瓊理

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神

科技創(chuàng)新《決定》點(diǎn)擊

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。

海南自由貿(mào)易港作為中國(guó)改革開放的前沿陣地，其高質(zhì)量發(fā)展更離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的有力推動(dòng)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要依托科技創(chuàng)新，需要科技創(chuàng)新法律制度保駕護(hù)航。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。海南自貿(mào)港應(yīng)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)普及等科技創(chuàng)新法律制度的供給。

一要優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度主要有《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《海南自由貿(mào)易港植物新品種保護(hù)管理辦法》《海南省促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的若干規(guī)定》等，這些制度為海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出明顯增加，以發(fā)明專利為例，2018年海南省發(fā)明專利數(shù)量為489件，2023年達(dá)到2273件，增速較為明顯，但與自由貿(mào)易港的身份仍不匹配，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。首先，要充分認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在確權(quán)、維權(quán)方面的重要地位，沒有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化都是空談，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本，是科技創(chuàng)新的前提。其次，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度需要對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，對(duì)標(biāo)世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，在確權(quán)和維權(quán)兩個(gè)方面著手建設(shè)，充分體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)和維權(quán)的便利化、國(guó)際化和高效化。最后，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度要有鮮明的“自由貿(mào)易港”特色，充分利用國(guó)家賦予的立法權(quán)，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，將海南自由貿(mào)易港打造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高地。

二要革新科技進(jìn)步制度。海南自由貿(mào)易港科技進(jìn)步制度以《海南省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步條例》）為核心，同時(shí)，2012年海南省政府出臺(tái)了《海南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》；2017年海南省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》等。這些制度在海南科技發(fā)展中起到了重要作用。但目前看，仍難以滿足海南自由貿(mào)易港科技發(fā)展的需求。以《科技進(jìn)步條例》為例，該條例是根據(jù)1993年《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》）和有關(guān)法律法規(guī)制定并于1999年12月7日公布施行。該條例的上位法《科技進(jìn)步法》在2007年和2021年修訂了兩次，但海南省的《科技進(jìn)步條例》一直沒有修訂，其內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后，亟需革新。針對(duì)目前海南省《科技進(jìn)步條例》內(nèi)容滯后的問(wèn)題，應(yīng)盡快啟動(dòng)修訂工作，充分吸納國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最新成果與經(jīng)驗(yàn)，確保條例的先進(jìn)性和適用性。同時(shí)，要關(guān)注科技進(jìn)步與海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果。

三要建立科技成果轉(zhuǎn)化制度。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》早在1996年就已頒布實(shí)施，并于2015年進(jìn)行了修訂。但海南至今尚未制定科技成果轉(zhuǎn)化的地方性法規(guī)。就科技成果轉(zhuǎn)化而言，2018年8月海南省政府出臺(tái)了《海南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)創(chuàng)新性科學(xué)技術(shù)成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；2023年海南省科技廳等9部門聯(lián)合印發(fā)了《海南省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)建立健全賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的機(jī)制和模式。但總體看，從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新渠道不能有效地疏通，從而進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。因此，海南應(yīng)加快制定科技成果轉(zhuǎn)化條例，明確科技成果轉(zhuǎn)化的主體、程序、權(quán)益分配等關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建高效順暢的轉(zhuǎn)化通道。同時(shí)，要完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)，提供信息咨詢、技術(shù)評(píng)估、融資支持等一站式服務(wù)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四要健全科學(xué)技術(shù)普及制度。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)于2002年6月制定了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）。2006年，國(guó)務(wù)院頒布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》。在我國(guó)，科普是全社會(huì)的共同任務(wù)。國(guó)家已成立中國(guó)高層次科普專門人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，大力培養(yǎng)科普碩士，為科學(xué)技術(shù)普及輸送人才。海南自由貿(mào)易港科學(xué)技術(shù)普及制度主要有2018年海南省科技廳出臺(tái)的《海南省科學(xué)技術(shù)普及專項(xiàng)管理辦法》，該辦法目的是規(guī)范和加強(qiáng)海南省級(jí)科普專項(xiàng)的使用和管理，提高科普專項(xiàng)項(xiàng)目的使用效益，促進(jìn)海南省科普事業(yè)發(fā)展。另外，2018年《海南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》涉及了對(duì)科學(xué)普及工作的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，2023年《海南省關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作實(shí)施方案》對(duì)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)進(jìn)行了部署。但總體來(lái)看，海南自由貿(mào)易港科學(xué)普及制度尚不完善，制度建設(shè)剛剛起步。有必要制定《海南自由貿(mào)易港科學(xué)技術(shù)普及條例》，一是與上位法即《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》相銜接，將科普法中的規(guī)定具體化；二是結(jié)合海南自由貿(mào)易港的實(shí)際情況和實(shí)際需求，使科學(xué)普及條例更好地服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自由貿(mào)易港的科學(xué)技術(shù)普及制度應(yīng)闡明科學(xué)普及的目的和性質(zhì)，規(guī)范科普工作的組織管理，明確科學(xué)普及的社會(huì)責(zé)任，規(guī)定科學(xué)普及的保障措施等。

海南自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新法制建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“四位一體”：知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新制度是保障、成果轉(zhuǎn)化制度是引擎、科學(xué)普及制度是支撐。這一布局應(yīng)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新法律制度的全面性和協(xié)調(diào)性，從而大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展海南自由貿(mào)易港的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展。

【作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，本文為2021年海南省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)項(xiàng)目：習(xí)近平法治思想在海南自由貿(mào)易港的踐行路徑研究（HNMGC202104）研究成果】

原標(biāo)題：加快海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)