuò)就不會(huì)“下”，存在“下必有錯(cuò)”、“不錯(cuò)不下”的陳舊觀念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；從輿論氛圍來(lái)看，社會(huì)面多以職務(wù)職級(jí)提拔晉升衡量干部的事業(yè)成就，認(rèn)為“下”了就是犯錯(cuò)誤、“下”了就是人不行，普遍存在“上榮下恥”的輿論氛圍。干部能上能下，是鮮明樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向課題中的應(yīng)有之義。思想不通，行動(dòng)難行。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，關(guān)鍵在“下”，而“下”的難點(diǎn)在于打破干部“能上不能下”的思維定式，消除干部隊(duì)伍當(dāng)中存在的“只求過(guò)得去，無(wú)過(guò)便無(wú)事”的陳舊觀念，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立對(duì)干部能上能下工作的正確認(rèn)識(shí)。全省各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)在工作推進(jìn)過(guò)程中，既要通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、家風(fēng)教育等多種方式開(kāi)展文件解讀和政策宣貫，又要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際選準(zhǔn)立好典型案例，以案釋理、以案促立，切實(shí)增強(qiáng)所在地區(qū)、部門(mén)的干部群眾對(duì)干部能上能下工作的全面了解和認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，摒棄“只求過(guò)得去，無(wú)過(guò)便無(wú)事”“上榮下恥”的陳舊觀念，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)，無(wú)為即是錯(cuò)”“上下皆為民效力”的新觀念，有效破除阻礙干部能上能下常態(tài)化進(jìn)程的思想藩籬。

　　二、精準(zhǔn)制定標(biāo)尺，讓干部“下之有理”。干部能下，不能想讓誰(shuí)“下”讓誰(shuí)“下”。實(shí)踐中既不能偏袒變通，也不能矯枉過(guò)正，要有一把能夠精準(zhǔn)測(cè)量的統(tǒng)一標(biāo)尺，能在實(shí)踐中形成鮮明導(dǎo)向。“有為則有位，無(wú)為即讓位”是干部能上能下工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，識(shí)別想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，判別不想干事、不能干事、不擔(dān)當(dāng)、亂作為的干部，是推進(jìn)干部能上能下工作的重要基礎(chǔ)，而識(shí)別、判別的關(guān)鍵在于精確和統(tǒng)一的衡量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中央和省委已就衡量認(rèn)定工作劃定了“基準(zhǔn)線”，全省各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)在此基礎(chǔ)上，要“因地制宜、量體裁衣”，立足本地區(qū)、本部門(mén)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際和事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，結(jié)合日常工作實(shí)際、重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)和所在地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職問(wèn)題性質(zhì)、主客觀原因、情節(jié)輕重、危害程度等信息要素，量化、具體化“下”的衡量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化區(qū)分干部?jī)?yōu)與劣的標(biāo)尺，明確劃分干部上和下的刻度。同時(shí)把“下”的衡量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)、適時(shí)“亮”出來(lái)，讓干部可對(duì)照、組織易執(zhí)行，真正讓干部“下”之有理。

　　三、細(xì)化核實(shí)程序，讓干部“下之有據(jù)”。干部能下，不能說(shuō)“下”就“下”。干部能上能下工作，政治性強(qiáng)、敏感度高，必須在牢牢把握既定衡量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，多方面收集相關(guān)基礎(chǔ)信息，細(xì)化明確核實(shí)工作程序和紀(jì)實(shí)留存材料清單，務(wù)必做到干部“下”之有據(jù)、“下”之有序，以核實(shí)認(rèn)定過(guò)程的公開(kāi)、規(guī)范、有序，確保結(jié)果的公正、客觀、合理。干部能上能下工作不是組織人事部門(mén)“自彈自唱”的“獨(dú)角戲”，要與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)務(wù)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門(mén)“聯(lián)袂出演、同臺(tái)唱戲”，建立和完善部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共享各類涉“干”信息，結(jié)合年度考核、平時(shí)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、“12380”舉報(bào)查核、“一報(bào)告兩評(píng)議”等干部日常監(jiān)督管理工作，對(duì)干部政治素質(zhì)、工作能力和履職表現(xiàn)等方面情況進(jìn)行綜合分析研判、相互比較印證，使干部“下”的依據(jù)更加全面、客觀。干部能上能下工作是一項(xiàng)事關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)大局的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，各項(xiàng)程序、各個(gè)環(huán)節(jié)都必須經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。中央和省委已就這項(xiàng)工程定好了“施工圖”，全省各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要在此基礎(chǔ)上，立足工作現(xiàn)實(shí)編制“施工組織方案”，進(jìn)一步細(xì)化核實(shí)工作程序，明確核實(shí)取證的方式方法，明確紀(jì)實(shí)留存材料目錄清單，在避免過(guò)度“留痕”的前提下，對(duì)核實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的關(guān)鍵研判識(shí)別材料進(jìn)行歸檔留存，使干部能上能下工作有據(jù)可查、長(zhǎng)期可查。

　　四、注重后續(xù)管理，以“下”促“上”激活力。干部能下，不能一“下”了之。干部能上能下，“上”和“下”都是樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍的手段和方法，而不是最終目的。一直以來(lái)，干部隊(duì)伍中之所以存在對(duì)于“下”的抵觸情緒，究其原因就是過(guò)去我們對(duì)于“下”的干部關(guān)懷教育不夠，后續(xù)管理不力，讓“下”的干部產(chǎn)生了被組織“打入冷宮、永不錄用”的錯(cuò)誤觀念，由此產(chǎn)生“破罐破摔”的消極思想，進(jìn)而出現(xiàn)“躺平”，甚至“吃空餉”的現(xiàn)象。干部能“下”不是為了“下”而“下”，其本意是為了通過(guò)“下”產(chǎn)生的反向激勵(lì)作用，激發(fā)更大“上”的活力。全省各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)要對(duì)“下”的干部建立跟蹤管理檔案，“一人一策”開(kāi)展關(guān)懷教育和幫扶指導(dǎo)，深入細(xì)致做好“下”的干部的思想政治工作，紓解其心理壓力，引導(dǎo)其“放下包袱、輕裝上陣”。對(duì)能力方面存在不足的要有計(jì)劃安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的要及時(shí)提醒教育，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、快速轉(zhuǎn)變作風(fēng)、能力明顯提升的，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出符合進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或是職務(wù)提拔的，要有計(jì)劃予以安排，更加鮮明的釋放出干部“干得好就上、干不好就下”的強(qiáng)烈信號(hào)，逐步形成干部能上能下的良性循環(huán)。

原標(biāo)題：動(dòng)真格、見(jiàn)真章，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展